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摘 要： 城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系到人民群眾衣食住行的重大民生工程。公共交通體系的完善與否，直接影響著城市公共交通整體效率以及居民出行的方便程度。當前，我國很多大中城市出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、停車難等城市病，迫切
城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系到人民群眾衣食住行的重大民生工程。公共交通體系的完善與否，直接影響著城市公共交通整體效率以及居民出行的方便程度。當前，我國很多大中城市出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、停車難等“城市病”，迫切需要各級政府把發(fā)展公共交通舉措落在實處，才能從根本上解決當前擺在城市居民面前的出行難問題，滿足城市居民對公共交通需求日益增長的需要。因此，提早開展公交專項規(guī)劃是明智之舉，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、重視民生工程的重要舉措。筆者分析內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)公共交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并提出改進措施。
一、公共交通發(fā)展現(xiàn)狀
1.公共交通基本狀況
近年來，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市功能日臻完善，城區(qū)面積不斷擴展。目前，臨河城區(qū)擁有公交企業(yè)3家：一家是2001年11月由原“臨河公共汽車公司”轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的“市公共汽車有限責任公司”，其經(jīng)營模式為民有民營模式的公司化經(jīng)營和單車單戶掛靠承包經(jīng)營，擁有公交線路6條，公交站點197對，公交車73臺(其中，純電動公交車42臺、燃氣公交車30臺、柴油公交車1臺)，公交充電站4個，場站面積4243.5平方米。另一家是2015年12月由市、區(qū)兩級政府共同出資組建的國有獨資企業(yè)“市城通公共交通有限責任公司”，擁有公交線路10條，公交站點245對，現(xiàn)有公交車112臺，全部為純電動公交車，公交充電站6個，場站面積26500平方米，是巴彥淖爾市最大的新能源公交車運營企業(yè)，也是內(nèi)蒙古西部唯一一家全部運行綠色新能源公交車的高起點公交企業(yè)。此外，2014年8月巴運公司以臨時授權(quán)的形式(一年一授權(quán))運營臨河市區(qū)至飛機場快速公交線路，實行民有民營公司化經(jīng)營，運營里程44.9公里，擁有公交站點8對，現(xiàn)有公交車2臺，均為燃氣公交車。
臨河城區(qū)現(xiàn)有公交線路17條，公交車187臺(其中，新能源公交車154臺)，線路總長度329.8公里，運營站點450對，年客運量1477.8萬人次，日均運送乘客4.1萬人次，公交車輛GPS安裝率為100%，累計發(fā)放公交IC卡22156張。
2.城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排情況
引導(dǎo)鼓勵公交企業(yè)更新、新增純電動公交車。2015—2019年期間，巴彥淖爾市更新和新增純電動公交車224輛。1輛公交車相當于60輛小汽車的運輸效率，而1輛公交車僅相當于2輛小汽車對道路資源的占用，186輛公交車相當于13440輛小汽車的運輸效率，在極大緩解城市交通擁堵狀況的同時，也減少了能源消耗和環(huán)境污染。對此，更新、新增的純電動公交車全部采用了噪聲小、零排放、零污染的綠色新能源公交車，按照每輛車年運營7萬公里計算，新能源公交車與傳統(tǒng)燃油車相比，10米新能源公交車每輛每年減少排放CO267536千克，年減少排放PM10.3千克，年減少排放NOX3780千克;7米和8米新能源公交車每輛每年減少排放CO252528千克，年減少排放PM8.04千克，年減少排放NOX2940千克。
目前，巴彥淖爾市共有224輛新能源公交車，年減少CO212350931千克，年減少排放PM1890.17千克，年減少排放NOX658560千克，這相對于種植近10萬顆樹所吸收的碳排放量。
二、改革中存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市臨河城區(qū)的公共交通運營現(xiàn)狀主要存在以下問題。
1.服務(wù)能力不足
首先，巴彥淖爾市臨河區(qū)中心城區(qū)發(fā)展快速，城市框架不斷拉大，而公交線路線網(wǎng)密度低，公交供需存在一定的不平衡。其次，公交線路布局不合理、站點覆蓋率低等問題日益凸顯。目前新區(qū)和東開發(fā)區(qū)的許多地區(qū)還沒有開通公交線路，擁有公交車僅3.8標臺/萬人，無法滿足居民出行對公交服務(wù)的基本要求
2.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套設(shè)施建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)缺乏公交停車場站，大部分公交車只能“露宿街頭”，而且公交站點設(shè)施簡陋，大多數(shù)公交線路只有站牌沒有停車站臺，公交車輛只能占道停靠。
3.服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量低下
由于公交企業(yè)民營之后以利益最大化為主要目的，普遍存在著滯站攬客、人少停運、早班車發(fā)車晚、末班車收車早、從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度差等問題。
4.經(jīng)營體制弊端叢生，公益屬性無從體現(xiàn)
單車線路承包后再進行掛靠經(jīng)營容易造成行業(yè)壟斷，重收費輕管理、重經(jīng)濟效益輕社會效益的傾向也較為嚴重。自2010年開始，由于公交公司效益出現(xiàn)問題，取消了老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體的乘車優(yōu)惠政策;同時，公交企業(yè)內(nèi)部管理松散混亂，公司對車主、車輛缺乏管控力和約束力，線路經(jīng)營權(quán)隨意轉(zhuǎn)讓、擅自停運，集體上訪事件時有發(fā)生。此外，安全生產(chǎn)制度不健全、措施不到位，實施落實難，存在一定的運營安全隱患問題。
5.公交車輛經(jīng)營者步履蹣跚
目前，除1路、4路和7路公交的經(jīng)營狀況相對較好外，其他線路，特別是2路和9路經(jīng)營效益較差，只能依靠國家每年發(fā)放的燃油補貼維持運營。有些線路為了降低運營成本，常年由車主一人負責開車，每天工作時間在10小時以上，行車安全難以得到保障，吃飯難、如廁難、休息難等問題也一直未能得到妥善解決。
6.公交線路自發(fā)、無序，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)
首先，由于線路最初是自發(fā)形成的，導(dǎo)致巴彥淖爾市臨河區(qū)公交線路、站點布局、運力配置等均不能很好地滿足居民出行的要求。其次，在利益的驅(qū)使下，公交企業(yè)和車主未經(jīng)審批就將運行線路擅自延伸到客流集中的區(qū)域，與此同時，在客流較少、居民出行難問題突出的城市邊緣地區(qū)時常停運，即使經(jīng)過政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，公交企業(yè)和車主也消極不配合。第三，在新建、擴建、改建城市道路時，未能統(tǒng)籌考慮城市公交服務(wù)設(shè)施用地，難以配套同步建設(shè)候車亭、站臺等公交營運服務(wù)設(shè)施。
三、對策建議
1.推進城市公交管理體制改革
各級人民政府按照國家大部制改革要求，繼續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，借鑒北京、上海、深圳等地城市公交管理體制改革經(jīng)驗，積極推動建立城市公交管理體制，實現(xiàn)體系完整、職能明確、管理順暢、運轉(zhuǎn)高效的大部制建設(shè)目標。完善城市公交發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制，既有助于提高各部門工作效率，同時也能促進各城市區(qū)域內(nèi)公交協(xié)調(diào)發(fā)展，打破條塊分割的行政壁壘，加強區(qū)域及城市間交通資源整合。
2.推進城市公交企業(yè)改革
結(jié)合國有企業(yè)分類改革，推動將城市公交企業(yè)納入公益類序列，遵循“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”原則，通過企業(yè)內(nèi)部整合，進一步體現(xiàn)國有資本在公共交通行業(yè)的主導(dǎo)和支撐作用;積極引導(dǎo)城市公共交通企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制;扶持優(yōu)秀企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，為不同所有制形式公交企業(yè)創(chuàng)造平等經(jīng)營環(huán)境;創(chuàng)新公交企業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)適度開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，加強成本控制，減少冗員，提高服務(wù)效率，提升公共交通服務(wù)專業(yè)化水平，改善企業(yè)財務(wù)狀況。
3.科學(xué)確定城市公交發(fā)展模式
進一步完善由軌道交通、快速公交、常規(guī)公交、城鄉(xiāng)公交、城際公交等共同組成的多層次、差別化的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，豐富城市公交服務(wù)模式，提高城市公交整體服務(wù)水平。一類城市加快建立以軌道交通或快速公交系統(tǒng)(BRT)為骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，重點理順公交線網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“快線、干線、支線”三層公交線網(wǎng)模式，形成分工明確、功能互補、換乘便捷的一體化的公交線網(wǎng);二類城市因地制宜發(fā)展以快速公交系統(tǒng)(BRT)為骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò);三、四類城市重點構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公交線網(wǎng)，統(tǒng)籌考慮城區(qū)與鄉(xiāng)村公交線路的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.加大新能源公交車輛投入，加快配套設(shè)施建設(shè)
落實扶持政策，采取措施鼓勵老舊公共汽電車和“黃標車”提前報廢，加快推進新能源和清潔能源車輛的推廣應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)充換電站、加氣站等配套設(shè)施，積極落實新能源公交車運營補貼政策。深入推進呼包鄂地區(qū)公交電動化試點建設(shè)，加快純電動公交車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)充電網(wǎng)絡(luò)，特別是在用地環(huán)節(jié)對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。一類城市要在途經(jīng)城市主干道、商業(yè)中心、交通樞紐的重點線路和快速公交系統(tǒng)(BRT)上，推進公交車輛電動化，其他有條件的城市要在主要標志性交通干線上進行純電動和插電式混合動力公交車示范運營，并逐漸向城市周邊風(fēng)景區(qū)、旅游線路推廣。
5.落實城市公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
指導(dǎo)城市公交企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機制，加大安全經(jīng)費保障，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強對所屬駕駛員、公交車輛和場站的動態(tài)管理，落實車輛、人員、場站、安全應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和標準規(guī)范，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強對駕乘人員的教育培訓(xùn)，督促城市公交企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。
四、結(jié)論
分析巴彥淖爾市臨河城區(qū)公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀，了解了公交的節(jié)能減排情況，提出存在的問題，并提出相關(guān)對策建議，有利于改善巴彥淖爾市臨河城區(qū)的公共交通發(fā)展狀況，提高公共交通的運行效率和服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，使居民擁有更好的生活環(huán)境，樹立良好的城市形象。——論文作者：王志明
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