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摘 要： 近日，河北邢臺沙河市交警隊(duì)查獲的路某、戴某某涉嫌危險駕駛罪一案在沙河市人民法院審結(jié)。審理查明，2017 年 6 月 16 日，沙河市高店村金寶貝幼兒園園長戴某某安排路某駕駛校車載幼師樊某某送 32 名幼兒回家，因嚴(yán)重超載被警方查獲。法院認(rèn)定，被告人路某從
近日，河北邢臺沙河市交警隊(duì)查獲的路某、戴某某涉嫌危險駕駛罪一案在沙河市人民法院審結(jié)。審理查明，2017 年 6 月 16 日，沙河市高店村金寶貝幼兒園園長戴某某安排路某駕駛校車載幼師樊某某送 32 名幼兒回家，因嚴(yán)重超載被警方查獲。法院認(rèn)定，被告人路某從事校車業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過額定乘員載客，已構(gòu)成危險駕駛罪;被告人戴某某作為管理人，安排路某嚴(yán)重超過額定乘員載客，負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)以危險駕駛罪追究其刑事責(zé)任。
無獨(dú)有偶，去年 10 月 23 日，湖北天門市楊林辦事處肖張夏小學(xué)附屬幼兒園司機(jī)江水新、園長徐利君駕駛校車送 15 名學(xué)生回家，被天門市公安局執(zhí)勤民警查獲。在對江水新嚴(yán)重超過額定乘員載客的行為追究其刑事責(zé)任的同時，檢方認(rèn)為徐利君作為校車的所有人和管理人，對嚴(yán)重超載行為負(fù)有直接責(zé)任，天門市公安局隨后對徐利君立案偵查。
這兩起幼兒園園長因校車超載被追究刑責(zé)的案例，對于落實(shí)交通安全的法律具有警示意義。其一，校車超載是行為罪而不是結(jié)果罪，沒有發(fā)生安全事故的嚴(yán)重超載也應(yīng)該辦罪。過去，校車嚴(yán)重超載，司機(jī)并不一定會以危險駕駛罪被刑事處罰，只有校車因?yàn)槌d發(fā)生了事故，他們的超載問題才會被發(fā)現(xiàn)，也才會被處罰。這也正是校車超載屢禁不止的原因。
刑法修正案(九)規(guī)定，“在道路上駕駛機(jī)動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金”，其第三條是“從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的”。由此可見，只要校車“嚴(yán)重超過額定乘員載客”就是犯罪，并不一定需要“造成嚴(yán)重后果”。要讓這條法律規(guī)定得到落實(shí)，要求交警不能等到發(fā)生事故后才發(fā)現(xiàn)校車超載，即使校車沒有發(fā)生事故，只要被發(fā)現(xiàn)超載，責(zé)任人員也必須依法受到處罰，這樣才能有效治理校車超載。
其二，不僅是司機(jī)應(yīng)該對超載負(fù)責(zé)，校車的所有人和管理人也需要對此擔(dān)責(zé)。這是因?yàn)樾谭ㄐ拚?九)中規(guī)定，“機(jī)動車所有人、管理人嚴(yán)重超載行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰”。本案中司機(jī)長期駕駛被告人幼兒園園長徐利君所有的鄂 R33995 號牌“金杯”牌小型普通客車從事校車業(yè)務(wù)，因?yàn)楹⒆犹啵瑸槭r省力，核載八人的面包車?yán)铮看味紩䲠D下十幾個學(xué)生，徐利君作為機(jī)動車所有人、管理人和駕駛員負(fù)有同樣的責(zé)任，如果超載就是園長要求的，其責(zé)任甚至更大。
其三，在上述法律規(guī)定中，還有一些條款需要繼續(xù)“激活”。例如，對于超載的司機(jī)和車輛所有人、管理人追究刑責(zé)，不僅適用于校車，也適用于客運(yùn)車輛，但我們并沒有看到對追究客運(yùn)車輛責(zé)任時，也追究客車的所有人和管理人的責(zé)任，基本上都是處罰司機(jī)。再例如，應(yīng)該追究刑責(zé)的不僅是超載，還應(yīng)該包括“嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的”，但是到目前為止，似乎并未出現(xiàn)司機(jī)因?yàn)閲?yán)重超速行駛被追究刑責(zé)的案例。
校車和客運(yùn)車輛嚴(yán)重超速行駛，責(zé)任人員應(yīng)被追究刑責(zé)，這條法律規(guī)定尚未被“激活”，可能是因?yàn)?ldquo;嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛”缺乏明確界定標(biāo)注，也缺乏具體的處罰細(xì)則。比如到底超速多少或者超速多長時間屬于“嚴(yán)重超速”，尚未有細(xì)則規(guī)定。這需要交通執(zhí)法機(jī)關(guān)依照規(guī)定盡快 “激活”法律，以充分發(fā)揮法律效應(yīng) 。
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摘要：國內(nèi)外的實(shí)踐表明，完善的專業(yè)校車市場構(gòu)成了校車交通安全的保障。此外，還必須從法律的層面來保障校車安全管理。只有通過明確的立法來為校車安全管理制度提供政策指導(dǎo)和法律保障，才能保障校車系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行的效果。