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摘 要： 摘 要: 近年來人們對環(huán)保的要求越來越高，環(huán)境公益訴訟也越發(fā)頻繁。在訴訟中獲取有證明力的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)十分關(guān)鍵。本文闡述了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本屬性，并圍繞如何得到權(quán)威性的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做了概述。 關(guān)鍵詞: 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù); 證據(jù); 效力 近年來，人們對環(huán)境問
摘 要: 近年來人們對環(huán)保的要求越來越高，環(huán)境公益訴訟也越發(fā)頻繁。在訴訟中獲取有證明力的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)十分關(guān)鍵。本文闡述了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本屬性，并圍繞如何得到權(quán)威性的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做了概述。
關(guān)鍵詞: 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù); 證據(jù); 效力
近年來，人們對環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提高，環(huán)境管理手段也越來越受到社會和公眾的重視。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2017 年 8 月至 10 月，全國各級環(huán)保部門共接到環(huán)保舉報 188939 件，其中 166394 件已受理，127262 件已辦結(jié)[1]。在我黨的第十九次全國代表大會上，習(xí)近平同志更是首次提出了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，作為環(huán)境管理手段之一，既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。
一、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的屬性
環(huán)境監(jiān)測是指通過對人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的檢測，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平。目前主要依賴于物理、化學(xué)和生物手段，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可分為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和手動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
在線監(jiān)測，是通過安裝在排污口的檢測設(shè)備自動檢測，并與檢測終端聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時或定時傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù); 手動檢測是由人工按照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)采集樣本，再按照標(biāo)準(zhǔn)分析方法得出監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)我國《民事訴訟法》中規(guī)定，在線監(jiān)測屬于電子數(shù)據(jù)，而手動監(jiān)測屬于書證[2]。有學(xué)者認(rèn)為手動監(jiān)測數(shù)據(jù)不是書證，而應(yīng)歸為物證或鑒定意見，筆者認(rèn)為監(jiān)測數(shù)據(jù)是從內(nèi)容上反映了客觀事實(shí)，既不是利用數(shù)據(jù)的外在屬性，也不是檢測人員的主觀判斷，而是一種運(yùn)用特殊方法制作的能證明事實(shí)存在的證據(jù)，應(yīng)歸為書證。
二、環(huán)境監(jiān)測中的問題
在目前的公益訴訟中，當(dāng)事人對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、證明力等效力問題仍存疑問。在江蘇省常州市中院審理的常州市環(huán)境公益協(xié)會訴常州市博世爾物資再生利用有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟一案中，環(huán)境損害監(jiān)測評估報告能否作為證據(jù)使用是案件審理過程的焦點(diǎn)問題。在此案中，原告聘請常環(huán)公司作出《常州市博世爾物資再生利用有限公司場地環(huán)境污染損害評估技術(shù)報告》，被告辯稱原告起訴所提供的報告程序不合法，因此鑒定結(jié)論不應(yīng)當(dāng)被采信。與民事案件相似，同一事實(shí)出現(xiàn)兩個或兩個以上的證據(jù)時，哪個效力更強(qiáng)? 在案件中出現(xiàn)第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測報告時，法院是否可以當(dāng)作證據(jù)直接使用? 這是值得我們探討和解決的。
根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十條: 負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境污染事件調(diào)查報告、檢驗(yàn)報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。因此，監(jiān)測數(shù)據(jù)的取得應(yīng)該符合我國《民事訴訟法》中有關(guān)證據(jù)規(guī)定。另外，還需要符合以下一些要求:
( 一) 符合資質(zhì)的檢測人員。具有環(huán)境、化學(xué)專業(yè)背景的技術(shù)人員，通過國家相關(guān)考試，持證上崗。此外，開展不定期考核、定期培訓(xùn)制度，切實(shí)保障檢測人員的專業(yè)素質(zhì)。
( 二) 符合國家檢測標(biāo)準(zhǔn)的儀器。儀器的質(zhì)量直接關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)該參照《全國各級環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備配置參考標(biāo)準(zhǔn)》配置儀器設(shè)備，安排專業(yè)技術(shù)人員維護(hù)、更新，定期檢定。
( 三) 有 資 質(zhì) 的 檢 測 機(jī) 構(gòu)。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該獲得 CMA 認(rèn)證標(biāo)志，機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)者對其出具的檢測報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
( 四) 完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測環(huán)境。在使用在線監(jiān)測地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，保障數(shù)據(jù)的完整連續(xù)性，建立空氣、水質(zhì)、土壤、噪聲四位一體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各個環(huán)保部門之間的交流合作，不斷完善已有技術(shù)[3]。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的證明力大小問題，筆者認(rèn)為可以參照民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體依職權(quán)、依法定程序作出的監(jiān)測數(shù)據(jù)的證明力一般大于其他書證; 經(jīng)過公證的監(jiān)測數(shù)據(jù)證明力一般大于其他監(jiān)測數(shù)據(jù)。關(guān)于監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，筆者認(rèn)為主要是檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定問題。
三、結(jié)語
監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)，對案件的定性起著至關(guān)重要的作用。因此，獲得明確、全面、操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)十分必要。結(jié)合世界上許多發(fā)達(dá)國家的做法，我們首先要從立法上下手，制定出完備的環(huán)保法體制，大到環(huán)保政策方針、小到具體檢測方法，給實(shí)施者明確的指引，提高監(jiān)測部門檢測結(jié)果的權(quán)威性。此外，要注重社會大眾環(huán)保意識的培養(yǎng)。雖然目前大眾意識到了環(huán)保的重要性，但是在監(jiān)測數(shù)據(jù)提取的方式方法上仍存在不足，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)環(huán)保部門的宣傳教育，讓科學(xué)的方法滲透到各個部門的日常工作中。最后，要促進(jìn)重點(diǎn)高等院校與相關(guān)部門通力合作，針對地區(qū)特殊的污染源開展監(jiān)測活動，制定出適合本地區(qū)的緊急情況應(yīng)對措施。只有注重環(huán)境監(jiān)測每個環(huán)節(jié)的合法性，才能使他在公益訴訟中承擔(dān)起應(yīng)有的作用。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1]環(huán)保部 2017 年 8 - 10 月全國“12369”環(huán)保舉報辦理情況[Z]. 2017 - 11 - 22.
[2]王社坤，苗振華. 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)屬性與證據(jù)能力研究[J]. 實(shí)踐交流業(yè)務(wù)，53 - 55.
[3]賴彩麗，曾家源. 淺談新形勢下環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力問題[J]. 廣東化工，2014，41( 21) : 158.
相關(guān)期刊推薦：《環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)》The Administration and Technique of Environmental Monitoring(雙月刊)1989年創(chuàng)刊，集學(xué)術(shù)性與實(shí)用性于一體的環(huán)境科技雙月刊。本刊主要面向從事環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境科研、環(huán)境教學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員、管理干部、教師及其他環(huán)境科技工作者為服務(wù)對象。從多角度向讀者介紹國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的新成果、新技術(shù)、新動態(tài)、新經(jīng)驗(yàn)。有投稿需求的，可以直接與期刊天空在線編輯聯(lián)系。