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摘 要： 摘 要：隨著經濟社會形勢發(fā)展的需要和高陵縣財力的不斷增長，高陵縣財政用于專項投資的事項越來越多，先后在道路交通、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領域投入了大量專項資金。因此，如何加強對這部分資金使用地監(jiān)管，做到資金使用足額到位、合規(guī)、有效益、不違
摘 要：隨著經濟社會形勢發(fā)展的需要和高陵縣“財力”的不斷增長，高陵縣財政用于專項投資的事項越來越多，先后在道路交通、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領域投入了大量專項資金。因此，如何加強對這部分資金使用地監(jiān)管，做到資金使用足額到位、合規(guī)、有效益、不違紀，是擺在高陵縣財政監(jiān)督部門面前的重要任務。
關鍵詞：財政,專項資金,監(jiān)管對策
一、專項資金撥付、使用情況及監(jiān)管存在的主要問題
2013年，高陵縣安排了19類專項資金檢查項目。從財政監(jiān)督部門的檢查情況看，項目實施情況基本良好。例如：十五年免費教育項目資金基本都能按要求到位，并有結余;校舍安全工程項目除一個項目變更手續(xù)未審批以外，其他項目均已投入使用;縣規(guī)劃建設和住房保障局購置的大部分資產能嚴格履行審批手續(xù)，符合規(guī)定的審批權限和申報程序。然而，這些被抽查單位仍存在專項資金的使用和管理方面的不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.虛列支出，形成財政資金浪費
例如：對十五年免費教育項目資金共抽查了8所學校，其中高中免學費資金522.38萬元，學生人數(shù)5 822人;保教費及家庭困難補助資金234.65萬元，學生人數(shù)477人。但是，學校上報免學費學生數(shù)與實際不符，尤其是縣第三中學2011年秋季免學費學生數(shù)為2 162人。2012年春季因各種原因，實有學生人數(shù)為2010人，與秋季上報人數(shù)相差152人，造成春季期初虛列支出12.16萬元，造成資金浪費。
2.會計核算不真實、不規(guī)范、信息失真，專項資金未單獨核算
例如：十五年免費教育項目中高中免學費教育、學前保教費專項資金和公用經費未分開核算，直接混入其它收入中統(tǒng)收統(tǒng)支。在收支中無法區(qū)分專項資金和一般資金，也無法看出專項資金的收入和支出情況，不利于資金的備查和核對，且違反了專項資金管理的規(guī)定。
3.資金擠占、挪用現(xiàn)象依然存在
部分單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜藴省⒔亓簟⑴灿觅Y金現(xiàn)象。如我縣2009—2011年校安工程資金撥入6 971萬元均已足額到位，支出5 016.01萬元，結余1 955萬元，結余比例28%。其中，有4.04萬元的校安工程資金用于了5所幼兒園(非校安工程所列示的中小學校)的建設項目支出，違反了專款專用的規(guī)定。
4.項目實施不規(guī)范、不透明，工程結算手續(xù)不完善
有的項目從設計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施，決算不經審計，竣工驗收無工程監(jiān)理、質量監(jiān)督、審計、財政等部門參與并簽署意見。例如：財政監(jiān)督部門對我縣校舍安全工程項目的檢查，校舍安全工程有107個項目已竣工并投入使用，其中48個項目已辦理結算審計，而59個仍未辦理竣工結算審計。
5.投資形成的資產管理存在漏洞，資產與財務管理相脫節(jié)，核算不規(guī)范
投資形成固定資產未建賬管理，我縣校舍安全工程專項資金賬務核算由縣財政局代理記賬。但是，財政部門按照項目預算、決算書將資金直接撥付至施工單位，未將完工后形成的資產結轉到各校，只是由教育部門通知各校自行記賬。因其缺乏必要的資產移交手續(xù)，有的學校直接附資產決算復印件入賬，有的甚至并未入賬，導致固定資產缺乏監(jiān)管，隱含著國有資產流失的風險，削弱了專項資金管理水平。
購置資產后未記賬，年終也不按規(guī)定對財產進行清理，致使賬實不符。如某單位存在數(shù)批大額商品采購未履行政府采購審批程序，未計入固定資產，所以存在未經批準擅自購置的現(xiàn)象，相應的資產調撥記賬憑證缺少調撥單等附件。同時，資產保管、領用、移交、處置、核算、清查盤點等內部管理制度不夠完善，操作流程未能執(zhí)行相關制度。
二、產生上述問題的原因
1.思想認識上的誤區(qū)
一些管理和使用專項資金單位的主要領導，不能從思想上及時對專項資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在“刀刃”上，缺乏為民辦實事的思想;認為專項資金是公款，做到公款公用即可，本末倒置，將本部門及局部利益放在首位，忽略國家利益和群眾利益;不惜違反財經紀律，虛夸濫報，擠占挪用，以單位或集體的名義截留挪用，違反了專款專用的原則。另外，政績觀扭曲也是一個不容忽視的原因。當前對領導干部考核制度還不健全，所以少數(shù)領導干部在專項資金上大做文章，大搞“政績工程”來為本單位和個人謀取私利。
2.管理約束機制上存在漏洞
財政專項資金管理制度不健全，尚未做到一項或一類專項資金適用一種管理辦法;同一項專項資金分多個部門實施，有的資金還未納入財政預算管理，有的在建設內容、實施范圍上有交叉。另外，缺乏專項資金使用管理的綜合評價。部分項目的立項和審批無科學的評價依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。對于專項資金的使用管理，多數(shù)是數(shù)字上的簡單匯總，而沒有從總體上加以分析和利用，且專項資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機制尚未形成。
3.實際操作不規(guī)范
有些單位會計崗位設置不科學，崗位責任分工不明確。譬如，2013年對我縣某糧食儲備庫進行會計信息質量檢查時發(fā)現(xiàn)，銀行存款日記賬由會計人員登記，違反了《企業(yè)會計制度》的相關規(guī)定。部分會計人員專業(yè)知識薄弱，對會計科目不理解，借貸方向混淆，不能及時與新的會計制度和準則相銜接，有的甚至無證上崗;另外，存在會計核算不統(tǒng)一、不規(guī)范，記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，甚至出現(xiàn)白條抵庫等現(xiàn)象。個別單位在項目申報上很不規(guī)范，審批程序不嚴格。在城鎮(zhèn)低保項目申報中，社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))低保工作人員工作不夠細致，審批程序不嚴格。入戶抽查統(tǒng)計顯示，有13%的家庭不符合低保標準，無申請人收入證明資料的達到17%。結合調研實際分析，部分單位工作人員綜合素質不高、思想閉塞、專業(yè)知識匱乏、履職能力欠佳是實際操作中出現(xiàn)問題的重要原因。
4.監(jiān)管不到位
沒有完整地建立財政專項資金績效監(jiān)督機制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財政管理上只管撥款，不問效果;部門和單位只管要錢、只管建設，不講效益，不注重項目后期管理的現(xiàn)象。
職能部門在對專項資金管理和使用的監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式落后，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少;事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少，缺少對某一項目或環(huán)節(jié)全方位、全程跟蹤監(jiān)督。在檢查審計過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，采取“亡羊補牢”的防范措施也為時已晚，很難遏制。
財政監(jiān)督往往流于形式，缺乏應有的監(jiān)管力度，直接影響其權威性和有效性，助長了財政專項資金支出過程中的浪費、違紀之風，使管理相對弱化，導致財政專項資金使用效益低下。
三、加強專項資金管理使用的對策
1.樹立依法理財觀念，提高思想認識
領導干部要牢固樹立科學發(fā)展觀與正確的政績觀，統(tǒng)籌處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關系。對各級領導干部尤其是單位的項目負責人以及群眾進行廣泛深入的宣傳教育，學習國家及各級政府所制定的有關專項資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，使其充分認識到各種專項資金的形成、建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。
2.健全制度，理順專項資金管理體制
要建立一整套包括項目的立項、招投標、政府采購、實施、驗收、評價及后續(xù)管理等在內行之有效的專項資金管理規(guī)范，并嚴格執(zhí)行。對項目的管理，要強化項目申報、評審程序，從源頭上把握財政專項資金的科學性和實效性。制定專項資金考核量化指標，有計劃地連續(xù)性考核，不達標的要追究其責任。
實行專項資金公示制。所有項目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應，要抄送相關部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。
3.規(guī)范基礎性工作
加強財務人員培訓，提高人員素質，規(guī)范會計核算行為。規(guī)范會計核算，各部門撥入的專項資金全部納入專用賬戶管理。在財務上可實行專項資金的報賬制。實行報賬制，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相制約。還應定期或不定期組織單位內部財務部門、資產管理部門、資產使用部門對本單位的資產進行全面清查盤點，查清賬賬、賬實是否相符，保管使用是否正常;并對資產在用、毀損、報廢、未使用狀況進行全面反映;同時，應查明原因，落實責任，按有關程序進行報批;經批準后及時進行賬務處理，確保資產的真實、安全與完整。
4.加強檢查，強化監(jiān)督作用
發(fā)揮財政部門、審計機構、紀檢監(jiān)察機關、群眾舉報監(jiān)督的作用。要加大日常檢查力度，將更多的精力放在預算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，實現(xiàn)對財政資金全方位全過程的控制。既要監(jiān)督項目單位使用項目資金情況，又要參與項目立項、施工組織和竣工驗收工作。對重大項目加強項目資金的內部審計監(jiān)督，進行專項審計和跟蹤審計。隨時掌握項目資金運作情況，督促項目單位抓緊項目建設，如期完成項目計劃。
5.加大對違法違紀行為的處罰力度，落實責任追究
改變過去只對單位經濟處罰，而忽視對責任人的處理處罰的做法，做到對擅自挪用和強行擠占、截留甚至侵吞專項資金的單位和個人進行嚴肅處理。由于嚴重失職和官僚主義造成的重大違紀問題，除責令其歸還資金外，依紀依法追究部門和單位有關領導、直接責任人的責任;并利用通報、新聞媒體曝光等方式予以公開，以起到震懾作用;另外，充分利用行政的和法律的手段加大打擊的力度。
四、結語
縣財政部門一直高度重視財政專項資金監(jiān)管，以“加強財政專項資金監(jiān)管，保障資金安全規(guī)范運行”為指導，深入貫徹全縣財政專項資金監(jiān)管大檢查活動，以財政專項資金“專款專用”為根本點，確保國家專項資金為我縣深化改革、促進經濟發(fā)展和發(fā)展社會公共服務發(fā)揮積極作用。
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