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摘 要： 摘要：基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，深入分析環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的主要問題，并針對性的提出應(yīng)對策略和措施，希望給相關(guān)專業(yè)人員提供借鑒與參考，做好新時期的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。 關(guān)鍵詞：基層;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;
摘要：基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，深入分析環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的主要問題，并針對性的提出應(yīng)對策略和措施，希望給相關(guān)專業(yè)人員提供借鑒與參考，做好新時期的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。
關(guān)鍵詞：基層;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;建議
前言
黨的十八大以來，以習近平主席為核心高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，把“綠色發(fā)展”上升為“五大發(fā)展”理念。環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重要保障，越來越受到關(guān)注，地位越來越重要。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護的重要組成部分，它直接關(guān)系到公民的環(huán)境權(quán)益能否得到保障，環(huán)境保護基本國策能否落到實處。近年來，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在環(huán)境保護工作中發(fā)揮的作用越來越重要，特別是新《環(huán)境保護法》實施以來，環(huán)境檢查執(zhí)法成為2015年至今后環(huán)保工作的重中之重。因此，如何做好環(huán)境監(jiān)察工作，加大基層環(huán)境監(jiān)察力度，如何使得環(huán)境保護的規(guī)章制度落到實處等一系列問題是我們今后面臨的重要任務(wù)。
1基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)實意義
有法可依是各級環(huán)境監(jiān)察部門的必要條件，環(huán)境監(jiān)管部門的運行按照法律和規(guī)章制度進行處理和解決，保障環(huán)境保護的職能被落實到實地，沒有得到法律許可和上級的授權(quán)，能進監(jiān)管部門不得擅自行動。黨的十八屆五中全會進一步改進了環(huán)境監(jiān)察部門的職能，確保各級環(huán)保部門或機構(gòu)的監(jiān)察高速便捷管理。
1.1利于環(huán)保意識增強
粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式下的企業(yè)大多以高能耗，高收益，高污染，低效率的方式來增加產(chǎn)量，最重要的是粗放型經(jīng)濟發(fā)展下的企業(yè)往往不具備完整的加工、處理原材料體系，工業(yè)廢料被投放進河流、土地中，因此造成了資源的不合理利用和巨大的環(huán)境問題，隨著社會的不斷發(fā)展。為解決這些環(huán)境問題，需要環(huán)境監(jiān)管部門不斷地上門抽查，嚴格管理，給予不合格企業(yè)罰款和要求企業(yè)做出相應(yīng)的設(shè)備改革措施，提升企業(yè)的環(huán)保意識。
1.2利于預(yù)防環(huán)境污染
近幾年來我國在環(huán)境監(jiān)管上付出了巨大的努力，也取得了很大的回報，各級環(huán)境監(jiān)管部門的職能和體系也不斷被完善，但是從實踐經(jīng)驗中我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護監(jiān)管的執(zhí)法從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注企業(yè)解決環(huán)境問題的全程，重點關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的污染防止治理設(shè)備，這樣可以做到從根本上預(yù)防環(huán)境污染問題，推動環(huán)境部門依法解決污染問題的檢測和管理。
1.3利于環(huán)境質(zhì)量改善
保護環(huán)境是每一個人都應(yīng)該意識到的責任，而對于各種制度的制定可以有效的規(guī)范各個企業(yè)的環(huán)保工作，確保環(huán)保部門執(zhí)法的順利進行。加上法律對各個企業(yè)的威懾，可以大大限制不法企業(yè)的化工廢物所以處理，能夠環(huán)境保障工作的正常推進。相對于積極配合環(huán)境部門執(zhí)法工作的企業(yè)，投機取巧隨意處置企業(yè)產(chǎn)品廢物的企業(yè)將受到法律的制裁，根據(jù)法律的規(guī)定進行懲治和整改，嚴格維護環(huán)境保護法的尊嚴，以達到震懾相關(guān)企業(yè)的目的。
2基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題
2.1環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需求。
現(xiàn)在我們開展相關(guān)工作還是根據(jù)十多年前的法律法規(guī)。隨著時代的進步，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)跟不上環(huán)境保護工作，有些目前我國環(huán)保相關(guān)使用的法律條文均散見于各相關(guān)法律法規(guī)文件中，不能形成系統(tǒng)，存在操作性不強等問題，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，以至于在查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為時查處力度不大。
2.2執(zhí)法綜合能力還需提高。
一是環(huán)保工作任務(wù)重，人員缺乏，環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，無法正常有效地開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，從而不可避免地造成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)得不到高質(zhì)高量高效地完成。二是整體素質(zhì)不高，專家型人員缺乏，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中難發(fā)揮主動性。
2.3企業(yè)自身認識不到位。
工業(yè)企業(yè)作為排污單位，是環(huán)境保護中的重要主體，環(huán)保意識和環(huán)保責任感也較以前有了很大的提高，但其受自身條件影響以及追求利益最大化的特點，總會影響其環(huán)保行為和環(huán)保決策。需推廣技術(shù)革新，在履行環(huán)保責任過程中，通過技術(shù)革新可減少生產(chǎn)各環(huán)節(jié)對自然環(huán)境可能造成的污染，又可以降低能耗、節(jié)約資源，達到降低成本的目的，使產(chǎn)品在市場上更具競爭力。
3基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提升策略
3.1加強基層環(huán)境監(jiān)察隊伍自身的能力建設(shè)
大力推動可持續(xù)發(fā)展倡議方針，不能盲目追求經(jīng)濟效益，不僅要在大城市重視各種企業(yè)所產(chǎn)生的污染物處理工作，還要推動我國欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)保工作，例如在建設(shè)完善我國縣級、鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級各種環(huán)境保護部門。建設(shè)和完善基層環(huán)境監(jiān)督部門要注意兩點:第一，重視基層環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備系統(tǒng)完整，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作工具，確保工作人員出行便利，防護措施有效。第二，提升基層境管理部門的人員能力，確保基層管理部門擁有較強的素質(zhì)解決工作中面臨的各項困難，并且也要定期考核工作人員的能力，對工作人員一些素質(zhì)拓展，提供更多的機會供基層管理人員進行學習，同時也避免固步自封，多于管理到位地區(qū)的工作人員進行交流，上層也應(yīng)該重視基層管理部門道德上的培養(yǎng)。
3.2加強部門聯(lián)動機制，執(zhí)行聯(lián)席會議制度
對于環(huán)境的管理和監(jiān)察工作人員需要涉及范圍很廣，不同企業(yè)有不同的生產(chǎn)方式和排污方式，不同化工企業(yè)的污染物處理方法會有質(zhì)的區(qū)別，而我國的幅員面積廣闊，不同地區(qū)有不同地區(qū)的自然特色，因地制宜的進行環(huán)境保護和環(huán)境治理，因此他環(huán)境保護方面，需要各個部門進行有效的聯(lián)合行動，加強執(zhí)法配合，形成高效、快速、集合各種人才的管理體系，將政府部門的各個行政機構(gòu)可以調(diào)動的資源有效地利用起來，打擊違法犯罪行為，保護綠水青山。同時也可以加強基層建筑，完善基層建筑設(shè)備、科技技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、攝像頭等工具進行實時監(jiān)測。
3.3嚴格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng)六項禁令
工作人員要杜絕各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，嚴以律己，遵守政府下發(fā)的六項禁令文件，保障執(zhí)法的廉潔性，樹立崇高的價值導(dǎo)向，以人民的利益為根本，保護祖國的大好江山，推進中國可持續(xù)發(fā)展的道路越走越寬。
3.4創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法
隨著社會的發(fā)展，科技的進步，以及人民主人翁意識的覺醒，對于環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督工作也應(yīng)該有新的方式和方法。環(huán)境監(jiān)督部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字媒體作為媒介，定期向社會反饋環(huán)境監(jiān)督的執(zhí)法過程和結(jié)果。還可以通過現(xiàn)代化的科學技術(shù)將不良企業(yè)得非法污染物處理方式公開于眾，接受人民大眾的批評，依法懲治相關(guān)企業(yè)的責任人，建立人民對于執(zhí)法的公信力認可。
3.5加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動
在環(huán)境監(jiān)察工作的過程中，要走入各個企業(yè)的加工基層，走入不同的污染環(huán)境，以實際情況為基礎(chǔ)，測量出準確的數(shù)據(jù)，研究出最佳的解決環(huán)境污染問題的方案。在監(jiān)察企業(yè)的過程中，可以運用現(xiàn)代化的監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)對企業(yè)污染物排放的實時檢測，以較高的效率和較低的人工成本解決監(jiān)測企業(yè)，達到震懾企業(yè)的目的。將環(huán)境檢查和環(huán)境監(jiān)測，將環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測兩者進行有機的結(jié)合，發(fā)揮出更大的力量推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
3.6發(fā)動公眾參與監(jiān)督
利用6月5日世界環(huán)境保護日對民眾進行宣講，提高公眾對于環(huán)境保護的意識，將“但留方寸土，留與子孫耕”觀念傳達給人民。同時進行積極的普法工作，將《環(huán)境保護法》相關(guān)知識傳播給人民大眾，讓每一個人都有意識保護環(huán)境，都有意識舉報不法企業(yè)的違法污染問題。
3.7建立群眾監(jiān)督機制
我國人民依法享有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府各項工作的落實，因此對于環(huán)境保護部門的工作也擁有行使相應(yīng)的權(quán)利，對環(huán)保部門的人員和工作以及工作監(jiān)管進度都可以進行監(jiān)督并且反饋給監(jiān)察部門，也可以將自身了解到的各種環(huán)境問題上報部門進行處理。可以通過采集民意，收集群眾意見和建議，共同推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。在這個過程中也可以提升群眾對于環(huán)保工作的認同感和自覺意識，引導(dǎo)人民投身與環(huán)境監(jiān)督工作中，結(jié)合人民和政府兩者的力量共同推進環(huán)保事業(yè)，達到提高人民大眾的節(jié)約環(huán)保意識的愿景。
結(jié)語
綜上所述，推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展是每一個人的責任，也是時代賦予新一代年輕人肩上的任務(wù)，政府對于環(huán)境保護的重視，也為環(huán)保監(jiān)測部門提供了更廣闊的平臺和更大的執(zhí)法權(quán)利。因此需要環(huán)保工作執(zhí)法部門對工作嚴格要求，不斷地發(fā)現(xiàn)自身的問題，并予以改正，為人與自然的和諧發(fā)展盡上自己應(yīng)盡的責任和力量。——論文作者：毛富玲
期刊推薦：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》雜志，半月刊，于1972年經(jīng)國家新聞出版總署批準正式創(chuàng)刊，由安徽省農(nóng)業(yè)科學院主管主辦的學術(shù)性刊物，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農(nóng)藝學、園藝學、植物保護學、林業(yè)科學、農(nóng)業(yè)工程學、資源與環(huán)境科學、動物科學、食品科學、農(nóng)村經(jīng)濟學等。