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摘 要： 摘要 本文主要探討了林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度中存在的問題，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出了完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境責任追究制度的建議，以期為推動我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供參考。 關(guān)鍵 詞林業(yè)生態(tài)環(huán)境;責任追究制度;問題;建議 所謂林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，即對
摘要 本文主要探討了林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度中存在的問題，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出了完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境責任追究制度的建議，以期為推動我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵 詞林業(yè)生態(tài)環(huán)境;責任追究制度;問題;建議
所謂林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，即對森林、濕地等野生動植物生存的生態(tài)環(huán)境造成直接破壞，如工業(yè)污染、違法占用、非法采挖、亂捕亂殺動物等行為[1]。當前我國林業(yè)資源環(huán)境保護正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，亟需確立環(huán)境損害責任追究制度。為此，筆者探討了當前相關(guān)制度中存在的問題，并提出了相應的完善建議。
1存在的問題
1.1追責主體范圍狹窄，追究對象單一
由于環(huán)境問題涉及到的內(nèi)容相對較廣，在工作中，政府所制定的很多相關(guān)法律都無法徹底落實，存在部分管理人員瀆職、有法不依的狀況。相關(guān)法律法規(guī)對于追責主體的界定也過于狹窄，如《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》規(guī)定中，縣級以下的違法領(lǐng)導干部并未包含在內(nèi)，對損害形式的負責人員也并未有明確規(guī)定;并且責任追究也不夠嚴格，對黨委領(lǐng)導與其他政府領(lǐng)導人的責任沒有明確表示。由于責任制度不明確，很多案件處理都未能追究到真正的責任人。加之林業(yè)資源具有一定的負載型與特殊性，缺乏明確的責任主體。因此，建設(shè)與規(guī)劃也很難徹底落實到位。
除此之外，追究對象過于單一也是當前規(guī)定中的一個主要問題，“誰決策，誰負責”的責任標準沒有得到有效落實[2]。很多林業(yè)環(huán)境案件在發(fā)生后都是對當事人進行責任追究，對決策人的追究并不嚴格，對領(lǐng)導干部也大多是追究分管層與執(zhí)行人的責任，對于主要的上級領(lǐng)導并未深究。實際上，整個過程中，存在違法行為的往往不僅僅是某一個領(lǐng)導或部門，其中涉及到多個領(lǐng)導或部門。因此，責任追究對象顯得過于單一。
1.2責任追究形式尚未明確
就目前我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的法律來說，尚未對不同損害程度的追究形式進行區(qū)分，比如造成生態(tài)嚴重損害的該負什么責任，輕微損害的該負什么責任等;并且對于法律中所規(guī)定的組織處理與當即處分單獨使用辦法的形式也并未明確說明。這些不明確的問題給責任追究造成了嚴重阻礙，導致很多不公平現(xiàn)象發(fā)生，部分責任人未受到應有的懲罰。
1.3林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形模糊
我國現(xiàn)行法律中對于很多應追究的責任都沒有明確的規(guī)定，例如在發(fā)生環(huán)境損害案件后，相關(guān)單位有案不查;或在發(fā)生違反法規(guī)現(xiàn)象時，做出錯誤決策;或擅自越權(quán)審批的行為等。并且法律中損害林業(yè)資源中后續(xù)的處置也沒有明確規(guī)定，很容易加重損害。
2建議
2.1完善責任追究主體、擴大追究對象范圍
應構(gòu)建一個完善的責任追究制度，加大責任追究力度，以此不斷提高領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境保護意識。不但要對縣級以上地方單位與政府領(lǐng)導干部追責，也應將縣級以下的領(lǐng)導干部納入追責范圍;特別是對一些林業(yè)資源密集的地區(qū)，應加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法決策、激發(fā)不利的現(xiàn)象堅決追究責任;并在相關(guān)的文件中適當加入具體的追責主體，將主體責任明確化，對所涉及到的對象全面追究，正確評價領(lǐng)導干部對生態(tài)環(huán)境的影響。就我國現(xiàn)行的管理體制來說，應不斷加大對決策人員的監(jiān)督力度，包括離崗工作人員，徹底落實“誰決策、誰負責”的工作原則，做到職責明確，權(quán)責統(tǒng)一[3]。
2.2明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式
應明確不同損害程度的追究形式，對不同程度的損害制定不同的責任追求制度。明確行政職責，對不同的行為制定不同的處罰對策，構(gòu)建系統(tǒng)化的問責機制與保護程序。這樣利于分管領(lǐng)導與責任人敢于交代案件的真相，認真履行職責，構(gòu)建完整的法律體系，做到有法可依，讓法律更好地發(fā)揮出預防與強制作用，進一步提高領(lǐng)導干部林業(yè)環(huán)境方面的法治意識。
2.3細化林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形
在追責情形方面，應對相關(guān)的生態(tài)損害情形標準進行確定，明確違法后果與領(lǐng)導責任的相關(guān)性，制定出科學、定量的評估標準，對物質(zhì)、環(huán)境以及經(jīng)濟損害情況進行評估，并檢測生態(tài)環(huán)境中的潛在威脅。同時，繼續(xù)完善法律中的追責形式，如違反國家林業(yè)法律政策決策、執(zhí)行政策不力、案件查處不力、應急機制不完善、監(jiān)督管理不足等，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全[4]。
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