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摘 要： 摘要：我國現(xiàn)行公路管理結(jié)構(gòu)體制改革過程中根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需求特點(diǎn)產(chǎn)生了良性變化，并以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和分級管理內(nèi)容等為主要依托點(diǎn)，但是公路建設(shè)權(quán)利和公路養(yǎng)護(hù)權(quán)利以及公路管理權(quán)利等卻均存在于地方。經(jīng)過數(shù)次體制改革，其在一定程度上發(fā)揮出了地方投資
摘要：我國現(xiàn)行公路管理結(jié)構(gòu)體制改革過程中根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需求特點(diǎn)產(chǎn)生了良性變化，并以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和分級管理內(nèi)容等為主要依托點(diǎn)，但是公路建設(shè)權(quán)利和公路養(yǎng)護(hù)權(quán)利以及公路管理權(quán)利等卻均存在于地方。經(jīng)過數(shù)次體制改革，其在一定程度上發(fā)揮出了地方投資公路建設(shè)積極性，之后在此基礎(chǔ)上在相關(guān)公路規(guī)劃方面、公路建設(shè)方面和公路養(yǎng)護(hù)方面以及相關(guān)公路管理方面等都發(fā)揮出了較為重要的推動(dòng)作用。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，此種公路管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性需求不相適應(yīng)，所以應(yīng)探尋出符合現(xiàn)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形的合理管理對策。
關(guān)鍵詞：公路;管理;體制;改革
應(yīng)該了解到，在改革開放政策執(zhí)行以來，我國公路管理體制和對應(yīng)我國公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制二者均發(fā)生了可喜變化，最為常見的例子即為江蘇公路建設(shè)、北京公路建設(shè)、天津公路建設(shè)、上海公路建設(shè)和浙江公路建設(shè)等，并在此前提下將養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和管理內(nèi)容以及規(guī)費(fèi)征收內(nèi)容等進(jìn)行了有機(jī)整合，還有就是吉林省省內(nèi)提出了國陸民養(yǎng)政策，江西省和江蘇省以及云南各省份都相繼出現(xiàn)了高速公路養(yǎng)護(hù)公司創(chuàng)設(shè)試點(diǎn)，西藏內(nèi)部則實(shí)行了定額養(yǎng)護(hù)管理。滬寧高速公路以及廣深高速公路中，二者制定了較為正規(guī)的公司制管理模式，公路事業(yè)得到長期穩(wěn)定發(fā)展，上述實(shí)例為之后我國公路管理體制運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建奠定了有力基礎(chǔ)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)內(nèi)的公路改革體制不能適應(yīng)當(dāng)前中國高速公路管理體制改革要求，所以要揚(yáng)長避短，去舊出新。
一、當(dāng)前我國公路管理體制所存在的缺陷
從整體角度進(jìn)行分析，我國公路管理體制中仍舊存在諸多弊端與不足，主要包括政企不分問題和事企部分問題以及機(jī)構(gòu)重疊問題等，與此同時(shí)，職能交叉現(xiàn)象和效率低下現(xiàn)象以及缺乏競爭機(jī)制現(xiàn)象等也時(shí)有發(fā)生。公路管理體制政體中，其含有深層矛盾，經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的同時(shí)，其弊病也日益凸顯。公路管理部門會在特定情況代替政府執(zhí)行公路管理職能，最為常見的即為制定法規(guī)職能、制定基本計(jì)劃職能和監(jiān)督檢查職能，承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)和公路施工任務(wù)以及公路設(shè)計(jì)任務(wù)等。上述內(nèi)容即為政事企三者結(jié)合型的管理體制，此種體制模式缺陷極為明顯，包括生產(chǎn)按計(jì)劃安排缺點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)人頭劃撥缺點(diǎn)、大鍋飯缺點(diǎn)和高投入缺點(diǎn)以及低產(chǎn)出缺點(diǎn)等。管理部門內(nèi)部職工自身競爭意識和自身憂患意識相對薄弱，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行背景下所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位和養(yǎng)護(hù)單位等，此類群體均在公路管理機(jī)構(gòu)之下享受養(yǎng)路費(fèi)待遇，這類現(xiàn)象會對具體性公路管理效率和公路管理質(zhì)量造成一定影響，會打消生產(chǎn)單位積極性。
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通過數(shù)次分析和調(diào)查可以看出，我國不同地區(qū)不同省份中，因?yàn)橹貜?fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)與部門和非正規(guī)人員擴(kuò)充，有且是一些宜公路養(yǎng)護(hù)管理為主的事業(yè)單位，單位內(nèi)部工作福利保障度較高，在大鍋飯供應(yīng)體制之下，公路結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工作人員與日俱增，公路養(yǎng)護(hù)管理工作人員人數(shù)在上世紀(jì)80年代初時(shí)我57萬人，到了90年代末期就迅速增長到了87萬人次，此種凈增長比率十分驚人。同期公路里程增長比率為39%，但前者遠(yuǎn)超后者20%。需要注意的是，行政管理人員和相關(guān)非生產(chǎn)人員比例二者冗余人員過多，占全國公路工作人員整體數(shù)量的27%，有的省份和超過了全國平均水平，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被不合理的占據(jù)，人員機(jī)制和管理體制改革的合理進(jìn)行，才能夠發(fā)揮出公路工作人員的自身價(jià)值，所以執(zhí)行此類工作勢在必行。
二、公路管理體制改革內(nèi)容要點(diǎn)分析
1.依據(jù)《公路法》基本要求，對公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置
對公路管理經(jīng)驗(yàn)和公路管理教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)與整合，同時(shí)積極借鑒其他國家先進(jìn)管理模式，不同等級的交通主管機(jī)構(gòu)必須根據(jù)《公路法》中的相關(guān)規(guī)定，從中央地方內(nèi)容上準(zhǔn)確查詢，各等級都需設(shè)置與之相關(guān)的對應(yīng)公路管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)，政府交通主管部門應(yīng)適時(shí)進(jìn)行介入領(lǐng)導(dǎo)，行使公路規(guī)劃權(quán)利、公路建設(shè)權(quán)利、公路養(yǎng)護(hù)權(quán)利和公路路政權(quán)利以及公路收費(fèi)權(quán)利等，上述內(nèi)容也是公路管理體制改革的核心思路和總體理念。尤其是要與相關(guān)費(fèi)改稅政策相互融合，妥善處理公路管理事故和問題，之后在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)整體公路管理體制改革，各類交通主管部門會使用政府職能，要按照十五大眾簡政放權(quán)內(nèi)容和減少干預(yù)內(nèi)容以及加強(qiáng)調(diào)控內(nèi)容等進(jìn)行公路管理體制改革與策略實(shí)施，以宏觀管住內(nèi)容和微觀放開內(nèi)容為基本原則，工作內(nèi)容應(yīng)被預(yù)先規(guī)定，正規(guī)工作內(nèi)容包括統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容和制定政策內(nèi)容以及提供服務(wù)內(nèi)容，與此同時(shí)，檢查監(jiān)督內(nèi)容也被包含在內(nèi)，應(yīng)對公路管理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理安排與設(shè)置，適時(shí)進(jìn)行職能劃分，對機(jī)構(gòu)重疊模式進(jìn)行全面整改，從根本去改變職能交叉現(xiàn)狀，以促進(jìn)我國公路體制的綜合發(fā)展。
2.生產(chǎn)元素和管理元素分撥開來，將政企分開政策落到實(shí)處
積極培育公路養(yǎng)護(hù)工程市場，同時(shí)也要加大整改力度，建立較為正規(guī)且適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展規(guī)律的公路管理運(yùn)行機(jī)制。針對當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)道路實(shí)施具體改進(jìn)，按照基本道路情況特點(diǎn)和對應(yīng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展特點(diǎn)等，一次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃策略實(shí)施和布點(diǎn)政策實(shí)施，以至有效擴(kuò)大道班整體工作范圍，對小道班進(jìn)行培育，旨在將其培育成具有強(qiáng)大實(shí)力的公路生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，依次良性轉(zhuǎn)化為規(guī)模性養(yǎng)護(hù)部門，在此大體背景下逐步將其推向社會主義市場。條件成熟狀態(tài)下，不斷鼓勵(lì)相關(guān)部門進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，設(shè)身處地的參與到正規(guī)公路養(yǎng)護(hù)工程競爭環(huán)節(jié)中來。較為正確的做法是，應(yīng)將生產(chǎn)單位效率低下狀況和生產(chǎn)單位分散性大狀況視為整治重點(diǎn)，達(dá)到真正意義上的規(guī)模化公路管理和專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格按照事企分開原則進(jìn)行后續(xù)管理方案實(shí)施，將管理機(jī)構(gòu)自身所屬的相關(guān)部門，包括站、場、隊(duì)等都需進(jìn)行全面改革和調(diào)整，適時(shí)進(jìn)行推向市場目標(biāo)內(nèi)容轉(zhuǎn)化，摒棄前者缺陷與不足，建立自主營銷公路管理模式，在具備一定法人資格的基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以便積極參與國內(nèi)公路市場競爭。
結(jié)束語
我國公路管理體制改革經(jīng)歷了漫長階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的公路管理體制改革方案與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不相適應(yīng)，所以我們應(yīng)該依據(jù)《公路法》基本要求，對公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，還有就是生產(chǎn)元素和管理元素分撥開來，將政企分開政策落到實(shí)處，只有這樣才能夠使我國公路管理體制得以完善，也可促進(jìn)其不斷向前發(fā)展。——論文作者：屈帥