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摘 要： 論文摘要：由于航空運輸業自然壟斷的特性以及政府的管制，民航運輸內部缺乏適度的競爭，形成寡頭壟斷的市場結構形式。這種結構形式不利于產業的發展，世界各國的航空運輸業的發展歷程告訴我們，放松管制，引入競爭，實行市場化才是未來改革的方向。近年來，
論文摘要：由于航空運輸業自然壟斷的特性以及政府的管制，民航運輸內部缺乏適度的競爭，形成寡頭壟斷的市場結構形式。這種結構形式不利于產業的發展，世界各國的航空運輸業的發展歷程告訴我們，放松管制，引入競爭，實行市場化才是未來改革的方向。近年來，我國民航雖在改革管理體制，不斷調整行業管制政策，但行業市場化的進程還需加快。
關鍵詞：民航運輸規制,監管,市場結構,改革,科技促進發展
本文選自《科技促進發展》雜志是經國家新聞出版總署批準，由科技部主管、中國生產力促進中心協會主辦的國家級科技類學術期刊。《科技促進發展》雜志國內刊號：CN11—5286/G3, 國際刊號：ISSN1672—996X，大16開，國內外公開發行。《科技促進發展》為中國期刊網全文收錄期刊，雜志內容豐富，印刷精美，雅俗共賞，集權威性、理論性、前瞻性與專業性于一體，具有很高的學術價值和社會影響力，讀者遍布全國各科研機構、高等院校及企事業單位。
引言
我國政府對于民航運輸業的監管一定上決定了其市場結構，這些行業規制和監管一方面在維護社會公共利益、行業利益、消費者權益等方面有積極的作用，另一方面也使得民航運輸業呈現高市場集中度、高準入壁壘、低產品差異化的市場結構，出現很多問題。因此，有必要關注對該行業的規制改革。
一、民航運輸業
民航運輸業包括機場服務、航空保障服務、航空運輸服務、空中交通管制、航空延伸服務、飛機維修和飛行員培訓等，分別由機場、航空公司、民航空管局、航空油料供應企業、航材進出口企業、航空信息保障企業、航空食品供應商等不同主體參與完成。
民航運輸業具有明顯的規模經濟和范圍經濟，只有擁有足夠的規模才能實現平均成本的下降，一家或少數幾家航空企業來經營會更有效率。受條件限制，機場容量有限和航線資源稀缺，不適合自由進入，而且進入的沉沒成本巨大。同時，民航業關系到國家的安全，具有準軍事的特性，關系到旅客生命財產的安全。鑒于民航運輸業的自然壟斷性以及對于國家和人民安全的重大意義，使得對民航運輸業的規制顯得非常必要。
二、民航運輸業具有特殊的產業屬性
民航運輸業具有特殊的產業屬性主要是網絡經濟性、規模經濟性、范圍經濟性等方面。
(一)網絡經濟性
因為民航運輸業是由多個機場節點和航線連接構成的網狀產業系統，每個節點可以增加其他網絡節點的聯絡通道，從而增加潛在的運輸量。在整個網絡式的結構中，任意兩點之間都可以建立聯系，市場容量會因為增加聯系的節點有巨大的增長，同時提高了航空運輸的便捷性，從而整個產業的總成本隨之下降。
(二)規模經濟性
航空公司的規模是以其控制的飛機數量和航線、航班的數量為標志的，而用于購買、租賃、維護飛機的費用在航空公司的總成本中占有很大的比重，而且飛機的使用有一定的期限，因此要在其服役的周期內最大限度的提高飛機的額運輸效率。
(三)范圍經濟性
對于航空公司，航班就是產品，而不同航線上提供的運輸服務就是不同的產品，相互銜接的航班就可以看作是聯產品。如果相互銜接的航班是由一家航空公司經營，那么這家航空公司的飛機就可以執行相互銜接的數個航班，從而大大降低運營成本。
三、民航運輸業的主要結構形式
民航運輸業的網絡經濟性、規模經濟性、范圍經濟性使得其成為自然壟斷的行業，招致政府嚴格的規制。這體現在政府對行業準入、運輸價格、航線經營權、飛機后入和租賃、機場建設、航班計劃和時段分配、飛行安全等事項的行政審批權。這些事無巨細的規制和民航運輸業自身的特性決定了我國民航運輸業的市場結構。這種市場結構呈現的是高集中度、高進入壁壘、產品差異化程度低的寡頭壟斷的結構形式。
(一)高集中度
民航運輸業的市場準入條件高限制了潛在的競爭者的進入，運營所需的資源具有相對的稀缺性，運營的成本較高，而運輸需求較小，市場行業利潤率偏低，這些都加劇了進入的困難以及市場內部的兼并和重組。
(二)高市場進入壁壘
民航業高的市場進入壁壘體現在，國家對民航企業進入施行嚴格的安全技術標準審查，并在運營的過程中實施嚴格的質量監督，以保證飛行安全;民航業具有資本、信息、技術密集等規模經濟特點，需要巨大的初始資本投入量、高標準的技術規范要求和較高的運營風險等。
(三)較低的產品差異化
產品差異化是指不同廠商的產品的價格、廣告、產品設計、售后服務等方面的差異，民航運輸行業很難存在較高的差異化，在同一航線，除了在艙內服務和登記服務有一定差異以外，各航空公司在運輸速度、安全性、準時性等方面沒有多大的差異，依靠這些很難形成具有特色的品牌認可和忠誠。
四、對我國民航運輸業的思考
由于航空運輸業自然壟斷的特性以及政府的管制，民航運輸內部缺乏適度的競爭，形成寡頭壟斷的市場結構形式。這種結構形式不利于產業的發展，世界各國的航空運輸業的發展歷程告訴我們，放松管制，引入競爭，實行市場化才是未來改革的方向。近年來，我國民航雖在改革管理體制，不斷調整行業管制政策，但行業市場化的進程還需加快。
(一)更加合理的規范市場準入機制
放寬市場準入，向民營資本敞開大門，吸引民營資本投資經營航空公司。要打破壟斷，放寬準入領域，建立公平、平等、規范的行業準入制度。航空運輸業的市場準入標準應至少包括：一雄厚的注冊資金、飛機數量、經營場所;二符合國家規定的技術性準入標準，包括航空運輸業必須遵守的各項安全法規，技術標準具備一定資質的專業技術性人才。
(二)價格管制的全面放開
我國的基準價定價偏高，而且一直以來票價呈現不斷上漲趨勢，甚至在多個年份出現全行業虧損，由此看來，保護價格并不能保證利潤，只是限制了競爭，保護了壟斷，價格策略只是企業進行市場競爭的手段，政府的價格管制應該從限制競爭轉變為限制壟斷。
(三)合理配置航線資源
我國的空域資源規劃不合理導致民航空域資源緊張，“統一管制，分別指揮”的空管體制，使得民航只取得民用航線的指揮權，空域資源規劃的不合理已經成為制約民用航空運輸發展的一個瓶頸。
(四)完善民航運輸業的法律法規
雖然我國已經出臺了《國務院關于開辦民用航空運輸企業審批權限的暫行規定》、《中華人民共和國民用航空法》、《外商投資民用航空業規定》等法律、法規，但沒有形成航空業規制法規體系，很多方面沒有相應的實施細則，留給民航規制很大的自由裁量權。
總的來看，放松管制，促進航空運輸業市場化，將是未來一段時間我過航空運輸業發展的主旋律，相信不斷加速的市場化，將激發我國航空運輸業新的活力，不斷提升在國際競爭中的實力。
參考文獻:
[1]王俊豪等著.《中國壟斷行業產業結構重組、分類管制與協調政策》，商務印書館2005年12月版
[2]肖竹著.《競爭政策與政府規制》，中國法治出版社2009年8月版