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摘 要： 摘 要：通過十個月多層次、多方面的綜合調(diào)研，采用前期預(yù)研、實(shí)地走訪和調(diào)查問卷等三種方式對江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了深入研究，總結(jié)了江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)取得的成果，分析了江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，為江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作
摘 要：通過十個月多層次、多方面的綜合調(diào)研，采用前期預(yù)研、實(shí)地走訪和調(diào)查問卷等三種方式對江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了深入研究，總結(jié)了江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)取得的成果，分析了江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，為江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出對策建議。
關(guān)鍵詞：江蘇;農(nóng)村;公共服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化
1 發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 取得成果
1.1.1 公共服務(wù)方面
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，不斷推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，加大農(nóng)村體制改革，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入活力。同時，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求。
(1)公共服務(wù)均等化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)
目前，江蘇大部分地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)已初步形成了多元投入機(jī)制。如開展村級公益事業(yè)，設(shè)立一事一議財政獎補(bǔ)，開辟了“自下而上”決策公益事業(yè)建設(shè)的渠道。各方資金的涌入，一定程度上保障了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)與開展。
(2)公共服務(wù)供給基本滿足需求
農(nóng)村多數(shù)地區(qū)目前提供了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生計生等多達(dá)十幾項(xiàng)的公共服務(wù)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇各項(xiàng)公共服務(wù)的需求程度從高到低依次為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動社會保障、文化教育、扶貧助殘、老齡人口服務(wù)、糾紛處理、衛(wèi)生計生、就業(yè)服務(wù)和電力通信服務(wù)等 , 農(nóng)村公共服務(wù)種類豐富，覆蓋面廣。由于各地區(qū)的資金投入、建設(shè)力度等具體情況的不同，在對村級公共服務(wù)中的投入各有側(cè)重，但基本能滿足農(nóng)村村民的基本需求。總的來說，江蘇目前村級公共服務(wù)的總體滿意度較好。
(3)公共服務(wù)的需求重點(diǎn)明確
不同地區(qū)由于各自現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展條件的差異，對農(nóng)村公共服務(wù)的需求雖然會不同，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與勞動社會保障等。各項(xiàng)公共服務(wù)的需求程度從高到低依次為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動社會保障、文化教育、扶貧助殘、老齡人口服務(wù)、糾紛處理、衛(wèi)生計生、就業(yè)服務(wù)和電力通信服務(wù)。
1.1.2 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面
江蘇在大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)水平的過程中，加強(qiáng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段助推農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提升，主要表現(xiàn)在：
(1)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)不斷擴(kuò)大
省政府高度重視農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)試點(diǎn)工作，大幅度增加省財政資金安排，江蘇農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。靖江、揚(yáng)中、東海三個縣(市)獲批第一批創(chuàng)建國家級農(nóng)村綜合改革——村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。江都、姜堰、沛縣三地開展第二批國家級農(nóng)村綜合改革——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作。
(2)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制加快
江蘇結(jié)合本地發(fā)展需要，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、具有地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了上下銜接的保障標(biāo)準(zhǔn)體系。2016 年，江蘇發(fā)布了 11 項(xiàng)江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，省農(nóng)村綜改辦、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局和省財政廳聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。11 項(xiàng)地標(biāo)內(nèi)容涉及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)、村莊環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、村綜合服務(wù)中心運(yùn)行維護(hù)，以及村文體活動設(shè)施管護(hù)等若干方面。在地標(biāo)的基礎(chǔ)上，江蘇又主導(dǎo)研制了國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》(已送審)、《農(nóng)村生活垃圾處理處置導(dǎo)則》(已送審)以及《農(nóng)村(村莊)河道管理與維護(hù)規(guī)范》(在研)。2017 年，江蘇圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)又批準(zhǔn)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)通則》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 交易場所建設(shè)與管理指南》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易小型公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目交易服務(wù)規(guī)范》地標(biāo)立項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，江蘇主導(dǎo)研制的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 信息平臺建設(shè)與維護(hù)》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入征求意見階段。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施對規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)行為起到了很好的引導(dǎo)作用。
1.2 存在問題
各地通過公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的創(chuàng)建，促進(jìn)了農(nóng)村資源的有效整合，建立起了為數(shù)眾多的高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村，形成了以標(biāo)準(zhǔn)化支撐農(nóng)村公共服務(wù)的長效機(jī)制，但我國農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程較短，普及率不高，主要問題有：
(1)標(biāo)準(zhǔn)需求與標(biāo)準(zhǔn)有效供給不對稱
從現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的情況來看，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的領(lǐng)域和數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域日益增加的標(biāo)準(zhǔn)化需求。盡管調(diào)研對象對農(nóng)村公共服務(wù)的總體狀況持積極態(tài)度，但與提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容、人員、設(shè)施等方面還急需加以標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)供給不足以支撐江蘇農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，這與江蘇加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需求的目標(biāo)極不匹配，急需加以規(guī)范。
(2)兩域標(biāo)準(zhǔn)化水平不均衡
一是區(qū)域間的農(nóng)村公共服務(wù)保障水平不均衡。主要由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政實(shí)力和服務(wù)型政府建設(shè)水平等情況不一，區(qū)域間公共服務(wù)的范圍和側(cè)重不一樣，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)保障水平不均衡。目前，江蘇農(nóng)村公共服務(wù)總體保障水平總體呈現(xiàn)蘇南地區(qū)髙于蘇中地區(qū)，蘇中地區(qū)高于蘇北地區(qū)的階梯特征。二是領(lǐng)域間的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知不均衡。一部分農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后于其他領(lǐng)域，如基礎(chǔ)建設(shè)、民生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化意識較強(qiáng)，推進(jìn)力度較大，而教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域仍是短板。正是因?yàn)椴煌瑓^(qū)域和領(lǐng)域之間標(biāo)準(zhǔn)化水平差異較大，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化成果的復(fù)制推廣難度大。
(3)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不顯著
目前，江蘇尚未形成健全的農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。注重標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量而忽略標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成“重制定、輕實(shí)施”的局面，標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效不能充分體現(xiàn)。
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摘要：社會保障制度設(shè)計不夠完善，總體社會保障投入也不夠高，導(dǎo)致社會中低階層和弱勢群體的生活得不到保障，社會公平問題受到人們質(zhì)疑，社會的穩(wěn)定因而受到影響。2012年的財政總收入約11萬億，教育支出約占財政收入的17%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的教育投入水平。
2 對策建議
在實(shí)地走訪、調(diào)研問卷等綜合調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行研究分析，對江蘇農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出如下對策建議。
2.1 加強(qiáng)政策保障，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作成效
良好的政策是提升農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展水平的頂層設(shè)計。(1)全面學(xué)習(xí)并有效落實(shí)黨和國家以及江蘇的重要政策，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興倡議的科學(xué)內(nèi)涵，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;(2)鼓勵相關(guān)主管部門設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作資金，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理支撐作用;(3)引導(dǎo)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入農(nóng)村公共服務(wù)工作績效考核，加強(qiáng)監(jiān)督考核。
2.2 完善工作模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
江蘇各地應(yīng)加快創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)管理模式。將標(biāo)準(zhǔn)化手段引入管理機(jī)制，如完善組織架構(gòu)、強(qiáng)化組織管理等，均為標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制的有效路徑。
(1)完善組織架構(gòu)。如建立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組、技術(shù)支撐組等，從而構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)構(gòu)。
(2)強(qiáng)化組織管理。如建立協(xié)作機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、激勵機(jī)制等制度，保障管理工作順利開展。
2.3 重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷壯大人才隊(duì)伍
隨著時代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，對標(biāo)準(zhǔn)化人才的需求量也越來越高，要做好農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，離不開對農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)。首先，要深化改革，打造人才工作的良好環(huán)境。改革人才管理機(jī)制。制定相關(guān)政策，加強(qiáng)規(guī)范人才流動的軌跡、流程和政策，理清人才流失的補(bǔ)救措施。施行生源地制度改革、制定比較完善的人才服務(wù)系統(tǒng)及人才市場體系，加強(qiáng)市場有機(jī)體制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，淡化對人才的戶籍、民族和學(xué)歷等限制。
其次，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的培養(yǎng)。(1)建立標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁Ｓ行Ъ限r(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域管理部門、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專家;(2)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。引導(dǎo)高等院校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育，有計劃、有步驟地培訓(xùn)一批農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。
2.4 注重宣傳引導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化意識
宣貫及應(yīng)用主要通過宣傳和培訓(xùn)兩方面進(jìn)行。
(1)多渠道標(biāo)準(zhǔn)化宣傳。可以采用現(xiàn)場和多媒體宣傳相結(jié)合方式。①現(xiàn)場宣傳。現(xiàn)場宣傳主要是通過懸掛橫幅、電子顯示屏、張貼欄等方式宣傳標(biāo)準(zhǔn)化知識，以及通過制作發(fā)放宣傳單 / 手冊等方式提高村民標(biāo)準(zhǔn)化意識。② 媒體宣傳。媒體宣傳主要是通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體宣傳報道農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，提升社會影響力，提高全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識。
(2)多種形式開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。根據(jù)不同公共服務(wù)，通過內(nèi)部與外部、現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識。