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摘 要： 當(dāng)前法律援助的管理措施有哪些，應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)法學(xué)的建設(shè)管理呢?現(xiàn)在的法學(xué)技巧有哪些制度呢?對(duì)此本文從湘西貧困地區(qū)法律援助的現(xiàn)狀以及湘西貧困地區(qū)推廣法律援助途徑還有湘西貧困地區(qū)推廣法律援助的意義等方面做了詳細(xì)的介紹。本文選自：《北大法律評(píng)論》,
當(dāng)前法律援助的管理措施有哪些，應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)法學(xué)的建設(shè)管理呢?現(xiàn)在的法學(xué)技巧有哪些制度呢?對(duì)此本文從湘西貧困地區(qū)法律援助的現(xiàn)狀以及湘西貧困地區(qū)推廣法律援助途徑還有湘西貧困地區(qū)推廣法律援助的意義等方面做了詳細(xì)的介紹。本文選自：《北大法律評(píng)論》,《北大法律評(píng)論》由中華人民共和國(guó)新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來(lái)，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。北大法律評(píng)論內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，北大法律評(píng)論公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。北大法律評(píng)論并獲中國(guó)優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄期刊。
摘 要：法律援助是社會(huì)走向文明與法治的標(biāo)志之一，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。一方面，通過(guò)向那些處于經(jīng)濟(jì)困難境地的公民提供法律幫助，以制度化的形式對(duì)法律資源進(jìn)行再分配，保障處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體平等地行使訴訟權(quán)利，提高法律的公正性。另一方面，法律援助制度是保持社會(huì)安定有序的客觀需要。法律援助工作者通過(guò)參與處理涉法涉訴，信訪(fǎng)案件，侵害弱勢(shì)群體利益的群體性案件，能夠及時(shí)解決糾紛。有效化解矛盾。
關(guān)鍵詞：法律援助,法學(xué)制度,政治論文
Pick to: legal aid is towards a more civilised society and one of the symbols of the rule of law is the inherent requirement of social fairness and justice. On the one hand, through to those who are in a difficult economic situation provide legal help, citizens in the form of institutionalized redistribution of legal resources, security at a disadvantage of vulnerable groups is equal to exercise their litigation rights, improve the impartiality of the law. On the other hand, the legal aid system is an objective need to maintain social stability and orderly. Legal aid workers by participating in handling law-related litigation-related, complaint case, violate the interests of the disadvantaged group case, to resolve disputes in a timely manner. Effectively resolve contradictions.
Key words: legal aid, legal system, political essays
1湘西貧困地區(qū)法律援助的現(xiàn)狀
法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是我國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)法律援助工作十分重視，國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要將“建立法律援助體系”確定為“十五”社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
我國(guó)湘西自治州地處三湘大地的西北部，多高山丘陵，道路狹窄，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)十分落后。作為湖南典型的貧困地區(qū)和主要少數(shù)民族聚居區(qū)，法律援助工作長(zhǎng)期相對(duì)滯后，困難群眾打不起官司或打官司難已成為當(dāng)前急需解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。我們課題組選擇湘西貧困地區(qū)龍山、鳳凰、古丈等地作為我們調(diào)查對(duì)象。通過(guò)我們課題組實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)湘西貧困地區(qū)法律援助存在許多問(wèn)題：
1.1群眾法律常識(shí)匱乏，維權(quán)意識(shí)淡薄
在調(diào)研過(guò)程中，當(dāng)侵權(quán)事實(shí)發(fā)生后，不少農(nóng)民不知道自己的權(quán)益受到侵害，也不懂得如何維護(hù)自己的權(quán)益，不知道向哪里求助。求助時(shí)又擔(dān)心耗時(shí)費(fèi)力，最終基本上選擇“私了”或者不了了之。
湘西農(nóng)村貧困地區(qū)法律援助存在許多問(wèn)題：群眾法律常識(shí)匱乏，維權(quán)意識(shí)淡薄;法律援助宣傳不到位，農(nóng)民知曉率低;法律援助經(jīng)費(fèi)短缺;法律援助門(mén)檻過(guò)高，覆蓋面窄。解決這些問(wèn)題途徑：加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育;加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)法律援助和司法救助的銜接;降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面;將法律援助納入湘西地區(qū)社會(huì)保障體系。在湘西推廣法律援助對(duì)公民、社會(huì)和國(guó)家都有重大意義。
打官司成本太高。首先從時(shí)間上看，由于打官司有嚴(yán)格的司法程序，這些自然要耗費(fèi)時(shí)間成本。而作為貧困地區(qū)的農(nóng)民，他們不愿花這么多時(shí)間和精力在打官司上面;其次，從金錢(qián)上看，打官司所花費(fèi)的費(fèi)用是驚人的，貧困地區(qū)農(nóng)民更是承受不了。訴訟成本太高已是當(dāng)前中國(guó)基層司法現(xiàn)狀一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
農(nóng)民選擇解決糾紛最主要的途徑是尋求村干部幫助，村干部成為農(nóng)民最信任的“裁判官”，村干部裁斷成為農(nóng)村最主要的解決糾紛的方式。誠(chéng)然，村干部裁斷解決不少農(nóng)村糾紛，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著很大作用。但是，村干部、農(nóng)民懂法甚少，有些村干部裁斷甚至違反法律規(guī)定，農(nóng)民合法權(quán)益難以保障。
1.2法律援助宣傳不到位，農(nóng)民知曉率低
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法律援助宣傳不到位，流于形式，沒(méi)有深入農(nóng)村，在很大程度上忽略了面向困難群眾進(jìn)行法律援助的宣傳教育。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化需求多元化，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民之間的糾紛也隨之增加。困難農(nóng)民對(duì)法律援助的需求十分迫切。然而，由于法律援助宣傳沒(méi)有深入農(nóng)村，導(dǎo)致大多數(shù)貧困農(nóng)民不知道有法律援助這一維權(quán)形式。
1.3法律援助經(jīng)費(fèi)短缺
國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》第3條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”法律援助是政府的責(zé)任，應(yīng)采取人民政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)捐助為輔的模式。由于目前我國(guó)還沒(méi)有建立法律援助最低資金保障制度，許多地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，而最需要法律援助的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府甚至沒(méi)有投入。湘西作為貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)十分短缺。法律援助資金嚴(yán)重短缺不僅直接影響到法律援助工作的開(kāi)展，而且法律援助案件質(zhì)量也難以保障。
1.4法律援助門(mén)檻過(guò)高，覆蓋面窄
目前我國(guó)現(xiàn)行的法律援助存在門(mén)檻過(guò)高、覆蓋面窄的問(wèn)題：
(1)法律援助的內(nèi)容存在局限性，沒(méi)有將減免、緩交法院的訴訟費(fèi)用納入法律援助的范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律援助的內(nèi)容是對(duì)訴訟和非訴訟領(lǐng)域中，因經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供法律服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行法律援助內(nèi)容側(cè)重于法律服務(wù)收費(fèi)上的援助，缺乏對(duì)法院訴訟費(fèi)用援助的規(guī)定，具有局限性，不利于受援人權(quán)益的全面充分保護(hù)和法律援助的全面順利實(shí)施。
(2)法律援助訴訟案件的范圍存在局限性。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，現(xiàn)行法律援助案件的范圍僅包括民事、行政案件的一小部分和刑事訴訟案件的代理和辯護(hù)。但是并非所有的民事行政事項(xiàng)都能獲得法律援助，能夠得到援助的仍然只是其中的很小部分。這就使農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難群體得不到法律援助。
(3)法律援助對(duì)象存在局限性。湘西州對(duì)《法律援助條例》實(shí)施進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)符合法律援助人員的范圍作出了規(guī)定，僅限于“吃低保”的家庭。這樣將許多貧困地區(qū)因經(jīng)濟(jì)困難而打不起官司的人排除在法律援助之外。
2湘西貧困地區(qū)推廣法律援助途徑
2.1加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育
在湘西貧困地區(qū)推廣法律援助這項(xiàng)政府惠民之舉，首先必須在農(nóng)村貧困地區(qū)加強(qiáng)法制宣傳教育，采用通俗、準(zhǔn)確、實(shí)用、有效的宣傳方式，讓農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民掌握一些法律常識(shí)，提高他們法律素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，學(xué)會(huì)尋求法律途徑維護(hù)自己權(quán)益。尤其加大法律援助事業(yè)的宣傳力度，使法律援助事業(yè)深入農(nóng)村、深入農(nóng)民，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民了解法律援助的適用條件和范圍，當(dāng)符合法律援助條件時(shí)，積極尋求法律援助途徑來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益。
2.2盡快建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度
法律援助事業(yè)要想取得長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快建立法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障制度，通過(guò)立法和制度建設(shè)，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保法律援助經(jīng)費(fèi)主渠道的穩(wěn)定性、可靠性。當(dāng)?shù)胤秸?cái)政困難，不能確保法律援助最低經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，上級(jí)地方財(cái)政和中央財(cái)政應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈畹徒?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)上的扶持，使貧困地區(qū)的受援對(duì)象也能享有法律援助的權(quán)利和最低財(cái)政資金的保障。
2.3加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助隊(duì)伍建設(shè)
(1)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要徹底改變農(nóng)村貧困地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員不足的現(xiàn)狀。在湘西農(nóng)村貧困地區(qū)普遍建立法律援助機(jī)構(gòu)和配備法律援助隊(duì)伍。為了解除這些貧困地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)后顧之憂(yōu)和生存問(wèn)題，應(yīng)將法律援助機(jī)構(gòu)完全納入政府行政系列，實(shí)行財(cái)政全額撥款。
(2)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。改善和提高湘西農(nóng)村貧困地區(qū)法律援助工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務(wù)員系列，以吸引更多的人加入專(zhuān)職法律援助隊(duì)伍。同時(shí)大力發(fā)展具有一定法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的公民、教育工作者、科研工作者、政法機(jī)關(guān)離退休人員、法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生成為法律援助志愿人員，充分發(fā)揮他們擁有的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的資源優(yōu)勢(shì)為受援者提供訴訟與非訴訟法律服務(wù)，補(bǔ)充法律援助隊(duì)伍的不足。
2.4降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面
法律援助門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致社會(huì)侵權(quán)事件得不到及時(shí)制止，還會(huì)引發(fā)矛盾激化，產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。鑒于這些原因，法律援助中心可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推動(dòng)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，采用特事特辦的原則和破格的方式，為民提供及時(shí)有效的法律幫助，使更多的困難群眾獲得法律幫助。例如，盡管房屋糾紛不屬于援助范圍，一旦孤寡老人被人侵占房產(chǎn)，需要法律援助時(shí)，法律援助中心就應(yīng)該派出律師為其維權(quán)。還有未成年人申請(qǐng)法律援助的，不須審查經(jīng)濟(jì)狀況一律受理;老年人、殘疾人、軍屬，以及無(wú)收入的服刑人員，也最好不受“低保”限制，能獲得相應(yīng)的法律援助。
2.5將法律援助納入湘西地區(qū)社會(huì)保障體系
法律援助屬于社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中最為基本的制度，是保障社會(huì)安全的“最后一道防線(xiàn)”。當(dāng)前，當(dāng)?shù)胤稍c社會(huì)保障處于各自推進(jìn)狀態(tài)，缺乏銜接互動(dòng)。近年來(lái)，吉首市社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列重大改革，隨著法律援助工作的推進(jìn)，社會(huì)保障將面對(duì)更為廣大的社會(huì)群體，將會(huì)遇到更為復(fù)雜的問(wèn)題。法律援助作為社會(huì)保障體系中的重要組成部分，其最終責(zé)任主體是政府。因此，將法律援助納入湘西地區(qū)社會(huì)保障體系，并繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題的研究，以完善法治政府職責(zé)將會(huì)推進(jìn)湘西法律援助的建設(shè)，推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
3湘西貧困地區(qū)推廣法律援助的意義
法律援助制度是人類(lèi)法制文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明進(jìn)步和法治觀念增強(qiáng)的結(jié)果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問(wèn)題，是促進(jìn)司法公正的重要保障。在湘西貧困地區(qū)推廣法律援助，對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家都有重大意義。
法律援助對(duì)于公民的意義，不僅在于維護(hù)“公民在法律面前人人平等”的原則，而且法律援助也是社會(huì)公平、正義得以落實(shí)的有力保障。法律援助切實(shí)保障了弱勢(shì)群體依法享有的合法權(quán)利。
法律援助是法律界的“希望工程”，也是舉國(guó)上下的“民心工程”。它是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有利保障，也是鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)工程。
在湘西農(nóng)村貧困地區(qū)推廣法律援助服務(wù)，對(duì)于湘西農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福有著重大意義。