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摘 要： 摘要：檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，對職務(wù)犯罪進行查處的案件質(zhì)量如何，不僅直接影響自身形象，而且還會影響到反腐敗工作的成敗。如何充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能，有力預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，切實提高自偵案件的質(zhì)量，以確保自偵案件工作的公正、公平及有效運作，
摘要：檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，對職務(wù)犯罪進行查處的案件質(zhì)量如何，不僅直接影響自身形象，而且還會影響到反腐敗工作的成敗。如何充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能，有力預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，切實提高自偵案件的質(zhì)量，以確保自偵案件工作的公正、公平及有效運作，是我們各級檢察機關(guān)和檢察干警必須深思和探討的課題。
一、基層檢察院辦理自偵案件的基本情況
(一)不起訴率相對較高
根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少檢察機關(guān)的偵辦的職務(wù)犯罪案件中微罪不訴率達20%以上，有的超過30%。較高的微罪不訴率反映出我們偵辦職務(wù)犯罪案件的立案把關(guān)不嚴，對于輕微的職務(wù)犯罪，社會危害不大，群眾反映不強烈，不需要追究責(zé)任的案件也予以立案。立小案而又不重視深挖案件線索，廣泛收集偵查情報信息，以便擴大戰(zhàn)果，最終不得不以微罪不訴結(jié)案。這樣的結(jié)果既浪費了司法資源，又嚴重影響了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。
(二)自偵案件判緩免刑所占比例大
不少檢察院查辦的貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪，起訴到法院后，被告人被判處緩刑或免予刑事處罰占判決總?cè)藬?shù)的70、80%，有的甚至達到90%。緩免刑比例高，既影響了檢察機關(guān)打擊職務(wù)犯罪的法律效果和政治效果，也難以達到執(zhí)法辦案的社會效果。
(三)立查的大要案相對較少
大要案涉及的犯罪嫌疑人一般都是在地方具有一定地位和背景的實權(quán)人物或者是涉案金額大，社會影響大。一些檢察院特別是基層檢察機關(guān)考慮到自己的人事、財政需要依靠地方政府的現(xiàn)實，自然在辦案過程中就有所屈服于地方政府和一把手的意愿，使得基層檢察機關(guān)陷入“大案不敢碰，小案不能挖”的尷尬境地，直接影響了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，也難以保證自偵案件的質(zhì)量。
二、基層檢察院辦理自偵案件存在以上問題的主要原因
(一)基層檢察院辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
偵破案件是偵查人員搜集固定證據(jù)，并用證據(jù)證明犯罪事實的過程，辦案人員認定事實、適用法律能力的欠缺，會導(dǎo)致案件在實體方面產(chǎn)生事實不清、證據(jù)不足、定性錯誤的問題;辦案人員調(diào)查、取證技巧能力的欠缺，會導(dǎo)致案件出現(xiàn)非法取證、程序違法的問題。素質(zhì)不高的案件承辦人，不可能辦出高質(zhì)量的案件，所以說，辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是決定職務(wù)犯罪案件質(zhì)量最重要的因素。
(二)辦案人員的執(zhí)法觀念存在誤區(qū)以及外部監(jiān)督與內(nèi)部制約缺位
在大多數(shù)情況下，案件質(zhì)量出現(xiàn)這樣或那樣的問題，并不僅僅是因為辦案人員本身不具備避免這些問題的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而是由于認識上出現(xiàn)了偏差。有些辦案人員沒有認識到保護犯罪嫌疑人及證人、涉案單位的合法權(quán)益同查清犯罪事實、打擊職務(wù)犯罪一樣都是自己的重要職責(zé)，加上外部監(jiān)督與內(nèi)部制約的缺位，使得辦案人員認為作為檢察干警，只要是為了查處犯罪，在實施偵查行為時，出于趕進度、圖方便、提速度等各種各樣的原因，有意或無意簡化、省略或變相使用各種偵查手段。
(三)存在著重數(shù)量，輕質(zhì)量的問題
近年來，各級檢察機關(guān)都把檢察業(yè)務(wù)作為中心工作來抓，因此查辦職務(wù)犯罪案件也就自然成了檢察業(yè)務(wù)工作中的重中之重，于是有些檢察院便把“立案數(shù)量”作為工作標準之一。這樣，無形中就給辦案人員施加了壓力，從而產(chǎn)生了“緊迫感”。在辦案過程中，為了完成任務(wù)數(shù)而去辦案，質(zhì)量當(dāng)然不高，這就給以后案件的審查起訴工作埋下隱患。
(四)地方行政干預(yù)，也是影響個案質(zhì)量的重要原因之一
有的部門領(lǐng)導(dǎo)因怕綜合治理影響本單位年終考評從而影響其政績，導(dǎo)致一些案件不同程度地受到地方行政的干預(yù)。還有一些案件由于領(lǐng)導(dǎo)認識上的誤區(qū)，也會影響到案件的查處。比如說瀆職侵權(quán)犯罪由于主體特殊，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對瀆職侵權(quán)犯罪就認識不深刻，對查處瀆職侵權(quán)案件不理解，認為檢察機關(guān)是小題大做，繼而不配合偵查工作。
三、提高基層檢察院自偵案件質(zhì)量的幾點思考
(一)加強隊伍建設(shè)，切實提高隊伍的整體素質(zhì)
1.加強思想教育，提高政治素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)政治理論，引導(dǎo)自偵部門干警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并幫助其積極改造主觀世界。
2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自偵隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要想方設(shè)法對偵查人員加強偵查技能的培訓(xùn)，如采取走出去、請進來的形式，邀請一些偵查專家、審訊專家、法學(xué)專家講授偵查、審訊技巧，提高審查、判斷、綜合運用證據(jù)的能力和案件的突破能力，通過培訓(xùn)、考察他人好的經(jīng)驗做法，開闊偵查視野，幫助自偵部門干警提高認識，更新觀念，開闊思路。
3.加強職業(yè)紀律教育，改進工作作風(fēng)。把提高自偵案件質(zhì)量和增強抵御腐敗的能力有機地結(jié)合起來，加強黨紀、黨規(guī)和其他紀律教育，保證自偵隊伍正確行使檢察權(quán)，廉潔從檢，公正執(zhí)法，不為金錢所誘，不為人情所動，不為權(quán)勢所屈。
4.建立偵查人才隊伍管理的長效機制。要以人為本，切實關(guān)心和愛護偵查人才，提高偵查人才的政治待遇和物質(zhì)待遇，穩(wěn)定偵查人才隊伍，避免優(yōu)秀偵查人才的流失，確保偵查隊伍的戰(zhàn)斗力。
(二)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查觀念和思路，注重證據(jù)和偵查策略
1.及時改變重實體輕程序、重數(shù)量輕質(zhì)量、重打擊輕保護的做法。要充分認識到只有嚴格按照法律法規(guī)辦事，做到依法提取證據(jù)，做到準確公正地認定犯罪，做到依法保護人權(quán)，推行偵查人性化，才能確保案件質(zhì)量。
2.樹立發(fā)展的證據(jù)觀念。要強化偵查設(shè)計獲取最佳途徑，運用邏輯敏銳捕捉在案線索，樹立以全面收集證據(jù)為核心的觀念，必須一切從證據(jù)出發(fā)，著眼于做艱苦細致的調(diào)查取證工作。
3.要具有強烈的偵查意識和案情意識。強化在自偵過程中抓重點，抓主要矛盾，抓牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點抓案件工作的突破口，只有這樣，工作才能主動，才能有成效，質(zhì)量才能高。
4.堅持主動出擊，廣泛收集線索和信息。被查對象身分特殊，作案手段隱蔽，其犯罪證據(jù)也較隱蔽，難于發(fā)現(xiàn)和搜集，要求自偵部門注意拓寬偵查視線，主動出擊，同時從那些執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)案件線索。
(三)在具體辦案的過程中嚴把“三關(guān)”
1.把好初查關(guān)。一要對線索加以研究，吃透線索，并制定詳細周密的初查計劃，做到心中有數(shù)，知已知彼，有的放矢，尋找最佳的“突破口”，避免因計劃不全給初查工作帶來失誤，從而有效提高辦案的成效率;二要注重保密，不能說的絕不能說，嚴防“透風(fēng)撒氣”，確保案件瓜熟蒂落，同時要秘密進行，可采取“聲東擊西”、“以案掩案”等策略，營造有利的初查環(huán)境，減小初查難度。
2.把好立案關(guān)。把好該關(guān)是確保自偵案件質(zhì)量最關(guān)鍵的一環(huán)，要嚴格證據(jù)的審查運用，不能輕易地決定立案，以確保案件立得住、訴得出、能判刑。
3.把好偵查關(guān)。一要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，避免以前的“有罪推定”、“先入為主”以及片面依賴口供定案的做法，積極探索新的偵查思路和方式，做到以事實服人，以法理服人，最大限度地防止翻供、串供，防止冤假錯案;二要制定詳盡的偵查計劃，明確目的、方向和任務(wù)，使偵查工作少走彎路;三要善于運用謀略，巧妙、靈活、適時地運用偵查策略，以智取勝，不能千篇一律，不過要注意不能用法律禁止的引誘、欺騙等非法手段去獲取證據(jù);四要全面收集和固定證據(jù)，既要注重有罪、罪重證據(jù)的收集和固定，又要注重?zé)o罪、罪輕證據(jù)的收集和固定，既要注重口供、證言的收集和固定，又要注重與案件有關(guān)的書證、視聽資料的收集和固定，既要注重直接證據(jù)的收集和固定，又要注重間接證據(jù)的收集和固定，同時要學(xué)會運用間接證據(jù)來突破案件。
(四)妥善處理兩個關(guān)系
1.處理好“地方大局”與依法獨立辦案的關(guān)系。檢察機關(guān)自偵部門要堅持依法獨立辦案，忠實履行法律賦予的檢察權(quán)，把案件質(zhì)量放在首位，不辦“臺階案”、“人情案”、“關(guān)系案”。
2.處理好法律效果和社會效果的關(guān)系。自偵部門在查處職務(wù)犯罪過程中必須嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量，在保證辦案質(zhì)量的前提下，追求良好的社會效果，不能一味地為辦案而辦案，這樣才能確保檢察機關(guān)在查處職務(wù)犯罪時不偏離辦案方向，使案件質(zhì)量達到實體正確、程序合法、辦理及時、效果良好。