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摘 要： 綜合運(yùn)輸體系是指各種運(yùn)輸方式在社會化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運(yùn)輸綜合體。本文是一篇 博士論文投稿 范文，主要論述了交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系模式研究。 摘要：在交通運(yùn)輸業(yè)大部制
綜合運(yùn)輸體系是指各種運(yùn)輸方式在社會化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運(yùn)輸綜合體。本文是一篇博士論文投稿范文，主要論述了交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系模式研究。
摘要：在交通運(yùn)輸業(yè)大部制改革和法治建設(shè)的大背景下，就如何建立綜合交通運(yùn)輸體系成為學(xué)術(shù)界研究的“新寵”，綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系作為體制機(jī)制構(gòu)建的核心層面，嚴(yán)重影響綜合交通運(yùn)輸業(yè)的健康、有序、高效、公平發(fā)展。本文對構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系領(lǐng)域的若干問題進(jìn)行了探討，針對目前學(xué)術(shù)界關(guān)于建立何種法律法規(guī)體系模式所持不同觀點(diǎn)進(jìn)行淺析，并作出自己的預(yù)測。
關(guān)鍵詞：綜合運(yùn)輸法律法規(guī),體系,運(yùn)輸法
一、研究構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的現(xiàn)實(shí)背景
綜合運(yùn)輸體系是指用最恰當(dāng)?shù)姆绞饺プ畲笙薅鹊貪M足有效的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸需求的交通運(yùn)輸體系。不同于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)只是五種運(yùn)輸方式的簡單總和，綜合運(yùn)輸體系更突出各種運(yùn)輸方式的協(xié)作配合，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，達(dá)到運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。所以說，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸不僅能提高交通運(yùn)輸總體效率和效益;同時增強(qiáng)交通運(yùn)輸組織管理;促使運(yùn)輸市場更加協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。原交通部撤銷、鐵道部并入，交通運(yùn)輸部新成立以來，大部門體制改革被提上記事日程，綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系構(gòu)建作為體制建設(shè)的重要方面，其地位重要、作用突出。在2016年全國交通工作會議中，就如何實(shí)現(xiàn)“交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”又一次被推到風(fēng)口浪尖，在今后五年綜合交通運(yùn)輸工作部署和規(guī)劃中要全面推進(jìn)法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法治制度體系。交通運(yùn)輸法律體系本身作為交通運(yùn)輸管理活動的重要前提和依據(jù)，對運(yùn)輸活動當(dāng)事人起到指引、評價、預(yù)測、強(qiáng)制和教育作用。梳理和完善綜合交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系，構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的、符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，是大部門體制改革的重點(diǎn)工作之一。
二、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的主要觀點(diǎn)
目前就綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系研究展開了如下探討：一、應(yīng)建立一種什么樣的交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系。二、在現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章中，對需要重新建立，以及修改完善和立即廢止的法律、法規(guī)和規(guī)章，做出判斷、整理和說明。三、鐵路、公路、水路、民航、郵政的法律、法規(guī)應(yīng)如何銜接以提升綜合運(yùn)輸效率等等。這些都有待于進(jìn)行深入細(xì)致的研究，達(dá)到“及時性”要求。本文就關(guān)于“建立什么樣的法律法規(guī)體系模式”的問題，梳理出兩種體系結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建觀點(diǎn)：第一種綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系“5+1”模式即道路、水路、鐵路、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，各自完善并在此基礎(chǔ)上增加城市公共交通法規(guī);第二種是制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系，即綜合運(yùn)輸促進(jìn)的法規(guī)體系(“促進(jìn)法”)。
三、對建立何種法律法規(guī)體系模式的兩種觀點(diǎn)的評析
在這兩種不同觀點(diǎn)下，研究結(jié)論或者完全倒向一邊，或者完全贊成兩者，或考慮如何協(xié)調(diào)兩者，均對這兩種模式的構(gòu)建展開了理論分析和實(shí)際評析，力求找到一種符合我國綜合運(yùn)輸發(fā)展和管理規(guī)律的模式。1.支持“5+1”模式。張庭柱認(rèn)為交通運(yùn)輸部成立以后，提出了構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的想法。這并不是不是意味著要把現(xiàn)有的立法模式推倒重來，建立一套新的體系，而是在現(xiàn)行的交通法規(guī)體系基礎(chǔ)上，將民航、郵政、城市客運(yùn)的立法問題統(tǒng)一納入進(jìn)來，統(tǒng)籌考慮。交通立法還是應(yīng)該遵循：鐵路、公路、水路、民航、郵政由各行業(yè)主管部門根據(jù)自己的行業(yè)特征來制定的方式。我國按不同運(yùn)輸方式立法的做法已取得很大成果，不會也不可能制定一部能解決各種運(yùn)輸方式問題的法律，用一部綜合運(yùn)輸法律調(diào)整幾種運(yùn)輸方式幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。認(rèn)為應(yīng)該在保留鐵路運(yùn)輸法規(guī)、道路運(yùn)輸法規(guī)、水路運(yùn)輸法規(guī)、民航運(yùn)輸法規(guī)、郵政法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不專門增加綜合運(yùn)輸促進(jìn)的法規(guī)，而是修訂和完善原有的幾個法規(guī)體系，將需要調(diào)整的綜合運(yùn)輸銜接問題在各自的法規(guī)體系中予以明確。2.既支持“5+1”模式，又支持“促進(jìn)法”模式。張迎濤等人認(rèn)為既要考慮制定道路交通運(yùn)輸法、水路交通運(yùn)輸法、鐵路交通運(yùn)輸法、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系。3.考慮根據(jù)不同分類方法下選擇不同模式(協(xié)調(diào)兩者)。張迎濤等人提出對綜合運(yùn)輸事項(xiàng)進(jìn)行分類，認(rèn)為在制定綜合交通運(yùn)輸?shù)姆蓵r，可以根據(jù)上述分類進(jìn)行立法，分別制定調(diào)整各種類型內(nèi)部關(guān)系的法律和調(diào)整各種類型之間關(guān)系的法律。a)類型內(nèi)部關(guān)系法是指調(diào)整各種類型內(nèi)部事項(xiàng)的法律，把綜合運(yùn)輸事項(xiàng)按某一標(biāo)準(zhǔn)分為幾種類型，相應(yīng)地制定幾部調(diào)整類型內(nèi)部事項(xiàng)的法律。例如，根據(jù)運(yùn)輸路徑、狀態(tài)、空間、對象的進(jìn)行劃分，分別制定不同的運(yùn)輸法;b)類型之間關(guān)系法是指調(diào)整各種類型之間關(guān)系的法律，將綜合運(yùn)輸分為道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸?shù)任宸N運(yùn)輸方式之后，從邏輯上講，既要考慮制定道路交通運(yùn)輸法、水路交通運(yùn)輸法、鐵路交通運(yùn)輸法、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系。4.對建立何種法律法規(guī)體系模式的預(yù)測。綜合上述觀點(diǎn)可以預(yù)測，按不同運(yùn)輸方式分別立法基本格局一時不會改變，原因在于，《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經(jīng)實(shí)施多年，已經(jīng)形成較為成熟的管理模式，加上各種運(yùn)輸方式有著自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，其管理依據(jù)的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準(zhǔn)備期和實(shí)驗(yàn)期。雖然這種按不同運(yùn)輸方式分別立法的基本格局暫時不會改變，但在一些法律法規(guī)層面，對管理方式的改進(jìn)應(yīng)予以進(jìn)一步規(guī)定，如果加以改善將會更加符合現(xiàn)代道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。如在對承運(yùn)人責(zé)任限制制度方面、賠償額度方面、旅客運(yùn)輸合同成立憑證方面等存在一些操作上的差異和管理上不能有效銜接，政府部門實(shí)際管理工作和人民生活出行帶來不便，應(yīng)在這些方面予以進(jìn)一步研究。
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