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摘 要： 摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化,國有企業(yè)亟需建立起政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代管理制度。首先,國有企業(yè)需要清晰界定企業(yè)最終所有權(quán)和法人所有權(quán),在此基礎(chǔ)上建立起切實可行的激勵機(jī)制與監(jiān)督、約束機(jī)制。只有在這些工作相對完備的情況下,
摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化,國有企業(yè)亟需建立起“政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確”的現(xiàn)代管理制度。首先,國有企業(yè)需要清晰界定企業(yè)最終所有權(quán)和法人所有權(quán),在此基礎(chǔ)上建立起切實可行的激勵機(jī)制與監(jiān)督、約束機(jī)制。只有在這些工作相對完備的情況下,才有可能推行法制建設(shè)等措施,才能更加有效地確保國有企業(yè)會計信息的真實與可靠。其次,我國應(yīng)該進(jìn)一步推行國有資產(chǎn)管理體制的改革,使得國有企業(yè)能夠更好地理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明晰國有資產(chǎn)投資主體。在這一過程中,可以考慮建立起以國家作為終極出資者委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有控股公司等投資主體的股東權(quán)利新模式,從而能夠切實做到政企分家,并且在一定程度上解決國有企業(yè)一直以來存在的產(chǎn)權(quán)虛置問題。
關(guān)鍵詞：會計管理,企業(yè)制度,規(guī)范制度
健全、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)能夠形成一種分權(quán)的制衡關(guān)系,通俗來說,即能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間的相互制約關(guān)系。一旦董事會出現(xiàn)不執(zhí)行股東會決議的狀況,或者經(jīng)理人未能按時保質(zhì)保量地完成董事會交辦的任務(wù),他們都有解除其職務(wù)的權(quán)利。鑒于此,實現(xiàn)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人之間的相互制約與牽制,是建立健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重點。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的進(jìn)一步推進(jìn),法人治理結(jié)構(gòu)在公司制企業(yè)當(dāng)中可以說處于核心地位,為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,我國也走上了規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的道路。當(dāng)下,我國國有企業(yè)亟需對股權(quán)進(jìn)行合理配置,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),逐步建立起多元化投資主體共存的公司制企業(yè)。只有企業(yè)所有者真正到位,參與到對企業(yè)經(jīng)營管理的決策中來,才能夠從根本上端正企業(yè)的經(jīng)營行為,而多元化投資主體的利益驅(qū)動將有助于出資人更加積極地關(guān)注企業(yè)的運營情況。
建立公開的會計信息披露制度,是進(jìn)一步保障會計信息真實、完整的重要途徑,能夠在一定程度上對國有企業(yè)會計信息的公開和報告行為進(jìn)行規(guī)范,并且使得國有企業(yè)的會計信息能夠為廣大投資者等利益主體所得,這一舉措能夠從源頭上對會計信息質(zhì)量進(jìn)行保障,對會計監(jiān)督活動的展開有著積極意義。首先,需要建立起國有企業(yè)會計信息的公開渠道,可以利用網(wǎng)站、紙媒等方式發(fā)布,讓大眾能夠輕松便捷地了解國有企業(yè)的相關(guān)會計信息,為投資決策提供參考;其次,建立國有企業(yè)會計信息的專用數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫能夠?qū)ν夤_,使得所有的會計信息都有據(jù)可查;最后,還可以建立起國有企業(yè)會計信息的討論平臺,接受公眾的質(zhì)詢與監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,也能夠及早進(jìn)行解釋、澄清與改正。
目前,經(jīng)歷過公司制改組的國有企業(yè)董事會運作機(jī)制,很多都還是沿襲了以往傳統(tǒng)的國有企業(yè)決策體系,即董事會由主管機(jī)關(guān)任免,不受監(jiān)事會約束。這樣的狀況給了企業(yè)經(jīng)營者以可乘之機(jī),為了自身利益甚至不惜編制虛假會計報表。最后,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制不健全,董事長、總經(jīng)理二職合一現(xiàn)象仍然存在,導(dǎo)致權(quán)力缺乏約束,極易膨脹,給領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法違紀(jì)埋下了很大隱患。還有的企業(yè)法人對會計人員進(jìn)行利誘,誘導(dǎo)其進(jìn)行違規(guī)會計操作,使得會計監(jiān)督喪失效用。
長期以來,國有企業(yè)的會計信息披露體系在公開程度和完整程度上都存在較大缺陷,嚴(yán)重影響了報表使用者對于國有企業(yè)經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的分析與判斷,甚至也影響了銀行的信貸決策和政府決策的效率。客觀來說,一方面國有企業(yè)為了保密,在一定程度上限制了會計信息的使用范圍,另一方面,由于國有企業(yè)股權(quán)流動性較弱,較為缺乏專業(yè)的會計信息分析人員對此進(jìn)行關(guān)注。不公開的會計信息,實際上給了違規(guī)操縱會計信息留下了更大的余地和空間。從會計監(jiān)督的角度來看,由于受到傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響,我國國有企業(yè)往往只有會計信息的報告制度,缺乏會計信息的公開制度。正是由于這方面的缺陷,導(dǎo)致了會計監(jiān)督的內(nèi)涵和外延都受到了不同程度的局限,國有企業(yè)的會計監(jiān)督常常只能依靠行政力量,來自市場投資者的主動監(jiān)督力量十分微弱。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論普遍認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)界定的清晰程度將直接決定產(chǎn)權(quán)制度的運行效率。一般來說,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定得越清晰,兩權(quán)關(guān)系就能更加直觀,那么會計信息也就能夠得到更加真實、完整、及時的呈現(xiàn)。然而,一旦產(chǎn)權(quán)界定模糊,就會給虛假會計信息的產(chǎn)生提供可乘之機(jī)。目前,我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰,主要是指國有資產(chǎn)所有者的地位與國家所有權(quán)職能的行使缺乏相對獨立的運作方式。從政府的角度來看,國家所有權(quán)職能與行政職能往往混為一談,職能劃分不清晰,政企不分導(dǎo)致國家時常動用行政手段來干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。另外,由于國有產(chǎn)權(quán)劃分模糊,還導(dǎo)致了多層次委托現(xiàn)象的產(chǎn)生。在我國主要體現(xiàn)在形成了“全體人民、國家、政府、國有資本管理機(jī)構(gòu)、國有資本運營公司、企業(yè)經(jīng)理”的多層次委托代理關(guān)系。