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摘 要： 摘要：為加快實施創新驅動發展倡議，著力加強國家、地方關于農業科研經費使用中內部監管力度。為走好新征程、探出新路子，為農業科研創新提供一個清廉的環境，本文針對近年農業科研經費使用中常遇到的內部監管問題進行了深度思考。 關鍵詞：農業科研經費,內
摘要：為加快實施創新驅動發展倡議，著力加強國家、地方關于農業科研經費使用中內部監管力度。為走好新征程、探出新路子，為農業科研創新提供一個清廉的環境，本文針對近年農業科研經費使用中常遇到的內部監管問題進行了深度思考。
關鍵詞：農業科研經費,內部監管,思考
我國自古以來就是一個農業大國，農業一直是國民經濟的命脈，農業的發展與否直接關系著社會的發展。從本世紀初，我國在農業科學研究上經費投入，呈逐年上升趨勢。而伴隨著農業科研經費的增加，接踵而來的是農業科研經費濫用現象與科研腐敗的嚴重問題。為了確保農業科研項目高效完成的同時，項目資金能夠發揮最大效用優化使用，農業科研經費內部監管問題就成為目前深思的凸顯問題。
一、農業科研經費內部監管的重要性
(一)農業科研經費的投入狀況發生的巨大變化
1.經費投入量由少到多。
我國是農業大國，同時也是農業發展中國家，農業的潛力很大，伴隨著國家對農業的重視，農業科研經費各項經費也逐年增加。據相關數據表明，自2005年我國對農業科學研究經費投入大幅提升，更在2009年上升到了一個新高度。
2.經費來源從單一到多元。
隨著農業地位逐年上升，農業科研經費也已由過去的完全靠政府撥款，轉變到今天的經費來源多元化格局。用作農業科研的經費中既有國內資金，又有國際資金;既有政府專項撥款，同時也有企業投入的新品種研發等經費并存。
(二)農業科研經費使用的復雜化
伴隨農業科研活動的日新月異飛速發展，經費來源多元化與經費投入量不斷加大的同時，應聲而來的是經費使用的復雜化。由過去的一個科研項目一筆經費一家研究機構完成，發展到今天一個科研項目一筆經費多家研究機構合作完成。農業科研活動由過去單一田間試驗與室內試驗相結合，演變到今天市場因素的介入，讓一項農業科研活動往往由各合作單位各環節相互配合完成。為了保證農業科研的有序進行，給農業科研機構創造一個優良研究環境。
隨著農業科研經費的投入與使用的巨大變化，農業科研經費的內部監管已經成為一個比較突出與急迫問題。如果經費未落到實處，不僅導致農業科研無法順利進行，更直接影響我國三農事業前進的步伐，同時也會損害農業科研機構公信力和形象。
二、農業科研經費內部監管中存在的問題
(一)經費預算編制不規范，預算執行變動性大
在申報項目時，課題負責人為了項目申請能夠順利通過，往往忽略國家科研項目申報的相關規定，在項目申報過程中，不按規定由課題負責人與課題承擔機構財務部門共同編制經費預算，自己草草編制預算。在未來經費使用中遇到問題，則會以實施項目農業特殊季節性為由，提出申請隨意更改預算執行支出。
更有甚者為了使不切合科研活動的預算執行下去，而虛列支出，從而使科研經費預算失去原有控制力。有的科研項目需要幾個會計年度方可完成，隨著科研活動的進行，不適合的預算也會造成項目支出虛假增加或變相套現變相支出增加。另一方面農業科研項目預算由于缺少合理支出定額標準，缺乏規范性，這也加大了預算編制難度，從而導致預算編制容易偏離軌道。
(二)固定資產管理薄弱
農業科研經費用于購置的固定資產大多是實驗室使用的儀器設備。在固定資產的購入時已完全遵循國家相關規定詢價、競標、簽訂購銷合同、收取質保金、專人驗收實物等。而我們這里所說的固定資產內部監管薄弱，也是目前科研機構固定資產管理亟待解決的問題。一個項目經費購入的固定資產合理性和必要性是否經過有效論證，項目結題后固定資產處置問題。因為項目固定資產缺乏后續專人監管，陸續出現了項目負責人為了完成經費支出購入閑置固定資產，甚至出現將閑置的儀器設備租給第三方個人獲取收益現象。
(三)專用材料支出占比很大
在內部監管中逐步暴露專用材料監管空白地帶，在這里舉一個農業科研活動中很常見的例子，項目支出中購置種子和化肥投入到田間實驗中存在一定比例關系。我們在監管中往往忽略掉該項目租地量，與種子和化肥之間的比例關系是否在合理范圍之內。如果專用材料從購置到使用缺乏與項目相關性和合理性，長久以往，慢慢就滋生了加大專用材料支出，套取農業科研經費的現象。農業科研活動具有季節性特點，當項目研究活動進入冬季時，有的項目還在進行大量的農業田間生產資料支出。
(四)委托業務費撥付后監管匱乏
委托業務費不僅是幾家科研機構合作完成一個科研項目簡單直接支出方式，也是科研項目實施過程中委托第三方代為實施部分工作的必要支出方式。雖然在每一個科研機構中，對委托業務費的撥付都有著極其嚴格的撥付程序與撥付手續，但是委托業務費一旦撥付出去就無人監管，近年來科研機構委托業務費使用失控的案例層出不窮。如果委托業務費撥付單位是與項目負責人有直接經濟利益的關聯單位，那么委托業務費的撥付更會滋生加大撥付金額，為項目負責人創造個人獲取項目資金的漏洞空間。
(五)財務人員與部門自身的問題
隨著農業經費投入逐年上升，經費使用日漸復雜，科研機構財務人員隊伍不斷擴大的同時，財務人員的工作素質也不斷提高，但是財務人員在經費監管過程中責任意識不強，重核算輕監督現象，仍然普遍存在。財務人員的慣向思維仍是：我遵循國家法律法規，認真審核每一項支出票據真實合法，只要不違規，出問題自有項目負責人來承擔。注重會計法，忽略農業科研項目支出中特殊性。農業科研機構財務部門注重財務結算，內部監管機制容易被弱化。
三、完善農業科研經費內部監管的建議
(一)加強科研經費預算編制，嚴把科研經費預算執行關
一項科研經費預算必須由財務人員與項目負責人，經過共同協商，合理測算，按照相關規定并結合項目特點與實際需求，協作完成該項目科研經費的預算編制。只有在預算編制過程中結合了財務與科研活動雙重考慮，才能編制出更切合科研項目執行的預算。讓項目預算能夠真實反映實際支出情況，科學嚴謹編制預算，充分考慮每一個研究項目特點，合理的項目預算支出才能及時跟上科研活動的步伐。科研項目執行中，遇到必須調整、變更預算的情況，必須按照項目批復程序向國家主管部門提出申請，經過重新批復后再調整執行新預算。要做到遇到問題，及時解決及時調整。
(二)完善固定資產后續管理
在專人專崗管理農業科研機構固定資產的采購基礎上，加強管理固定資產在該項目中使用的合理性和必要性，科研項目中每一項固定資產的購入，必須有針對該項目購入固定資產的有效論證，保證該項目固定資產購入的合理性和必要性。不定期巡查固定資產閑置情況與存放地管理，切實做好固定資產內部監管工作。根據農業科研機構自身特點，根據國家相關規定，制定項目結題后固定資產后續監管、處置制度。針對購置閑置固定資產，實施嚴厲的追責制。
(三)強化專用材料使用
針對農業科研項目專用材料自身特點，制定專用材料使用中使用量的彈性標準，避免項目負責人利用加大專用材料支出套取項目經費。彈性標準的制定過程中，首先充分考慮到項目專用材料與科研活動相關性和合理性，其次參考農業科研活動具有季節性、研究周期、自然等因素。
嚴把農業科研項目專用材料支出的合規性，避免盲目采購，避免采購到不適用項目科研活動的專用材料。支出中通過合理比例關系嚴格計算采購數量，不僅從源頭避免浪費科研資源，更遏制腐敗的滋生。支出中通過季節性特點，從內部監管角度，針對專用材料支出的時間性做特別的監管，規避專用材料支出出現在不恰當的季節。
(四)跟蹤委托業務費執行
委托業務費撥付后，必須有配套監管流程與完善追責機制。不僅僅是得到受托單位科研數據為目的，還要監管下撥經費使用情況，利用完善的下撥經費監管機制，使農業科研經費在多方合作中得到最合理的使用。監管受托單位承擔委托項目收支核算，為受托單位更好完成科研活動提供有力監督。在委托業務費的使用中，通過內部監管，嚴格把控關聯交易行為，防范風險，通過不斷完善追責機制規范科研經費關聯業務管理。
(五)提升財務人員監管意識與強化財務部監管力度
財務人員在農業科研經費內部監管中處在重要的位置中，這就對財務人員提出了更高的要求，要求每一位財務人員在不斷提高自身專業素質的同時，更要實時加強經費內部監管的責任意識。定期培訓，讓財務人員從根本上認識到，經費內部監管對農業科研工作的重要性。增強財務人員法律法規與責任意識，促進農業科研經費合理使用。在外部監督不斷加強的大環境下，科研機構要結合自身特點，著重建立健全各種內部監管實施細則，財務部門必須融合監督與服務的雙重功能。
農業科研經費是支持農業科研機構開展農業研究和保障農業研究順暢運轉的主要動力。為了農業科研事業長期發展，穩固農業科研事業在我國農業中重要地位。在農業科研經費內部監管中發現的每一項問題，都必須引起我們足夠重視與深度思考，讓問題及時得到合理解決。
參考文獻：
[1]陳飛燕，從財務層面開辟科研經費監管的新途徑[J].高教論壇，2014(7)：93-96
[2]黃玉雯，農業科研事業單位科研經費監管優化思考[J].《財會通訊》，2015(13)：64-66
農業經濟論文投稿期刊：《高教論壇》于1985年創刊，是我國創刊最早、具有較大影響的高教研究期刊之一;是由廣西高等教育學會主管主辦的教育類專刊。以高教理論與實際應用方面的學術性論文為主,著重發表高教研究的成果和實踐經驗,同時密切結合高教戰線各個時期重大工作進行宣傳報道。