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摘 要： 摘要: 從創(chuàng)新要素的角度，分析粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)與短板，并與江蘇蘇北地區(qū)進行橫向?qū)Ρ群徒?jīng)驗借鑒，研究提出新時期推動粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向。 關(guān)鍵詞: 粵東西北; 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展; 創(chuàng)新驅(qū)動; 對策 十三五時期，是全面建設(shè)小康社會的決勝時
摘要: 從創(chuàng)新要素的角度，分析粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)與短板，并與江蘇蘇北地區(qū)進行橫向?qū)Ρ群徒?jīng)驗借鑒，研究提出新時期推動粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的倡議方向。
關(guān)鍵詞: 粵東西北; 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展; 創(chuàng)新驅(qū)動; 對策
“十三五”時期，是全面建設(shè)小康社會的決勝時期。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，發(fā)展的不平衡更多體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和區(qū)域發(fā)展的不平衡。黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度上首次提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展倡議、鄉(xiāng)村振興倡議，力求解決城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村短板、區(qū)域差距、落后區(qū)域發(fā)展短板等關(guān)系到我國整體發(fā)展均衡的問題，盡快推動全面建成小康社會。十九大報告指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展倡議，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，以優(yōu)化發(fā)展格局，形成區(qū)域良性互動，推進區(qū)域合作共贏; 實施鄉(xiāng)村振興倡議，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從具體實踐看，雖然廣東改革開放 40 年以來取得了巨大的成就，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是最突出的問題。廣東省第十二次黨代會報告顯示，粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生發(fā)展動力不足等問題尚存，與珠三角地區(qū)相比依然落后。粵東西北地區(qū) 12 市面積占全省 7 成以上，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省比重不到 1 /4，全社會研發(fā)投入、科技產(chǎn)出占全省比重均不到 1 /10。2017 年，馬興瑞省長全省科技創(chuàng)新大會指出，要必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興倡議。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村振興的重要方向和必走道路。只有不斷推動科技創(chuàng)新發(fā)展，才能源源不斷釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，為建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局奠定堅實基礎(chǔ)。
從國內(nèi)學(xué)者研究情況看，大多數(shù)國內(nèi)學(xué)者對粵東西北地區(qū)的研究，主要從經(jīng)濟發(fā)展[1]、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、政策制定[2]、交通建設(shè)、旅游文化等角度開展。如廣東省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組從綜合經(jīng)濟指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟指標(biāo)評估粵東西北地區(qū)發(fā)展情況并提出對策建議; 陳再齊等[3]從人口增長、土地利用、經(jīng)濟增長動力等方面剖析粵東西北地區(qū)新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及問題并提出對策建議; 劉東平[4]通過從人均 GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通情況、城鎮(zhèn)化率等方面分析珠三角和粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，研究推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的路徑; 張琳[5]從工業(yè)園區(qū)發(fā)展角度研究如何培育粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增長極等。然而，這些研究成果較少或基本沒有從創(chuàng)新要素的角度分析研究粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的情況。
為了全面摸清粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實際情況，準(zhǔn)確把脈制約其創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問題，本文從縱向分析和橫向?qū)Ρ葍蓚�緯度，對粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出、創(chuàng)新主體和平臺載體進行了深入分析，并通過對江蘇蘇北[6]地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的先進經(jīng)驗進行借鑒，研判新時期粵東西北地區(qū)實施驅(qū)動發(fā)展倡議所應(yīng)采取的倡議方向。
1 基礎(chǔ)與優(yōu)勢分析
1. 1 縱向分析
基于數(shù)據(jù)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展倡議，從投入、產(chǎn)出、主體、平臺、載體等方面選取了若干具有代表性的統(tǒng)計指標(biāo)，通過 2011—2016 年相關(guān)數(shù)據(jù)對比分析，摸清粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況。
( 1) 研發(fā)投入增速較快，投入強度增長緩慢。近年來，各市重視提升財政資金對科技創(chuàng)新的支持與引導(dǎo)作用，地市財政科技經(jīng)費支出增長較快，從 2011 年的 15. 6 億元增長到 2016 年的 40. 2 億元，年均增速達(dá) 20. 8%。其中，粵東地區(qū)增長速度最快，年均增速率達(dá) 22. 7%。在財政資金的引導(dǎo)下，全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量實現(xiàn)較快增長。2011 年以來，粵東西北地區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增速達(dá) 11. 2%，2016 年達(dá) 103. 4 億元，占全省 ( 2 035. 2 億元) 比例的 5. 1%，同比增速達(dá) 10. 18%，接近珠三角地區(qū)增速 ( 13. 34%) 。其中，粵東、粵西、粵北地區(qū)占全省比重分別達(dá)到 1. 93%、 1. 74%、1. 42%。但是，地區(qū)研發(fā)投入強度依然處于較低水平，R&D 占 GDP 比重從 2011 年 0. 5%提升至 2016 年0. 58%，僅增長了 0. 08 個百分點，遠(yuǎn)低于全省水平 ( 2. 58%) 、更低于珠三角水平 ( 2. 81%) 。圖 1 研發(fā)投入總量與強度增長趨勢圖
( 2) 專利產(chǎn)出較快增長，量提質(zhì)升。2011— 2016 年，粵東西北地區(qū)專利申請量和授權(quán)量保持較快的增長態(tài)勢，年均增速均達(dá) 16%以上，發(fā)明專利增速更快，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量年均增速均超過 17%。從專利申請量來看，2016 年粵東西北地區(qū)專利申請量達(dá) 51 671 件，比 2011 年 ( 24 906) 翻了兩倍，粵東地區(qū)占一半以上，粵西地區(qū)專利申請量增長較快，同比增速超過 60%。其中，湛江、河源、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等市增長最快。發(fā)明專利申請量達(dá) 6 298 件，其中粵北地區(qū)占 35% 以上，2015 年、2016 年連續(xù)兩年保持領(lǐng)先; 粵西地區(qū)發(fā)明專利申請量年均增速最快，從 2011 年的 407 件上升至 2016 年的 1 935 件，年均增速達(dá) 36. 6%。從專利授權(quán)量來看，粵東西北地區(qū)專利授權(quán)量達(dá)28 318 件，年均增速達(dá)18. 4%，高于珠三角地區(qū) ( 13. 7% ) 和全省 ( 15. 1% ) 增速。其中，粵東地區(qū)專利授權(quán)量總數(shù)最多、增長最穩(wěn)定，占粵東西北地區(qū)的比重超過 50%。發(fā)明專利授權(quán)量達(dá) 1262 件，其中，粵東地區(qū)數(shù)量最多，占 44. 4%，粵地區(qū)增速最快，年均增速達(dá) 32. 2%。
( 3) 高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展，創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力日益增強。2011—2016 年，粵東西北地區(qū)加快培育和發(fā)展創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量增長較快。從創(chuàng)新型企業(yè)看，粵東西北地區(qū)獲得認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從 2011 年的 408 家上升到 2016 年的 985 家，年均 增 速 近 20% ，2016 年同比增長高達(dá) 80. 7% ，其中 5 個市增長 2 倍以上。粵東地區(qū)數(shù)量最多，占總量近一半; 粵北地區(qū)增速較快，年均增速達(dá) 22. 3% ; 粵西地區(qū)發(fā)展后勁較強，2016 年實現(xiàn)了翻倍增長。另一方面，粵東西北地區(qū)擁有超過 400 家億元級的骨干企業(yè)，其中營業(yè)收入達(dá) 100 億元以上的大型骨干企業(yè)有 10 家。從研發(fā)機構(gòu)情況看，緊跟全省大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的步伐，粵東西北地區(qū)培育發(fā)展省級新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量快速提升，2016 年達(dá) 19 家，同比增長 72. 7% ，超過全省平均增速 45. 2% ) 。其中，粵東地區(qū)發(fā)展研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)條件較好，累計獲得省級新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定的數(shù)量最多，超過總量的一半。
( 4) 建成一批創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了條件和支撐。從創(chuàng)新平臺看，粵東西北地區(qū)建設(shè)了一批國家級創(chuàng)新平臺、省級工程中心，其中國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、國家級工程技術(shù)研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量達(dá) 13 家，省級工程中心和重點實驗室達(dá) 389 家。從創(chuàng)業(yè)孵化平臺看，粵東西北地區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量增長迅猛，2016 年企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá) 53 家，比 2015 年實現(xiàn)翻番增長，高于珠三角 ( 44. 4% ) 和全省 ( 49. 1% ) 增速，其中粵北地區(qū)科技企業(yè)孵化器數(shù)量最多、增速最快。眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá) 66 家，是 2015 年的 5 倍，高于珠三角 ( 2. 6 倍) 和全省 ( 3 倍) ，其中粵北地區(qū)數(shù)量最多、增速也最快。
( 5) 建成一批高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，帶動經(jīng)濟快速增長。粵東西北地區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展實力逐步提升，2016 年底已實現(xiàn)省級高新區(qū)全覆蓋，河源、清遠(yuǎn)、汕頭等高新區(qū)成功升級為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值 608. 32 億元，同比增長 18. 26% 。地區(qū)建成了 41 家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其中超 500 億元規(guī)模工業(yè)園 2 個、50 億 ～ 100 億元規(guī)模工業(yè)園 14 個，積極承接珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。粵東西北地區(qū)有 5 個省級倡議性新興產(chǎn)業(yè)基地，涉及電子信息、裝備制造、新材料、半導(dǎo)體等領(lǐng)域，分布在云浮、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、揭陽、汕頭等地，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在園區(qū)、基地的帶動下，粵東西北地區(qū) 2011—2016 年規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá) 10. 6% ，高于同期全省 ( 7. 6% ) 和珠三角 ( 7. 0% ) 年均增速。
1. 2 小結(jié)
通過以上分析，我們認(rèn)為粵東西北地區(qū)近年來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，培育發(fā)展了一批以高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)為主的創(chuàng)新主體，發(fā)展建設(shè)了一批支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建成了一批具有產(chǎn)業(yè)實力的高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地區(qū)綜合創(chuàng)新能力和水平有了很大的進步，創(chuàng)新主體活力逐漸被激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力日益增強，為新時期加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打下了結(jié)實的基礎(chǔ)。
2 短板與差距分析
2. 1 橫向?qū)?biāo)分析
欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指有一定經(jīng)濟實力和潛力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域。對于廣東而言，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力、科技創(chuàng)新水平與珠三角地區(qū)存在較大差距，2016 年 12 市 GDP 為 17 788. 37 億元，占全省的 20. 7% ; 人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 35 573 元 ( 其中粵東地區(qū) 34 036 元，粵西地區(qū) 40 884 元，粵東地區(qū) 31 941 元) ，遠(yuǎn)低于全國 ( 53 980 元) 平均水平，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與粵東西北地區(qū)在廣東的地位相當(dāng)，蘇北地區(qū)相對于蘇南、蘇中也屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 2016 年 5 市 GDP 為 18 160. 2 億 元，占 全 省 的 23. 2% 。但是，近年來蘇北地區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展速度較快，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中走在前列，與粵東西北地區(qū)形成對照。
( 1) 在經(jīng)濟發(fā)展速度上，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度與蘇北地區(qū)的差距正逐漸縮小。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，蘇北地區(qū)從 2011 年到 2016 年的 GDP 年均增速 達(dá) 11. 1% ，高 于 粵 東 西 北 地 區(qū) 的 9. 2% 。到 2016 年年底，蘇北 5 市 GDP 達(dá) 18 160. 2 億元，占全省 GDP 總量 23. 2% ，超過粵東西北 12 市 GDP 的 17 713. 81 億元和全省占比 22. 3% 。其中，蘇北 5 市 ( 徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城) GDP 均達(dá)到 2 000 億元以上，粵東西北地區(qū) 12 市只有茂名、湛江、汕頭、揭陽 4 市 GDP 超過 2 000 億元[3]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，2016 年蘇北地區(qū)人均 GDP 為 60 338 元，其中 4 個市已全部超過全國平均水平，而粵東西北地區(qū) 12 市中只有一市的人均 GDP 高于全國平均水平。但是，粵東西北地區(qū)與蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增速的差距正在逐步縮小，差距從 2011 年的 4. 87 個百分點縮減至 2016 年的 1. 73 個百分點。
( 2) 在創(chuàng)新能力上，粵東西北地區(qū)綜合創(chuàng)新能力與蘇北地區(qū)差距較大。從研發(fā)投入看，蘇北地區(qū)財政科技經(jīng)費支出較大，2016 年達(dá)到 81. 07 億元，是粵東西北 ( 40. 2 億元) 的 2 倍; 在政府財政經(jīng)費的引導(dǎo)下，蘇北地區(qū)全社會研發(fā)投入強度達(dá) 1. 84% ，比粵東西北地區(qū) ( 0. 58% ) 高出了 1. 26 個百分點。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，蘇北地區(qū)專利申請量連續(xù)幾年高于全國平均水平，2016 年發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為 18 411 件和 3 193 件，均為粵東西北地區(qū)的 2 倍以上。從創(chuàng)新主體看，蘇北地區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá) 1 385 家，是粵東西北地區(qū) 1. 4 倍。從各市創(chuàng)新實力看，蘇北地區(qū)連云港、鹽城兩個地市已升級成為國家創(chuàng)新型試點城市，目前粵東西北地區(qū)暫時還沒有國家創(chuàng)新型試點城市。
2. 2 小結(jié)
綜上所述，雖然近年來粵東西北地區(qū)創(chuàng)新投入和能力快速發(fā)展，與蘇北地區(qū)相比，仍存在許多問題，制約著粵東西北地區(qū)科技創(chuàng)新的進一步發(fā)展，與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展倡議的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在: 粵東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力較弱，政府財政經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致地區(qū)研發(fā)投入強度仍然處于較低水平; 創(chuàng)新實力仍然弱，創(chuàng)新主體數(shù)量較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然薄弱，創(chuàng)新效率也不高。
3 創(chuàng)新發(fā)展需求分析
結(jié)合上述縱向和橫向?qū)Ρ确治觯覀冋J(rèn)為粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生發(fā)展動力不強的狀況尚未根本改變，大部分產(chǎn)業(yè)仍然處于價值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)升級面臨巨大壓力，面對珠三角地區(qū)的高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，粵東西北地區(qū)能力跟不上、產(chǎn)業(yè)接不住等問題仍然突出，迫切需要從研發(fā)投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、人才隊伍等方面增強內(nèi)生動力。
一是研發(fā)經(jīng)費投入還需進一步加大。研發(fā)投入強度被視為衡量一個國家或地區(qū)科技投入水平最重要的標(biāo)志之一，是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。然而，廣東省財政引導(dǎo)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的投入總量偏少，2015 年省投入的相關(guān)經(jīng)費還不到 8% ，粵東西北地區(qū) 2016 年全社會研發(fā)投入強與全國平均水平 ( 2. 11% ) 仍然差距甚遠(yuǎn)。新時期下，粵東西北地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要持續(xù)加大研發(fā)投入力度，才能保障創(chuàng)新發(fā)展的生命源泉源源不斷。
二是創(chuàng)新主體在數(shù)量和質(zhì)量上仍有較大前進空間。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的重要主力軍。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展起著舉足輕重的作用。粵東西北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少、大型龍頭企業(yè)數(shù)量不足、大部分中小企業(yè)仍以勞動密集型的傳統(tǒng)加工制造、加工貿(mào)易為主，企業(yè)創(chuàng)新能力不強。新時期下，粵東西北地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要著重壯大大中型企業(yè)、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和中小微創(chuàng)新型企業(yè)，通過量質(zhì)齊升，形成有效支撐創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)梯隊，為創(chuàng)新發(fā)展注入更多活力的。
三是 “實力強、水平高”的創(chuàng)新平臺有待進一步發(fā)展。創(chuàng)新平臺是支撐創(chuàng)新活動的重要條件和支持。粵東西北地區(qū)很多創(chuàng)新孵化器平臺、科技金融服務(wù)機構(gòu)等仍處于建設(shè)起步階段，優(yōu)質(zhì)本科高等學(xué)校資源匱乏，高水平的創(chuàng)新平臺數(shù)量很少，各類科技服務(wù)平臺數(shù)量和水平參差不齊。高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園仍需要 “量質(zhì)”同時提升。新時期下，粵東西北地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要加強創(chuàng)新平臺布局和建設(shè)，提升各類創(chuàng)新平臺的水平和質(zhì)量，促進高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展，為 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 提供優(yōu)良的環(huán)境。
四是人才隊伍有待進一步壯大。人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的一個重要方面。與珠三角優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、充足穩(wěn)定的支持經(jīng)費以及高水平的創(chuàng)新資源等方面相比，粵東西北地區(qū)對高層次人才的吸引力明顯較弱，導(dǎo)致高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊以及高技術(shù)人才等嚴(yán)重短缺，即使 “引進來” 也 “留不住”。新時期下，粵東西北地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要加大力氣 “引進人才”和 “留住人才”，才能保障人才隊伍不斷增長，發(fā)揮人才對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。
4 先進經(jīng)驗借鑒
蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟能實現(xiàn)快速增長，離不開科技創(chuàng)新的驅(qū)動。我們通過深入調(diào)研蘇北地區(qū)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措，分析研究江蘇推動蘇北地區(qū)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，為推動粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展尋找新動力。
( 1) 加強統(tǒng)籌部署和部門協(xié)同，支持和引導(dǎo)蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。江蘇省政府通過倡議部署和宏觀政策引導(dǎo)蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。2016 年以來，江蘇省委、省政府相繼發(fā)布了 《蘇北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃( 2017—2030) 》 《蘇北國家可持續(xù)議程創(chuàng)新示范區(qū)建議范圍 ( 2017—2020) 》 《關(guān)于加快蘇北振興推進全面建成小康社會的若干政策意見》等推動蘇北加快振興發(fā)展的創(chuàng)新政策; 省府辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于提升蘇北共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的意見》 ( 蘇政辦發(fā) 〔2016〕41 號) ，推動蘇北共建園區(qū)提升建設(shè)水平。省直多部門加強協(xié)同合作支持蘇北創(chuàng)新發(fā)展，成效顯著。2016 年以來，江蘇省科技廳設(shè)立了政策引導(dǎo)類計劃———蘇北科技專項，支持蘇北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組、財政廳、人力資源保障廳等省直部門面向蘇北急需人才引進、特聘專家發(fā)展、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育等發(fā)布了系列創(chuàng)新政策。江蘇省發(fā)展改革委每 5 年發(fā)布新的 《蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要》，引導(dǎo)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
( 2) 省財政專項資金向蘇北地區(qū)優(yōu)先支持，優(yōu)先支持蘇北地區(qū)項目。江蘇在實施省重點研發(fā)計劃、成果轉(zhuǎn)化專項資金計劃、創(chuàng)新能力建設(shè)計劃等專項資金計劃時，優(yōu)先向蘇北地區(qū)項目傾斜，適當(dāng)提高支持蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展資金的比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省政府每年對蘇北的科技專項資金投入增加到 1 億元，投入科技計劃項目 15. 2 億元，引導(dǎo)社會科技投入 183. 6 億元。其次，實行科技金融優(yōu)先支持蘇北項目，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)信貸資金向蘇北地區(qū)傾斜，省金融風(fēng)險補償專項資金優(yōu)先支持蘇北地區(qū)項目。
( 3) 大力支持共建園建設(shè)，實施有力的優(yōu)惠政策和競爭激勵機制。省層面實行共建園相關(guān)優(yōu)惠政策，將園區(qū)新增增值稅和企業(yè)所得稅省及省以下全返政策執(zhí)行期延長到 2020 年。其次，實行共建園競爭獎勵機制，大額獎勵優(yōu)秀的共建園。《關(guān)于加快蘇北振興推進全面建成小康社會的若干政策意見》提出，給予考核排名靠前的共建園豐厚的獎勵，不同排名可分別給予 1 500 萬、1 000 萬、500 萬元，同時最高可增加 2 億元以內(nèi)的調(diào)度資金。這些獎勵可用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。再次，還積極支持龍頭型南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶共建園。例如，江蘇省蘇北辦會同省有關(guān)部門每年從共建園區(qū)中遴選一批體量較大、科技含量較高、引領(lǐng)帶動能力較強的龍頭型南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，在建設(shè)用地、節(jié)能減排、專項資金、金融等方面加大協(xié)調(diào)支持力度。
( 4) 加大人才引進和培育的獎勵力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源向蘇北地區(qū)集聚。江蘇通過設(shè)立引進急需人才專項資金、發(fā)展特聘專家、實施科技副總試點、培育本土人才等舉措，大力促進蘇南等地的高層次人才資源流向蘇北地區(qū)，培育本土創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。一是設(shè)立蘇北發(fā)展急需人才引進計劃專項資金，資助蘇北地區(qū)企業(yè)事業(yè)單位急需高層次經(jīng)營管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才，對引進人才，按學(xué)士、碩士、博士 ( 或副高以上專業(yè)技術(shù)職稱) 兩年內(nèi)分別給予每人不高于 4 萬元、6 萬元和 8 萬元的補助。二是發(fā)展特聘專家。建立 “蘇北發(fā)展特聘專家”制度，采取定點掛鉤方式，使特聘專家與企業(yè)結(jié)對開展科技咨詢、項目合作、人才培養(yǎng)等服務(wù)。連云港市每年選聘 60 名省內(nèi)外蘇北發(fā)展特聘專家，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。三是開展 “科技副總”試點，鼓勵支持專家教授到蘇北企業(yè)擔(dān)任技術(shù)副總，指導(dǎo)幫助企業(yè)引進和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，開展科技創(chuàng)新。四是高額獎勵成績突出創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，每年從蘇北地區(qū)申報的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申請名單中評選出 30 名，由省財政給予獎勵，每人獎勵 20 萬元，獎勵資金總額高達(dá) 600 萬元。
( 5) 實施 “一市一策”“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)”、南北掛鉤合作等，推動蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇實行 “一市一策”，按照蘇北五市各自的發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)提出蘇北五市的發(fā)展定位。徐州市培育壯大以高新技術(shù)為支撐的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 連云港市發(fā)展煉化、冶金等臨港工業(yè)，建設(shè)成為長三角與環(huán)渤海的大型現(xiàn)代海港工業(yè)基地; 淮安市發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè) “中國新鹽都”; 鹽城市加快發(fā)展石化、造紙、風(fēng)電等臨港產(chǎn)業(yè)等。其次，注重運用 “互聯(lián)網(wǎng) + ”，推動 “大眾創(chuàng)業(yè)”。例如，通過發(fā)展農(nóng)村電商，宿遷市連續(xù)兩年穩(wěn)居江蘇全省生產(chǎn)總值第二位。與此同時，還借助蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過 “南北掛鉤”合作，建立省南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目協(xié)調(diào)推進機制，運用債權(quán)、股權(quán)等投資基金方式重點支持總投資超過 5 億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，實施節(jié)能減排指標(biāo)地區(qū)差別化管理，加快推動蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。
期刊推薦：《經(jīng)濟研究》是1955年創(chuàng)辦的全國性綜合經(jīng)濟理論，由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行。本刊堅持學(xué)術(shù)性、時代性、創(chuàng)新性和超前性特點，立足中國現(xiàn)實，面向世界經(jīng)濟理論研究前沿，以推動中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化和中國經(jīng)濟學(xué)的現(xiàn)代化為己任，致力于發(fā)表研究改革開放、經(jīng)濟發(fā)展。