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摘 要： 摘要：水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規(guī)劃、設計的正確性。工程管理的基本任務是：保持工程建筑物和設備的完整、安全，經常處于良好的技術狀況;正確運
摘要：水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規(guī)劃、設計的正確性。工程管理的基本任務是：保持工程建筑物和設備的完整、安全，經常處于良好的技術狀況;正確運用工程設備，以控制、調節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運、水產、環(huán)境保護等效益;正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設備，提高效率，防止事故;改善經營管理，不斷更新改造工程設備和提高管理水平。
一、水利工程維修養(yǎng)護存在的問題
(一)水管單位管理人員匱乏
水利工程管理單位專業(yè)技術人員嚴重缺乏(多數水管單位技術人員為1～2個，部分沒有技術人員)，且職工隊伍整體上學歷層次偏低，組成人員多是改革分流人員和退役士兵，整體文化程度較低，能力欠缺，又缺少相應的待遇來吸引高素質人才，導致工程日常巡查、巡堤查險面臨缺位，特別是工程維修養(yǎng)護管理制度執(zhí)行不到位。
(二)水管單位與維修養(yǎng)護公司尚未完全適應新的體制機制
長期以來形成的固有思維方式和習慣做法一時難以改變，不能及時適應新的體制，給維修養(yǎng)護制度的執(zhí)行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養(yǎng)護項目以行政命令的方式，責成直屬局所屬維修養(yǎng)護公司承擔，缺乏競爭機制，維護公司實力不足，難以達到水管單位的要求，管養(yǎng)雙方矛盾不斷發(fā)生，有的甚至出現關系倒置，從而導致工程完成質量和進展速度無法令人滿意。
(三)工程日常維修養(yǎng)護的全面性和經常性不能保證
工程日常維修養(yǎng)護是工程正常運行的保證，由于經驗不足，實施尚不規(guī)范，日常養(yǎng)護的實施在時間上不連續(xù)，多數是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養(yǎng)護，丟掉了日常的本意。
(四)維修養(yǎng)護設計方案編制方法不完善
維修養(yǎng)護管理制度對維修養(yǎng)護設計方案編制作了專門規(guī)定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現在：人工預算價格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》(試點)人工單價，嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題，而人工預算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規(guī)劃與標準依據，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌日常維修養(yǎng)護方案基本套用《定額標準》編制，導致與實際實施有偏差。按照《定額標準》編制的日常維護方案以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。
(五)維修養(yǎng)護技術資料欠規(guī)范
維修養(yǎng)護管理制度對技術資料的歸檔范圍與要求都作了明確規(guī)定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術資料的整理存在各種各樣的問題，表現在：水管單位下達的月度任務書內容不細、技術要求不明確、操作性不強等經常性檢查內容不全，記錄不詳細月考核內容不全，質量控制不嚴格、記錄不詳細等維修養(yǎng)護前后對比照片、聲像資料偏少維修養(yǎng)護公司在施工過程中發(fā)生的勞務、材料、機械等原始憑證或記錄不全等。從而導致完工工程量、結算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養(yǎng)護工作全過程。
二、水利工程維修養(yǎng)護的對策及建議
(一)轉變思想觀念保證各項制度落到實處
各級單位應加強維修養(yǎng)護有關法規(guī)、制度和理論宣傳與培訓，使管養(yǎng)雙方進一步轉變思想觀念，繼續(xù)深化水管體制改革，鞏固和發(fā)展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習慣，堅持新體制，適應新機制，規(guī)范操作，妥善處理維修養(yǎng)護中遇到的問題，保證維修養(yǎng)護制度落實到實處，實現標準管理、精細管理、科學管理、依法管理，實現傳統管理向現代管理的轉變。
(二)加強職工隊伍建設
為適應管養(yǎng)分離后的工程管理工作需要，結合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養(yǎng)力度。具體措施為：大力引進人才。對主要業(yè)務部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當調整增加編制，以滿足日益繁重的業(yè)務量要求加大培訓力度。合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取脫產進修或集中組織培訓等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業(yè)人員進行再教育，使現有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護項目管理新知識、新技能在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。
(三)制定詳細的維修養(yǎng)護專項規(guī)劃
工程維修養(yǎng)護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。專項規(guī)劃應包括堤防維修養(yǎng)護規(guī)劃和水閘閘區(qū)規(guī)劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，實施時應有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。
(四)調整和完善日常維修養(yǎng)護方式
針對日常維修養(yǎng)護要保證全面性和經常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養(yǎng)護劃分為日常養(yǎng)護和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，以工日計量，日常養(yǎng)護主要通過雇傭護堤員來實現，護堤員應相對固定。護堤員在負責工程日常養(yǎng)護的同時，也要負責日常巡查，發(fā)現問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責由各水管單位和養(yǎng)護公司共同制定。護堤員的管理由養(yǎng)護公司負責，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現，經費來源由水管單位在月度任務書中以工作量(人工)形式下達給養(yǎng)護公司。日常維修項目，是指以材料為主的項目，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查(與月考核同時進行)的基礎上，以月度任務書形式下達給養(yǎng)護公司，實施完成后，由水管單位進行月考核。
(五)進一步完善維修養(yǎng)護設計方案編制方法
建議上級給予政策，據實調整人工預算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎，對定額中的項目、內容和計量方式根據實際情況進行適當增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項目預算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的項目參照定額標準編制。
參考文獻
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