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摘 要： 摘要：高校信訪問題主要集中在內(nèi)部管理體制、日常管理、突發(fā)事件、歷史遺留等幾個(gè)方面，并面臨信訪機(jī)構(gòu)弱勢(shì)、依法信訪落實(shí)難、歷史遺留問題政策查證難等困境。文章建議加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，推進(jìn)依法信訪，加大督查督辦力度等途徑來提升高校信訪工作效能。 關(guān)鍵
摘要：高校信訪問題主要集中在內(nèi)部管理體制、日常管理、突發(fā)事件、歷史遺留等幾個(gè)方面，并面臨信訪機(jī)構(gòu)弱勢(shì)、依法信訪落實(shí)難、歷史遺留問題政策查證難等困境。文章建議加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，推進(jìn)依法信訪，加大督查督辦力度等途徑來提升高校信訪工作效能。
關(guān)鍵詞：高校信訪 問題 困境 途徑
信訪制度是具有中國特色的政治制度設(shè)計(jì)，高校信訪是我國信訪工作不可或缺的組成部分。在新時(shí)代新挑戰(zhàn)下，做好高校信訪工作，直接關(guān)系到學(xué)校、社會(huì)的安全穩(wěn)定,關(guān)系到教育改革的成功和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益,也關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。
一、高校信訪問題的集中表現(xiàn)
1.學(xué)校內(nèi)部管理體制和改革發(fā)展中產(chǎn)生的問題。如校院兩級(jí)管理體制改革中責(zé)權(quán)利界限厘清不足，管理錯(cuò)位失序引發(fā)的信訪問題，財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)、人事分配制度、教育教學(xué)改革、學(xué)生管理、招生就業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部作風(fēng)，以及多校區(qū)運(yùn)行產(chǎn)生的矛盾和問題等。
2.日常管理中產(chǎn)生的問題。這類事項(xiàng)反映較多的是學(xué)校日常管理運(yùn)行中，因?yàn)橐恍┕ぷ魇杪┗蝈e(cuò)失引發(fā)的。如學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、保研、轉(zhuǎn)專業(yè)、課程選修等與學(xué)業(yè)相關(guān)的問題，及環(huán)境噪音、宿舍停水停電、食堂飯菜、校園環(huán)境與安全等問題。還有教師的住房分配、職稱評(píng)聘、績效發(fā)放、醫(yī)療保障和生活待遇等，以及教學(xué)安排、科研管理和服務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)賬、校園環(huán)境、教師住宅小區(qū)管理等。
3.突發(fā)事件中產(chǎn)生的問題。這類事項(xiàng)主要是因意外事故引發(fā)的信訪問題，比如師生非正常死亡事件。這類問題中最集中表現(xiàn)的是學(xué)生自殺后家長來校信訪。此類問題雖然在高校信訪事項(xiàng)中占比很小，但是往往信訪人反映激烈，情況復(fù)雜，不確定因素多，處理難度大。
4.歷史遺留問題。這類事項(xiàng)主要有兩個(gè)方面，一是高校合并、轉(zhuǎn)設(shè)等帶來的工作安置、工資待遇、職稱、住房等歷史遺留問題;二是離退休老同志生活待遇相關(guān)的問題，比如在離休待遇的認(rèn)定上、歷史原因造成的冤假錯(cuò)案，等等。這類問題中信訪人往往非常執(zhí)著，常年長年上訪，同時(shí)信訪事項(xiàng)歷時(shí)久遠(yuǎn)，查證難度大。
二、當(dāng)前高校信訪工作面臨的困境
1.信訪機(jī)構(gòu)地位弱。信訪不是高校的中心工作。在信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的高校設(shè)有專門信訪工作機(jī)構(gòu)，有的沒有專門設(shè)置，而是由學(xué)校黨委辦公室或校長辦公室安排一名同志負(fù)責(zé)信訪工作，有的是將信訪工作與督查或法務(wù)等合署成立一個(gè)科室，還有的將信訪職能納入督查或法務(wù)工作之中�？梢�，信訪機(jī)構(gòu)是一個(gè)典型的“弱部門”。
2.依法信訪落實(shí)難。信訪工作無論是在實(shí)體法還是程序法上，都有相應(yīng)的法律規(guī)章，但是嚴(yán)格的按照法律規(guī)章制度處理信訪問題，卻非常困難。“信訪是個(gè)筐，啥事兒都能往里裝”是一直以來深入人心的觀念，工作實(shí)際中，上訪人員不管所反映事項(xiàng)是否合理，是否屬于信訪范疇，都要去信訪。一些上訪人員認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，往往不按照上訪的法定程序反映問題，越級(jí)訪、重復(fù)訪、鬧訪、纏訪現(xiàn)象層出不窮。在遇到過激上訪行為時(shí)，高校保衛(wèi)部門因沒有執(zhí)法權(quán)而束手束腳，公安機(jī)關(guān)等外部執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入高校處置校鬧等事件時(shí)，為規(guī)避執(zhí)法過程中可能發(fā)生的意外風(fēng)險(xiǎn)而畏手畏腳。大多數(shù)情況下是高校信訪部門與校園保安陪著鬧訪纏訪者耗時(shí)間拼耐心。
3.歷史遺留問題政策查證難。新中國成立以來，伴隨著社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程，各方面的方針政策不斷發(fā)展變化，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期差異很大。在這個(gè)背景下，在處理一些歷史遺留問題，面臨著時(shí)間久遠(yuǎn)，證人難尋，新舊政策脫節(jié)，政策難以查證等困難。
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三、高校信訪工作建議途徑
1.加強(qiáng)高校信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全校內(nèi)二級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向覆蓋。一是要設(shè)立學(xué)校信訪工作辦公室，具體負(fù)責(zé)學(xué)校信訪工作的組織、協(xié)調(diào)和日常來信來訪的接待和處理。二是各二級(jí)單位要指定專門信訪工作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)各級(jí)各類交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)的落實(shí)、處理與反饋。三是加強(qiáng)信訪工作人員培訓(xùn)，提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力。
2.積極推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求。2015年10月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)教育領(lǐng)域通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的通知》及《教育領(lǐng)域通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的清單》，2017年7月，國家信訪局下發(fā)了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，明確了處理依法分類處理信訪訴求的工作規(guī)則和法定途徑。這是把信訪納入法治化軌道的重要舉措，有助于高校信訪工作提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，剝離職責(zé)范圍外的大量非訪案件的騷擾，也有利于轉(zhuǎn)變“信訪不信法”的觀念，引導(dǎo)信訪群眾按照法定途徑和程序，理性反映訴求，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)信訪案件督查督辦。堅(jiān)持依法信訪的原則，嚴(yán)格按照法規(guī)制度規(guī)定的期限時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促承辦單位及時(shí)辦理。對(duì)于一些情況復(fù)雜、涉及部門多、解決難度大的信訪事項(xiàng)，可以采取由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開專題會(huì)的形式，研究協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的解決。對(duì)于一些重大信訪問題或歷史遺留難題，可以采取領(lǐng)導(dǎo)包案的形式，協(xié)調(diào)處理信訪案件。——論文作者：任泰山