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摘 要: 摘要:黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷,提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù),在我國(guó)三農(nóng)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。文章以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,闡述了近3年基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目立項(xiàng)情況、特點(diǎn),分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究目前面臨的主要問(wèn)
摘要:黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷,提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興倡議的重大歷史任務(wù),在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。文章以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,闡述了近3年基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目立項(xiàng)情況、特點(diǎn),分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究目前面臨的主要問(wèn)題,并提出了加強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的對(duì)策建議,如加大對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)、打造基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍、積極培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等,以期為省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)研究工作提供參考。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)研究;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;鄉(xiāng)村振興;新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院
“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。新疆有一半以上的人口仍然生活在農(nóng)村,南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展不平衡,南疆四地州是全國(guó)深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一,集中了全疆90%以上的貧困人口。實(shí)施鄉(xiāng)村振興倡議是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求[1]。習(xí)近平同志指出,“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[2],“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭,是所有技術(shù)問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)”[3]。因此,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)施鄉(xiāng)村振興倡議的重要支撐[4]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源泉,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的突破口,是加快新疆由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。文章主要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興倡議的視角出發(fā),以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,闡述了2018年基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目立項(xiàng)情況、特點(diǎn),分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究目前面臨的主要問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出了加大對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)、打造基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的建議,以期為省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)研究工作提供參考。
1新疆研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀
科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入及比例是直接反映科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一[5]。近年來(lái),我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入力度逐年加大,R&D經(jīng)費(fèi)投入增速加快,國(guó)家財(cái)政科技支出平穩(wěn)增長(zhǎng),R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)穩(wěn)步提高(見(jiàn)表1)。以2017年為例,將新疆基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入作為基數(shù),則基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支出比例為1∶1.28∶6.90,這反映出新疆R&D經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展上的分配很不平衡。同時(shí),2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的省(市)有6個(gè),分別為廣東省(占全國(guó)13.3%)、江蘇省(占全國(guó)12.8%)、山東省(占全國(guó)10%)、北京市(占全國(guó)9%)、浙江省(占全國(guó)7.2%)和上海市(占全國(guó)6.8%),新疆R&D經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總投入的比重大致表現(xiàn)為穩(wěn)中有增,僅為0.32%,這也反映出新疆基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足。
2新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目立項(xiàng)情況分析
以2018年為例,新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院共執(zhí)行各類科技計(jì)劃項(xiàng)目663項(xiàng),到位總經(jīng)費(fèi)1.50億元,較2017年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)增長(zhǎng)19%。其中,基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目210項(xiàng),占總項(xiàng)目數(shù)量的31.7%;到位經(jīng)費(fèi)1336.46萬(wàn)元,僅占全年到位經(jīng)費(fèi)數(shù)量的8.2%;A(chǔ)研究類項(xiàng)目來(lái)源主要集中在國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目和院自主支配專項(xiàng)。
2.1基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)情況
1)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目是科研單位基礎(chǔ)研究的主要渠道之一,也是衡量一個(gè)單位科研創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。2018年,全院共執(zhí)行國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目81項(xiàng),到位經(jīng)費(fèi)696.46萬(wàn)元。其中,組織申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目100項(xiàng),獲批14項(xiàng),資助直接經(jīng)費(fèi)為542萬(wàn)元。從項(xiàng)目類型來(lái)看,青年科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng),地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目13項(xiàng)。近年來(lái),新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工、農(nóng)業(yè)微生物等新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展了大量的基礎(chǔ)研究工作,并逐漸深入,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
2)自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目。地方科學(xué)基金人才類項(xiàng)目在國(guó)家科研體系中已成為發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀科技人才最為基礎(chǔ)和重要的環(huán)節(jié)[6]。2018年,全院共執(zhí)行新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目51項(xiàng),到位經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元。其中,組織申報(bào)新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目63項(xiàng),獲批12項(xiàng),平均資助率19%,資助經(jīng)費(fèi)為84萬(wàn)元,從項(xiàng)目類型來(lái)看,面上項(xiàng)目5項(xiàng),青年科學(xué)基金項(xiàng)目7項(xiàng)。
3)新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院自主支配專項(xiàng)。2018年,爭(zhēng)取到院自主支配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)550萬(wàn)元,為促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、培育科研項(xiàng)目、培養(yǎng)年輕人才團(tuán)隊(duì)、推動(dòng)創(chuàng)新性研究等方面提供穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持。一是繼續(xù)實(shí)施新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目前期預(yù)研專項(xiàng)5項(xiàng),經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元,用于加強(qiáng)生物技術(shù)輔助育種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、天然產(chǎn)物功能挖掘等重點(diǎn)學(xué)科培育。二是繼續(xù)實(shí)施新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年基金項(xiàng)目35項(xiàng),經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元,用于培養(yǎng)青年科技骨干開(kāi)展自主選題研究,儲(chǔ)備后備人才。三是繼續(xù)實(shí)施自治區(qū)公益性科研機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)38項(xiàng),經(jīng)費(fèi)240萬(wàn)元,用于支持學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ、能保持或提升持續(xù)發(fā)展能力的儲(chǔ)備性研究。
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2.2基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目呈現(xiàn)的特點(diǎn)
1)客觀因素。第一,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入較少與科技需求量大之間極不平衡!吨泄仓醒雵(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展倡議的若干意見(jiàn)》明確提出:“要優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式,切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入,增加高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力”[7]。然而,新疆的R&D投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)僅為0.52%,在全國(guó)31個(gè)省區(qū)(市)中排倒數(shù)第2位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)2.13%的平均水平,與國(guó)家提出的基礎(chǔ)研究要達(dá)到“加大投入”要求有較大差距,仍走不出經(jīng)費(fèi)短缺的困境。2019年,盡管自治區(qū)自然科學(xué)基金已增加至每年1500萬(wàn)元,但資助率仍然很低,并且資助強(qiáng)度不高,平均為7萬(wàn)元/項(xiàng)?蒲薪(jīng)費(fèi)總體投入不足,渠道單一,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象普遍存在。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)多種渠道爭(zhēng)取財(cái)政資金設(shè)立了自主支配項(xiàng)目,用于穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,但仍是杯水車(chē)薪,遠(yuǎn)不能滿足新疆推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科技需求。
第二,重大原創(chuàng)性成果缺乏,科技支撐引領(lǐng)能力較弱。由于基礎(chǔ)較差、起點(diǎn)較低、起步較晚,當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究整體上以跟蹤性研究為主,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果產(chǎn)出較少。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年新疆全區(qū)發(fā)表國(guó)際國(guó)內(nèi)論文數(shù)量9610篇,國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量950件,在全國(guó)31省區(qū)(市)中分別位列第25名和第26名[8]。2018年,新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)表SCI/EI論文32篇,獲得發(fā)明專利17件,具有重要原始創(chuàng)新性的高質(zhì)量論文相對(duì)較少,對(duì)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足。
第三,對(duì)基礎(chǔ)研究頂尖人才和團(tuán)隊(duì)支持不足。目前,新疆對(duì)于人才的培養(yǎng)有“天山英才培養(yǎng)工程”、“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”、“天山雪松計(jì)劃”、“天山青年計(jì)劃”等,但是新疆的高層次人才倡議與發(fā)達(dá)省市相比還有一定的差距。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等基礎(chǔ)研究類計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量太少,原因是嚴(yán)重缺少?gòu)氖驴鐚W(xué)科研究的優(yōu)秀拔尖人才,尤其是在國(guó)際同行中有影響力的學(xué)術(shù)帶頭人,多學(xué)科研究交叉融合深度不夠,高水平研究成果數(shù)量少。
第四,農(nóng)業(yè)科技條件保障還不能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的需要。科技創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展。作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開(kāi)展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地。據(jù)科技部2018年公布的《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2016年度報(bào)告》顯示,2016年國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)為459家,而新疆僅有1家。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室地域分布情況,基本反映了我國(guó)基礎(chǔ)研究力量的地域分布,也反映出我國(guó)中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育、科技實(shí)力之間的巨大差異[9]。
第五,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究類國(guó)際科技合作較少。緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,2018年,新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院執(zhí)行國(guó)際合作項(xiàng)目35項(xiàng),到位經(jīng)費(fèi)755萬(wàn)元。但大多數(shù)合作項(xiàng)目仍停留在一般性人員交流和學(xué)術(shù)互訪層面,與世界著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的深層次合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2)主觀因素。第一,對(duì)基礎(chǔ)研究的思想認(rèn)識(shí)不足。目前,對(duì)基礎(chǔ)研究重要性的認(rèn)識(shí)還停留在表面,對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科重視不夠,沒(méi)有形成良好的適合基礎(chǔ)研究發(fā)展的環(huán)境和文化。第二,科研態(tài)度不端正。成果評(píng)價(jià)“重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量”,急功近利、急于求成,一些具有原創(chuàng)性、倡議性的研究成果不能獲得應(yīng)有評(píng)價(jià)。第三,原創(chuàng)能力不足。我國(guó)基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),模仿跟蹤現(xiàn)象仍較為普遍,對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題一哄而上也很常見(jiàn),現(xiàn)有科研人員參與競(jìng)爭(zhēng)和承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的能力有待提升。
3關(guān)于加強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的對(duì)策建議
3.1加大對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的比例是當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題,是自主創(chuàng)新能力建設(shè)的必經(jīng)之路。建議加大自治區(qū)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度,建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制,完善對(duì)高校、科研院所、科學(xué)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。同時(shí),引導(dǎo)鼓勵(lì)地方、企業(yè)和社會(huì)力量增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入,探索共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助等措施,逐步構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制,推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。
3.2強(qiáng)化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)圍繞新疆鄉(xiāng)村振興倡議的重大需求,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署,不斷完善學(xué)科布局,推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新,集中力量攻克一批農(nóng)業(yè)重大科學(xué)問(wèn)題。建議鼓勵(lì)和支持高校與科研院所自主布局基礎(chǔ)研究,擴(kuò)大高校與科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。同時(shí),科研院所的科研管理部門(mén)也應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),從國(guó)家自然科學(xué)基金等基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施等方面進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。
3.3打造基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍人才是第一資源[10]。鄉(xiāng)村振興,離不開(kāi)科技人才的支撐[11]。新疆需要進(jìn)一步借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市人才引進(jìn)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,做好人才隊(duì)伍頂層設(shè)計(jì)[12],加大力度推進(jìn)實(shí)施自治區(qū)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃,建立和完善高層次人才培養(yǎng)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制,注重科學(xué)前沿,組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。同時(shí),注重中青年和后備人才的培養(yǎng),支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W(xué)家開(kāi)展探索性、原創(chuàng)性、高峰性研究,并試點(diǎn)支持中青年科學(xué)家開(kāi)展非共識(shí)性研究。
3.4積極培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是科研裝備先進(jìn)、匯聚人才與資源的重要基地[13]。加強(qiáng)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局與建設(shè),積極培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站等研究基地的集聚作用,穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。建議在自治區(qū)確立的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域甄選出一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),穩(wěn)定支持8~10年,讓優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)科研方向,心無(wú)旁騖地開(kāi)展“十年磨一劍”的深入研究。支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,加強(qiáng)面向行業(yè)共性問(wèn)題的基礎(chǔ)研究[14]。
3.5加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新與開(kāi)放合作貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),實(shí)施科技體制改革各項(xiàng)重大舉措,都對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作提出了新的要求。依托地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)同周邊中亞國(guó)家(地區(qū))科技創(chuàng)新需求的對(duì)接,充分發(fā)掘重點(diǎn)地區(qū)特色科技創(chuàng)新資源,全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平,打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體,構(gòu)建國(guó)際合作新平臺(tái),聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)前沿問(wèn)題研究。
3.6優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)研究要突出以人為本,繼續(xù)深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)創(chuàng)新活力,營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境,使科研人員潛心、長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)研究,讓從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家“有面子、有里子”,避免“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。健全完善科技獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制,提升科研人員榮譽(yù)感、獲得感;完善分類評(píng)價(jià)機(jī)制,調(diào)動(dòng)科研院所、高校、企業(yè)等各方的積極性、創(chuàng)造性。另外,要加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè),懲戒學(xué)術(shù)不端,力戒浮躁之風(fēng),營(yíng)造良好的科研生態(tài),夯實(shí)科研誠(chéng)信基礎(chǔ)[15]。——論文作者:肖麗林萍王劍王成