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摘 要： 摘 要：為了推動京津冀一體化全面發(fā)展，促進京津冀一體化的協(xié)調(diào)互助，探討京津冀一體化水資源保護的法治策略有其現(xiàn)實意義。目前，京津冀一體化在水資源保護方面仍然存在著立法、司法、執(zhí)法等方面的不足，各部門受行政區(qū)劃等因素的限制，使得一體化發(fā)展進程受
摘 要：為了推動京津冀一體化全面發(fā)展，促進京津冀一體化的協(xié)調(diào)互助，探討京津冀一體化水資源保護的法治策略有其現(xiàn)實意義。目前，京津冀一體化在水資源保護方面仍然存在著立法、司法、執(zhí)法等方面的不足，各部門受行政區(qū)劃等因素的限制，使得一體化發(fā)展進程受阻，為應(yīng)對目前存在的主要問題，應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法等多方面進行研究，尋找針對性的具體措施。
關(guān)鍵詞：京津冀一體化;水資源保護;法治
伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展倡議的不斷深入開展，京津冀一體化建設(shè)程度逐漸加深，一體化建設(shè)對京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展起到帶動性作用的同時，也使得京津冀地區(qū)的資源共享利用，資源互補的相互依賴更為緊密。在協(xié)同發(fā)展的過程中，區(qū)域之間資源的互補性顯得尤為重要，受經(jīng)濟發(fā)展水平差異的影響，北京、天津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人口密集程度高，水資源消耗量大，京、津地區(qū)水資源供給形勢嚴峻，在此背景下，實現(xiàn)京津冀地區(qū)水資源的互補利用具有重要的現(xiàn)實意義。
1 京津冀一體化進程中水資源互補的必要性
京津冀地區(qū)基本都處于海河流域范圍內(nèi)，位于海河流域的中下游。在京津冀地區(qū)內(nèi)部，天津市位于下游，為海河流域各水系的主要入海處;相比起來，北京市與河北省的大部分位于上游，如北運河;在大清河的不同河段，河北省部分縣市位于北京市上游。總體來看，京津冀地區(qū)總體水量較為豐富，但由于流域分布不均勻，地區(qū)之間用水量差距懸殊，使得京津冀地區(qū)水資源的開發(fā)使用率不盡相同。在河北廣大農(nóng)村地區(qū)，人口相對較少，用水主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)和生活用水方面，用水量相對較少，但該地區(qū)卻擁有較為豐富的水資源。北京、天津經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人口密集程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上較為均勻，工業(yè)、生活等多方面對供水的需求量都很大，故北京、天津地區(qū)急需調(diào)取其他地區(qū)的水資源進行補給以維持其正常的生產(chǎn)、生活需要。
2 京津冀流域生態(tài)環(huán)境保護存在的主要困境
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視京津冀流域的生態(tài)保護工作，并取得了一定成績，但其仍存在著諸多問題需要進一步解決。
2.1 部門之間分工負責不明確，思想認識不統(tǒng)一
雖然在黨和國家的努力下，京津冀流域生態(tài)保護工作取得了顯著的成果，部分流域的生態(tài)功能得到了恢復和完善，如近期為進一步打造雄安新區(qū)，對河北白洋淀進行引水，恢復其濕地功能。但受京津冀三地區(qū)地緣政治的影響，在開展京津冀流域生態(tài)保護協(xié)同工作的過程中依然存在各部門之間分工不明確，部門工作人員思想認識不統(tǒng)一的問題。
2.2 流域生態(tài)環(huán)境保護缺乏一體化規(guī)劃
受京津冀三地區(qū)行政區(qū)劃方面的影響，在流域生態(tài)保護的進程中，三地區(qū)均根據(jù)自身的利益需求，并根據(jù)自身的經(jīng)濟、技術(shù)等方面的實力制定各自的生態(tài)保護目標，在生態(tài)治理的宏觀層面，三地區(qū)缺少統(tǒng)一化的具體規(guī)定和辦法。在治理生態(tài)環(huán)境的過程中，京津冀一體化協(xié)作的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，各地區(qū)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，各地區(qū)職能部門相互間的職責分工不明確。由于京津冀地區(qū)流域的生態(tài)保護工作涉及到跨省的流域治理問題，在治理的過程中，治理成本較高，增加了治理難度。
2.3 缺乏一體化統(tǒng)一經(jīng)費保障
在京津冀流域生態(tài)保護過程中，京津冀三地區(qū)之間的治理經(jīng)費主要來自各地區(qū)的政府財政支出，缺乏統(tǒng)一的專項基金，這使得京津冀流域生態(tài)治理在物質(zhì)條件上很難做到協(xié)同開展。受經(jīng)濟和技術(shù)水平差異的影響，三地區(qū)之間很難做到一體化。三地區(qū)在進行治理的過程中，可用經(jīng)費十分有限，且地區(qū)之間的經(jīng)費條件差異明顯，導致在一體化治理過程中出現(xiàn)了責任承擔不明確，權(quán)利義務(wù)承擔不夠公平等多方面問題。
2.4 民間監(jiān)督體系不完善，渠道不暢通
隨著公益訴訟在我國的發(fā)展，檢察院擁有了提起公益訴訟的權(quán)利，而對于民間公益性質(zhì)的組織，對其提起公益訴訟的權(quán)利應(yīng)得到進一步的保障，確保公益組織能夠沒有后顧之憂地行使民間監(jiān)督的作用。現(xiàn)階段，我國在立法等法治保障方面對民間組織的保護還需進一步完善，民間組織對于跨區(qū)域的環(huán)境公益訴訟的提起還需要進一步的立法授權(quán)來保障，而公益組織跨區(qū)域性地對政府等職能部門提起訴訟，其之間的力量對比較為懸殊，致使公益組織的民間監(jiān)督作用在京津冀生態(tài)保護一體化過程中并沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督作用。
3 構(gòu)建京津冀一體化水資源保護的法治策略
3.1 立法策略
3.1.1 制定京津冀流域生態(tài)保護綜合性立法
自京津冀協(xié)同發(fā)展倡議開展至今，在流域生態(tài)保護綜合性立法方面仍有很多立法的空缺需要通過綜合性立法來進行填補。在京津冀流域治理過程中，應(yīng)統(tǒng)一三地區(qū)的流域生態(tài)保護立法，將各行政區(qū)劃內(nèi)的獨立立法統(tǒng)一為京津冀流域生態(tài)保護綜合性立法，增加京津冀三地區(qū)間流域立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
3.1.2 建立區(qū)域沖突法規(guī)清理的常態(tài)機制
京津冀三地現(xiàn)行地方性立法存在很多具有差異性的立法，甚至各地區(qū)之間的地方性立法相互之間還存在沖突，隨著京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、變化，地區(qū)之間的地方性立法會出現(xiàn)更多新的、明顯不協(xié)調(diào)的地方。立法的不協(xié)調(diào)將會導致京津冀地區(qū)流域綜合執(zhí)法的不協(xié)調(diào)，這將使京津冀流域的綜合治理從源頭上產(chǎn)生問題。因此，有必要建立區(qū)域沖突法規(guī)清理的常態(tài)機制，依據(jù)立法處理立法沖突的一些原則性規(guī)定，同時發(fā)揮三地創(chuàng)造性，結(jié)合京津冀區(qū)域?qū)嶋H特點，制定區(qū)域沖突法規(guī)清理的具體標準，規(guī)范沖突法規(guī)清理的操作程序。
3.2 執(zhí)法策略：構(gòu)建京津冀流域生態(tài)環(huán)境保護一體化的執(zhí)法模式
在京津冀流域進行生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)將三地區(qū)的執(zhí)法統(tǒng)一起來，在執(zhí)法方式、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法政策等方面實現(xiàn)統(tǒng)一。避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)明顯的差異性，致使被執(zhí)法人員產(chǎn)生不平衡心理，降低執(zhí)法結(jié)果的社會普遍接受度。在京津冀三地區(qū)之間應(yīng)組建統(tǒng)一領(lǐng)導的協(xié)調(diào)小組以專門協(xié)調(diào)三地區(qū)各自的執(zhí)法隊伍，在三地區(qū)各自執(zhí)法的過程中化解和解決因行政區(qū)劃帶來的執(zhí)法過程中的沖突與矛盾。設(shè)立跨行政區(qū)劃的環(huán)境合作機制對于京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)合作執(zhí)法具有重要的意義。
3.3 司法策略
3.3.1 設(shè)立京津冀生態(tài)環(huán)境保護法庭
設(shè)立京津冀生態(tài)環(huán)境保護法庭，專門處理京津冀地區(qū)的跨區(qū)域環(huán)境案件。面對日益增多的環(huán)境訴訟問題，民眾對環(huán)境訴訟的訴求也與日俱增。我國已經(jīng)在各法院的民庭、刑庭等傳統(tǒng)法庭的結(jié)構(gòu)中，增設(shè)了環(huán)境法庭，這對于解決我國的環(huán)境糾紛，滿足人民群眾的環(huán)境訴求具有重要意義。
3.3.2 建立專業(yè)能力、實務(wù)能力強的環(huán)境法官隊伍
由于環(huán)境訴訟在我國仍屬于一個較新的領(lǐng)域，故在各法院的實際操作過程中都顯現(xiàn)出了環(huán)境專業(yè)人才不足的窘境。在組建環(huán)境法官隊伍的過程中，可以通過招錄考試的方式，將各高校的環(huán)境法學專業(yè)畢業(yè)生直接招錄進法院，再經(jīng)過不斷的培養(yǎng)，使其能夠滿足我國目前對環(huán)境法官的需求。
參考文獻：
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期刊推薦：《水資源保護》是中國著名的以水利為特色的綜合性大學河海大學和中國水利學會環(huán)境水利研究會聯(lián)合主辦的專業(yè)雜志。