發(fā)布時(shí)間：所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：城市化、工業(yè)化的迅速推進(jìn)使城市空間迅速擴(kuò)張，使得大量的土地非農(nóng)化，農(nóng)民不得不與他們賴以生存的土地相剝離，失地農(nóng)民的人口數(shù)量不斷增加。保障失地農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建失地農(nóng)民可持續(xù)性生計(jì)策略以及完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，已成為順利推進(jìn)城市化進(jìn)程
摘要：城市化、工業(yè)化的迅速推進(jìn)使城市空間迅速擴(kuò)張，使得大量的土地非農(nóng)化，農(nóng)民不得不與他們賴以生存的土地相剝離，失地農(nóng)民的人口數(shù)量不斷增加。保障失地農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建失地農(nóng)民可持續(xù)性生計(jì)策略以及完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，已成為順利推進(jìn)城市化進(jìn)程有序化的關(guān)鍵。本文通過分析失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀，梳理失地農(nóng)民社會(huì)保障方面存在的問題，并對(duì)造成保障不力的原因進(jìn)行剖析，提出完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的一些建議。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民,社會(huì)保障
1城市化進(jìn)程中我國失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀
城市化的目的是改善人們的生活狀況，提高社會(huì)成員的福利水平，但是失地農(nóng)民這一特殊群體卻很少在城市化中獲益，福利待遇得不到保證，關(guān)系切身利益的諸多問題缺乏參與，再就業(yè)壓力大，無法獲得基礎(chǔ)性服務(wù)，這都是城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的問題。
1.1失地農(nóng)民參與權(quán)缺失
在我國，法律規(guī)定農(nóng)村土地歸村民集體所有。農(nóng)民享有土地的使用權(quán)，但是擁有的僅僅是經(jīng)營權(quán)，土地的流轉(zhuǎn)、占有和處置都受到嚴(yán)格限制，農(nóng)民雖然可以從經(jīng)營權(quán)上獲益，但是未來收益實(shí)際是不確定的。土地流轉(zhuǎn)往往不是在農(nóng)民真實(shí)意愿下進(jìn)行的，農(nóng)民只是被動(dòng)的接受者，并且流轉(zhuǎn)行為本身具有很大隨意性，加上土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，使得失地農(nóng)民的利益被損害，受損后又缺乏證據(jù)來維護(hù)自身的合法權(quán)益。
1.2基礎(chǔ)性服務(wù)有所欠缺
基礎(chǔ)性服務(wù)屬于公共物品，提供者應(yīng)是政府。在被征地的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)長(zhǎng)期無法完善，底子薄且發(fā)展慢，不能與與城市化進(jìn)程接軌，失地農(nóng)民被排除在城市化帶來的紅利之外，具體表現(xiàn)為失業(yè)率較高、教育投入不足、醫(yī)療水平低等等，進(jìn)一步惡化了失地農(nóng)民的生存狀況。基礎(chǔ)性服務(wù)作為社會(huì)公共政策的一部分，它的缺失使農(nóng)民利用基礎(chǔ)服務(wù)提高個(gè)人素質(zhì)、提升自身能力、充分發(fā)展自我的機(jī)會(huì)減少，間接的剝奪失地農(nóng)民發(fā)展的權(quán)利，與社會(huì)公平正義原則是相違背的[2]。
1.3失地農(nóng)民再就業(yè)難
農(nóng)民在失去土地之前，依靠土地獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入。征地之后，失去了賴以生存的收入來源和各項(xiàng)就業(yè)保障。同時(shí)，由于失地農(nóng)民受教育程度不高、普遍缺乏專業(yè)技能，使得大多數(shù)失地農(nóng)民只能在一些非正規(guī)崗位從事著簡(jiǎn)單的勞作，限制了個(gè)人的發(fā)展。與此同時(shí)，政府未能高度重視，沒有加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，失業(yè)農(nóng)民謀求職業(yè)的能力有限，加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)困境。
2失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題及原因剖析
2.1政府征地目的界定不清
這是造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問題出現(xiàn)的根本原因。
(1)現(xiàn)行法律規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但在征地實(shí)踐中，非公共用地大多數(shù)也是以公共地的名義和方式征用。農(nóng)地征收的公共利益界定不清晰，致使失地農(nóng)民合法權(quán)益遭到損害。
(2)現(xiàn)行法律規(guī)定：我國土地分為國家和集體兩種所有制形式，農(nóng)村土地歸村民集體所有。但在實(shí)踐中，政府擁有土地征用和供給的壟斷權(quán)，集體充其量是農(nóng)村土地的經(jīng)營、管理者。同時(shí)，農(nóng)村土地歸集體所有也存在著所有權(quán)代表和執(zhí)行主體界限不清晰的問題[3]。
(3)土地征用補(bǔ)償多采用貨幣安置方式，補(bǔ)償費(fèi)被層層截留后，剩余的分配給農(nóng)民，農(nóng)民實(shí)際到手的征地補(bǔ)償金較少。
2.2政府尚未建立起完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系
這是造成當(dāng)前失地農(nóng)民生活困難的間接原因。一是養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系不健全。當(dāng)政府把土地從農(nóng)民手中征用之后，失去了土地的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補(bǔ)償金進(jìn)入另一個(gè)保障體系，然而，政府尚未建立起完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，不能給予有效的保障。二是再就業(yè)培訓(xùn)體系的缺失。貨幣安置引發(fā)的突出問題是::在大量失地農(nóng)民再就業(yè)難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會(huì)功能[4]。
2.3失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金籌集困難
目前，失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式大多是貨幣補(bǔ)償安置。政府通過給與一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼“買斷”農(nóng)民的土地，如此也免除用其他安置方式來安置失地農(nóng)民的麻煩。失地農(nóng)民在獲得偏低的征地補(bǔ)償金后，又將其大部分投入到生活費(fèi)用和子女的教育上，在這種情況下，就業(yè)成為其增加收入的重要途徑。而社會(huì)上就業(yè)崗位的不足，又使失地農(nóng)民面臨著“失業(yè)”[5]。因此，大部分失地農(nóng)民缺乏繳費(fèi)能力，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼又較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。
3關(guān)于完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議
3.1建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度
逐步擴(kuò)大失地農(nóng)民最低生活保障覆蓋范圍，加大失地農(nóng)民最低生活保障方面的投入，加強(qiáng)失地農(nóng)民最低生活保障資金管理。合理的界定保障對(duì)象，對(duì)因病、因殘致貧、無勞動(dòng)能力等生活困難的失地農(nóng)民進(jìn)行兜底，絕不落下任何一個(gè)困難群眾。還要科學(xué)的確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。
3.2建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障
在養(yǎng)老保障方面，建立可持續(xù)的多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。相關(guān)部門要積極拓展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍、合理調(diào)整繳納標(biāo)準(zhǔn)，并提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。在醫(yī)療保障方面，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。建立社會(huì)醫(yī)療救助制度、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加，同時(shí)鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼。
3.3設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金
為失地農(nóng)民設(shè)立專項(xiàng)社會(huì)保障基金，切實(shí)加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營和管理，這是做好失地農(nóng)民社會(huì)保障的基礎(chǔ)和保證。要堅(jiān)持國家、集體和失地農(nóng)民個(gè)人三方合理分擔(dān)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的來源。政府補(bǔ)貼一部分，集體承擔(dān)大部分，個(gè)人分擔(dān)小部分。強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營[6]。
3.4加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律建設(shè)
失地農(nóng)民的社會(huì)保障必須通過專項(xiàng)立法進(jìn)行規(guī)范，可以出臺(tái)《失地農(nóng)民保障法》，從法律法規(guī)上給與失地農(nóng)民權(quán)益的保障。明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，規(guī)范征地行為。除此之外，失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在其合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)，應(yīng)該為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，以保障失地農(nóng)民在被征地前、被征地過程中和被征地后遇到各種法律問題時(shí)有處可去、有人可問、有法可依。
3.5加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)
從根本上建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，并努力通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)個(gè)人所處的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提高自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。并通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于吸納失地農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜。在征地補(bǔ)償時(shí)可以增加轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)項(xiàng)目，并通過多種渠道籌措資金，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金賬戶。
結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市用地，失地農(nóng)民在這一過程中成為邊緣人口。他們喪失了賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)，而且無法享受一系列保障。因此，必須從根本上給與失地農(nóng)民最基本的保障，構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平，并在就業(yè)、法律等領(lǐng)域加強(qiáng)政策扶持，為城市化的有序推進(jìn)提供制度支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]王中雨.我國鄉(xiāng)村旅游型失地農(nóng)民的社會(huì)福利狀況和社會(huì)保障問題[J].改革與倡議，2017(33)：167-170.
[2]王芳.城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016(11):60-73.
[3]馬曉磊.城市化背景下失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(5)：71-73.
經(jīng)濟(jì)類期刊推薦：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討雜志》創(chuàng)刊于1982年，本刊為月刊，主編：吳群。國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN32-1566/F，國際刊號(hào)：ISSN1009-2382。