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              河北法學投稿城市化進程中失地農(nóng)民法律意識問題

              發(fā)布時間:所屬分類:法律論文瀏覽:1

              摘 要: 這篇河北法學論文發(fā)表了城市化進程中失地農(nóng)民法律意識問題,由于城市化進程的發(fā)展,失地農(nóng)民越來越多,論文對商丘市周邊的失地農(nóng)民以問卷調查的形勢進行了調研,探討了失地農(nóng)民法律意識淡薄的成因,并發(fā)表了提高失地農(nóng)民法律意識的可行性舉措。

                這篇河北法學論文發(fā)表了城市化進程中失地農(nóng)民法律意識問題,由于城市化進程的發(fā)展,失地農(nóng)民越來越多,論文對商丘市周邊的失地農(nóng)民以問卷調查的形勢進行了調研,探討了失地農(nóng)民法律意識淡薄的成因,并發(fā)表了提高失地農(nóng)民法律意識的可行性舉措。

              河北法學投稿

                關鍵詞:河北法學投稿,城市化進程

                中國社科院發(fā)布的《20年中國城市發(fā)展報告》指出,隨著中國城市化和工業(yè)化加快,中國失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過四千萬,并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱,到2030年,失地農(nóng)民將達到億人。據(jù)《中國新型城市化報告202》統(tǒng)計,20年中國城市化率首次突破50%,達到了53%,這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口,中國城市化進入關鍵發(fā)展階段。從以上可以看出隨著城市化進程的不斷推進,大批量的農(nóng)民將離開他們賴以生存的土地開始市民身份的轉化,一些城中村的農(nóng)民將面臨拆遷進行房屋改造的命運。但拆遷征地無法使上述人斷然完成質變,久而久之,他們就成了介于農(nóng)民和市民之間的“夾心階層”,一個特殊的群體――失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個國家城市化進程中不可逾越的必經(jīng)階段,農(nóng)民失地后感情和利益的多方受挫,使他們處于強烈不安中,這勢必對農(nóng)村的穩(wěn)定造成威脅。因為農(nóng)村和城中村的農(nóng)民文化水平相對較低,法律意識不強,所以對這些矛盾的解決往往不會選擇法律途徑,有的怨聲載道,有的忍氣吞聲,有的則選擇極端方式維權,增加了維權的社會成本,因此很有必要對我國的失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀進行探究,進而有針對地性進行普法教育,增強和培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識,使他們知法守法,用法律維權,這是農(nóng)村現(xiàn)代化中必須面對和解決的重要問題。

                一、失地農(nóng)民法律意識淡薄的成因探析

                失地農(nóng)民是農(nóng)民的重要組成部分,其法律意識培育在于農(nóng)民對法律的認同和信任,蘊含了其對法律的了解、理解、評價、信仰和需求等要素。筆者將失地農(nóng)民的法律意識概括為:失地農(nóng)民對現(xiàn)行法律的認知和信任,對現(xiàn)行法律現(xiàn)象中法律主體權力和義務的評價,對人們的行為是否合法的判斷,集法律認知、法律情感和法律評價于一體。

                為了更加清楚地了解我國失地農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀,本文通過調查問卷的形式對商丘市周邊的農(nóng)村進行了抽樣調研,并區(qū)分不同年齡、性別、文化程度,共發(fā)放問卷300份,實際收回206份,其中有效問卷050份。統(tǒng)計結果如下:

                通過表、表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知,失地農(nóng)民是在被動的接受法律知識,他們對土地被征用政策缺乏全面了解,有833%的農(nóng)民不同意政府的賠償方案,564%的人選擇忍氣吞聲,762%的人最終可能會因對法律的不信任選擇妥協(xié)進行私了,2548%的人會采取暴力手段,一小部分情緒過激者會選擇輕生。雖然樣本有限,但足以看出失地農(nóng)民法律認知度低,法律維權意識淡薄,普遍存在輕視法律的現(xiàn)象,法律認同出現(xiàn)危機,之所以如此,原因如下:

                中國傳統(tǒng)文化輕法思想的負面影響。“和為貴”是中國傳統(tǒng)文化“一以貫之”的傳統(tǒng)美德,“無訟”“厭訟”一直被人們所推崇,“禮治”“德治”道德化的痕跡已經(jīng)在人們心里打下深深烙印,尚公、重禮、貴和的社會觀念滲透到方方面面,并在很長的時期內不會淡化。長期以來人們的思想一直被其制約和束縛,在“人治”思想中無限放大了權力的功能,法律成了權力的附屬品。雖然在農(nóng)村傳播法律文化做了大量工作,但收效甚微,“法治”思想在農(nóng)民的思想范疇里明顯被邊緣化,人們在感情上不愿意接受現(xiàn)代社會所倡導的“法治”,法律更多地流于形式,程序正義則被束之高閣,無人問津。

                受傳統(tǒng)文化的影響,當失地農(nóng)民這一特殊群體遇到征地拆遷糾紛時,因缺乏法律維權意識往往更多地傾向于以忍讓、協(xié)商、調解等手段解決糾紛,訴訟途徑被忽視。傳統(tǒng)文化的輕法理念對失地農(nóng)民的法律意識培育產(chǎn)生了直接的負面影響。

                2法律文化在農(nóng)村傳播存在制度性障礙。首先,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構模式是阻礙農(nóng)民法律意識形成的重要瓶頸。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構模式使農(nóng)村的經(jīng)濟遠遠落后于城市,農(nóng)民已經(jīng)習慣于日出而作、日落而息的簡單質樸生活方式,他們滿足于現(xiàn)狀,缺少利益驅動,法律需求欲有限。“貧窮和愚昧是實現(xiàn)民主和法治的障礙,因為民主和法治是人類文明的產(chǎn)物和標志。”[2]由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構模式的影響,城鄉(xiāng)法律文化在發(fā)展水平和結構特點上凸顯出巨大反差。而經(jīng)濟水平的制約和城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)民突然失去土地,感情明顯受創(chuàng)使他們更是無暇顧及了解與學習法律。權利、自由、平等的現(xiàn)代法治與失地農(nóng)民的現(xiàn)實生活距離遙遠,法律傳播受阻。農(nóng)村法律文化現(xiàn)狀與城市法律文化發(fā)展的嚴重脫節(jié),使失地農(nóng)民法律意識的形成與拓展受到限制與約束。

                [JP2]其次,農(nóng)村的普法教育嚴重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟的滯后導致了教育的落后,盡管我國已經(jīng)開展了全民普法教育,農(nóng)民的法律意識明顯增強,農(nóng)民的法律需求也明顯增長,但總體看來,普法工作的力度還存在不足,普法人員嚴重短缺,沒有專業(yè)的普法隊伍,普法內容過于形式化,對失地農(nóng)民的法律維權教育涉及較少,再加上普法對象文化水平較低,對于法律知識的理解十分有限,這諸多問題的存在,使農(nóng)民的法律維權意識還處在較低水平。且在法制教育上中國傳統(tǒng)思想往往重實體輕程序,偏重于對責任和義務的宣傳,忽視了法律正義程序的宣講,大多數(shù)失地農(nóng)民根本沒有途徑去獲知什么是實體法,什么是程序法,更談不上如何使用程序法維權。失地農(nóng)民征地問題涉及更多的恰是農(nóng)民與政府之間的糾紛,用到的正是程序法中的行政訴訟法和行政復議,而失地農(nóng)民的行政訴訟法和行政復議知識幾近空白。農(nóng)村的現(xiàn)實情況是農(nóng)村的普法教育還不完善,還存在制度性的缺失,法制教育相對于總的教育資源還很薄弱,農(nóng)民很大程度上是隨意性地了解法律,接受正式法制教育的機會較少,接受程序法的宣傳教育更是少之又少,法制宣傳不到位。落后的法律教育宣傳與農(nóng)民的法律知識需求存在著較為明顯的矛盾,影響了失地農(nóng)民法律意識的可持續(xù)發(fā)展。[JP]   再次,漫長法律訴訟過程及高額的訴訟費用加大了農(nóng)民選擇走法律程序的風險。盡管我國司法在程序和實體上都嚴謹嚴肅,在制度上主觀上也是為了方便人民群眾,但“訴訟成本較高、司法資源短缺壓抑了農(nóng)民依法用法的欲望”。[3]訴訟時間長,增加了失地農(nóng)民的精神負擔,訴訟費用高讓失去土地生活已拮據(jù)不堪的農(nóng)民更是雪上加霜,萬一訴訟失敗還有承擔雙方的訴訟費用的風險。久而久之,失地農(nóng)民不愿再選擇法律維權。

                3涉及失地農(nóng)民的法律體系不完善。農(nóng)村法制建設基礎薄弱,法律體系不健全,涉及失地農(nóng)民的法律法規(guī)相對較少,阻礙了失地農(nóng)民法律意識的拓展。我國現(xiàn)行法律法規(guī)的制定和農(nóng)民的現(xiàn)狀之間存有較大距離,農(nóng)村立法不完善,現(xiàn)有的法律不能適應失地農(nóng)民當前的需要。雖然我國多次頒布惠農(nóng)政策,但涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律法規(guī)還較為薄弱,現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及失地農(nóng)民的更是嚴重不足,并且存在責任模糊現(xiàn)象,使失地農(nóng)民無法適從。

                二、提高失地農(nóng)民法律意識的可行舉措

                積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,為突破傳統(tǒng)輕法觀念奠定物質基礎。中國人經(jīng)過五千多年來的文化洗禮,形成了充滿親情的倫理型社會,滲透于社會各個角落的道德規(guī)范使敦厚的失地農(nóng)民缺失自我保護的法律意識,輕法、畏法的傳統(tǒng)思想根深蒂固,失地農(nóng)民的集體認同是義務意識應該凌駕于權利意識之上,義務本位思想阻礙了人們對法律規(guī)范的理解,最終導致失地農(nóng)民對法律介入有一種潛在的消極意識。突破傳統(tǒng)文化的禁錮,改變失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀,必須積極推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,相反,是人們的社會存在決定人們的意識。”[4]從馬克思的觀點可以看出,影響人們思想的深層原因是經(jīng)濟基礎的制約,要想改變這一狀態(tài)必須改變當下失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀態(tài)。權利、自由、平等的現(xiàn)代法治思想是在較高生產(chǎn)力水平上建立起來的,培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識首先要加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度,提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟地位,如此,才能為培養(yǎng)失地法律意識形成理性維權的思維奠定堅實的物質基礎。

                2加大普法教育力度,優(yōu)化法律服務體系。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的特殊群體,既具有農(nóng)民的一般屬性,同時又有農(nóng)民失地的特殊性。針對失地農(nóng)民身份的二重性,應制定相應的法律服務體系。

                首先,就農(nóng)民的一般屬性而言,農(nóng)村教育發(fā)展可為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)提供豐富文化基礎,是提高農(nóng)民法律意識的必要途徑。“農(nóng)村是社會的基礎,改造社會必須從改造農(nóng)村著手,而改造廣大農(nóng)村,必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。”[5]中國有9億多農(nóng)民,農(nóng)村教育在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中具有全局性作用。但是“我國農(nóng)村教育發(fā)展的最大問題依然是總量問題,也就是教育資源供給不足,特別是優(yōu)質教育資源不足,與城市形成很大反差。”[5],所以為了培育失地農(nóng)民的法律意識,需要從改善農(nóng)村教育辦學條件優(yōu)化教育資源方面抓起,為農(nóng)民吸收新知識及貫徹民主和法治掃除制度性障礙。只有農(nóng)民的文化水平再上新臺階,農(nóng)民文化素質才能得到全面提高,才能生發(fā)對法律文化的需求,引起農(nóng)民在法律層面的覺醒,農(nóng)民的法律意識才能達至新的水平。但是抓好農(nóng)村教育是一個系統(tǒng)工程,非一日之功,需要一個循序漸進的過程。

                其次,就失地農(nóng)民的特殊性而言,失地農(nóng)民是一個特殊群體,是社會上極不安定的因素,是和諧社會建設的潛在威脅,提升失地農(nóng)民的法律意識是當下必須面對的現(xiàn)實問題。為此,應優(yōu)化以下法律服務:第一,加大普法宣傳工作,創(chuàng)新普法宣傳形式。普法教育不能僅僅停留在形式上,要真正讓法律知識進入失地農(nóng)民頭腦,使他們從傳統(tǒng)的“人治”思想桎梏中徹底解放出來。創(chuàng)新普法教育形式,就要充分發(fā)揮大學生村官的優(yōu)勢,要根據(jù)不同地區(qū)失地農(nóng)民的具體情況制定出符合農(nóng)民實際的普法計劃,特別是通過大學生村官自身的領悟把例如《物權法》《土地管理法》等晦澀難懂的法律知識從抽象轉換成農(nóng)民能夠理解的簡單易懂的法律知識。如果條件允許還可以就與失地農(nóng)民息息相關的法律、法規(guī)、暫行條例、司法解釋等進行搜集整理,組織法律知識宣傳小組或團隊,用通俗易通的語言形象地描述出來,并結合當?shù)匦鲁霈F(xiàn)的一些實際案例,整理歸納,編寫出專門的教材,有步驟、有秩序、有針對性地對失地農(nóng)民進行普法教育,培養(yǎng)其理性思維。第二,有針對性地定期開展有關失地農(nóng)民的法律講堂和咨詢服務。要結合實際案例定期做專門的法律講堂,用農(nóng)民生活中的實際案例,以農(nóng)民喜聞樂見的形式進行法律知識的宣傳,特別要針對當事人在征地拆遷行為中如何判斷利益損失,如何維權的問題進行重點講解。如對合法征地拆遷所致?lián)p失運用行政補償進行維權;而對違法征地拆遷所致?lián)p失則需要選擇程序法中的行政復議或行政訴訟的方式進行有效維權,以最大可能挽回損失。要對當事人維權方式加以引導,避免極端維權,要選擇理性維權走法律途徑。同時設立專門的法律咨詢服務站,以方便及時地解決失地農(nóng)民在維權過程中就有關法律事務問題的問詢,化被動接受到主動學習。第三,加大對失地農(nóng)民的法律援助和政府政策支持力度,以促進司法資源均等化發(fā)展。針對訴訟費用較高,訴訟時間較長這一問題,應加大對失地農(nóng)民法律援助的力度。要最大限度地為失地農(nóng)民提供法律援助,減免法律服務費用,只有訴訟成本越來越低,失地農(nóng)民才會更主動選擇法律途徑進行維權。同時,政府良好的政策支持有利于增強失地農(nóng)民的訴訟意識,政府可以設立專門部門對農(nóng)村現(xiàn)有的法律資源進行整合,對當?shù)厥У剞r(nóng)民法律援助的需求進行統(tǒng)計,并制定出經(jīng)費預算,給予適度財政撥款,以確保法律援助的順利進行。

                3加快完善有關失地農(nóng)民的法律法規(guī)。促進農(nóng)村法律文化發(fā)展,其基本要求是“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。“有法可依”是前提,要根據(jù)失地農(nóng)民的現(xiàn)實需要制定出更加完備的科學的法律和制度,排除權責不分,規(guī)定模糊的語言,使失地農(nóng)民真正做到“有法可依”。“有法必依”是核心,加強司法體制改革,司法公正是法律信任的重要保證,堅決杜絕立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的隨意性,避免滋生腐敗行為,做到法律面前人人平等,增加失地農(nóng)民對法律的信任感。“執(zhí)法必嚴”是關鍵,確保執(zhí)法部門和司法部門的公平、公正。“違法必究”是保障,法律面前人人平等,不允許任何人和集體有超越憲法和法律的特權,以樹立法律權威。要通過完善和健全農(nóng)村法律體系制定出適合失地農(nóng)民的一系列具有可操性的法律法規(guī),讓失地農(nóng)民看到希望,使他們的訴求理性的有步驟、有程序地表達出來。

                三、小結

                我國當前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的關鍵階段,當前農(nóng)村中因利益失衡而起的社會矛盾中,失地農(nóng)民引起的社會矛盾是最主要的矛盾,這一矛盾能否順利解決,關系到社會主義和諧社會的構建,關系到城鄉(xiāng)一體化體制建設能否順利推進。培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識,有利于化解矛盾,促進農(nóng)村穩(wěn)定,為構建社會主義和諧社會奠定群眾基礎。同時,失地農(nóng)民的法律意識是農(nóng)民社會主義先進文化的重要組成部分,加強失地農(nóng)民的法律意識培養(yǎng)有利于失地農(nóng)民對法律文化的傳播,對順利推進農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化進程具有重要的現(xiàn)實作用。失地農(nóng)民法律意識覺醒是法律文化現(xiàn)代化的重要標志。只有努力為失地農(nóng)民樹立“法律至上”的觀念,促進失地農(nóng)民對法律的信任,培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律訴訟意識,才能為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展造就堅實基礎.

                推薦期刊:《法律與生活》雜志由中華人民共和國司法部主管、84年創(chuàng)辦。屬于中央級法制新聞刊物(月刊)。在全國具有廣泛的影響,曾多次獲得國家級大獎,最近被國家新聞出版署列入“中國期刊方陣”并榮獲“雙獎期刊獎”

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