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摘 要： 摘要：人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。 國(guó)家做為責(zé)任主體既應(yīng)有所不為，也要有所作為，尤其應(yīng)在促進(jìn)大眾傳播的普遍服務(wù)，滿足公民對(duì)大眾傳播資源的基本
摘要：人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。
國(guó)家做為責(zé)任主體既應(yīng)有所不為，也要有所作為，尤其應(yīng)在促進(jìn)大眾傳播的普遍服務(wù)，滿足公民對(duì)大眾傳播資源的基本需求方面提供支持與保障。從這一角度重新解讀我國(guó)憲法第22條的有關(guān)內(nèi)容，就應(yīng)該注意其中所蘊(yùn)含的保障公民……
憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高的法律效力。所有的公民、組織和機(jī)構(gòu)，尤其是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，支持憲法的實(shí)施。
我國(guó)憲法第37條第1款和第3款規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯;禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。這里提到的人身自由，是公民參加社會(huì)生活和享受其他合法權(quán)益的基礎(chǔ)，自然也是個(gè)人接近與享用大眾傳播資源?的必要前提和條件。另一方面，以大眾傳播為對(duì)象的視聽(tīng)閱讀，本身也是現(xiàn)代社會(huì)成員人身自我支配的一種特定狀態(tài)和重要形式，是人們?cè)谧杂蓵r(shí)間中普遍選擇的一種行為自由與精神自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，都不應(yīng)以任何形式對(duì)公民接觸和享用大眾傳播資源的人身自由予以非法的剝奪或限制。
只有在某些特殊情況下，比如履行法定的職業(yè)義務(wù)(1)，或因違法而被限制人身自由(2)，法律才允許對(duì)公民利用大眾傳播資源的行為(人身自由)施加某些強(qiáng)制性的限制。
但即便是對(duì)獄中服刑的罪犯，也只能依法限制，而不是完全剝奪和取消其接觸、使用大眾傳播的機(jī)會(huì)。上世紀(jì)50年代以后，國(guó)際社會(huì)先后形成的一系列有關(guān)囚犯權(quán)利問(wèn)題的國(guó)際協(xié)議或公約規(guī)定，囚犯人權(quán)的內(nèi)容之一，就是“同外界接觸權(quán)”，即不應(yīng)將囚犯完全隔離于外部世界，而應(yīng)注意培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力，以便今后能夠融入正常的社會(huì)生活。因此，囚犯應(yīng)獲準(zhǔn)在必要監(jiān)視下，以通信或接見(jiàn)方式，經(jīng)常同親屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò)，同時(shí)，還應(yīng)允許囚犯閱讀報(bào)章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽(tīng)無(wú)線電廣播，以使他們能夠經(jīng)常獲知比較重要的新聞，獲得健康的文化娛樂(lè)。比如，1955年第一屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)的人權(quán)約法《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第39條明確規(guī)定：
囚犯應(yīng)該以閱讀報(bào)章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽(tīng)無(wú)線電廣播、聽(tīng)演講或以管理單位核準(zhǔn)或控制的類似方法，經(jīng)常獲知比較重要的新聞。(3)
國(guó)際人權(quán)法確認(rèn)的上述囚犯權(quán)利原則，在我國(guó)的法治實(shí)踐中亦有所體現(xiàn)。我國(guó)發(fā)表的第一份人權(quán)白皮書(shū)——《中國(guó)的人權(quán)狀況》指出：
中國(guó)的罪犯在服刑期間可以閱讀報(bào)刊書(shū)籍，可以看電視，聽(tīng)廣播，參加有益于身心健康的文娛活動(dòng)。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室在其發(fā)表的《中國(guó)改造罪犯的狀況》第2部分“依法保障罪犯的權(quán)利”和第3部分“對(duì)罪犯的感化”也介紹說(shuō)：
罪犯可以閱讀報(bào)刊書(shū)籍、聽(tīng)廣播、看電視，了解國(guó)內(nèi)外大事，與外部對(duì)社會(huì)保持一定聯(lián)系。
監(jiān)獄、勞改場(chǎng)所均設(shè)有圖書(shū)室、閱覽室，備有政治、文化、文學(xué)、科技等書(shū)籍和各類報(bào)刊，供罪犯閱讀，同時(shí)允許罪犯自費(fèi)訂閱報(bào)紙、雜志。
這種針對(duì)服刑人視聽(tīng)閱讀自由的關(guān)照與保留，體現(xiàn)了我國(guó)懲罰與教育相結(jié)合的刑事政策和社會(huì)主義法治的人道主義原則。同時(shí)也說(shuō)明，在現(xiàn)代文明社會(huì)中，接近與享用大眾傳播資源，實(shí)在是一般社會(huì)成員不可或缺的基本權(quán)利與自由。(4)
當(dāng)然，對(duì)大眾傳播資源的享有和使用，其價(jià)值，絕不僅僅體現(xiàn)為一種行為與人身的自由。事實(shí)上，它所體現(xiàn)和滿足的人類需要，蘊(yùn)涵了基本人權(quán)和多種憲法權(quán)利的利益訴求。憲法第35條關(guān)于公民有言論、出版自由的規(guī)定，第41條有關(guān)公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利的規(guī)定，第46條第1款有關(guān)公民受教育權(quán)的規(guī)定和第2款國(guó)家培養(yǎng)青少年和兒童德智體全面發(fā)展的規(guī)定，第47條有關(guān)公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由的規(guī)定等等，所有這些基本自由和權(quán)利的行使，都與公民能夠利用的大眾傳播資源和實(shí)際享有的媒介消費(fèi)權(quán)益有著密切的關(guān)系。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到包括大眾傳播在內(nèi)的信息交流對(duì)個(gè)人與社會(huì)的生存、發(fā)展的特別重要性，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》在其第19條中申明：
人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。
1966年經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議產(chǎn)生的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》(5)又對(duì)上述自由權(quán)利的內(nèi)涵及其法律保護(hù)的范圍作出了更明確的宣示。該公約第19條規(guī)定：
1.人人持有主張而不受干涉。
2.人人享有表達(dá)自由;該權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)面的或者是印刷的，采取藝術(shù)形式，或者是通過(guò)他所選擇的任何其他媒介。
3.本條第2款所規(guī)定的權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但是，這些