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摘 要： 摘要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是:整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距較大。如果從發(fā)達(dá)地區(qū)集中太多的財(cái)政資源,勢(shì)必會(huì)影響到發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)依賴性的提高會(huì)使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)失去活力。因此,要重視地區(qū)間的均衡發(fā)展,完善轉(zhuǎn)移支付制度,在扶
摘要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是:整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距較大。如果從發(fā)達(dá)地區(qū)集中太多的財(cái)政資源,勢(shì)必會(huì)影響到發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)依賴性的提高會(huì)使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)失去活力。因此,要重視地區(qū)間的均衡發(fā)展,完善轉(zhuǎn)移支付制度,在扶持貧困地區(qū)發(fā)展的同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度,提高地方政府的稅收積極性,打消依賴性。在不同的時(shí)期,基本公共服務(wù)有著不同的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議的側(cè)重點(diǎn),社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、保障性住房項(xiàng)目、教育發(fā)展等應(yīng)該是地區(qū)間均衡發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分,也是轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)補(bǔ)助的對(duì)象。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,財(cái)政制度,經(jīng)濟(jì)師論文
我國(guó)現(xiàn)存的法律法規(guī)制度對(duì)于政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分缺乏明文規(guī)定,導(dǎo)致政府間財(cái)政關(guān)系不穩(wěn)定,影響中央政府權(quán)威并降低地方政府積極性。因此,應(yīng)該在相關(guān)法律條款中增加關(guān)于我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)劃分的規(guī)范條約,逐步使中央政府與地方政府的經(jīng)濟(jì)、行政和立法方面的職責(zé)權(quán)限、財(cái)政支出責(zé)任及其財(cái)權(quán)有憲法上的明確規(guī)定和原則上的劃分。
(一)明確界定政府的職能
首先,在界定政府職能時(shí),要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以分為三大類。第一類是個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體完全可以勝任的活動(dòng),如消費(fèi)品、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)等。在這一領(lǐng)域,政府應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。第二類是需要政府參與的活動(dòng),如某些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供。在這一領(lǐng)域,政府與市場(chǎng)應(yīng)該彼此配合,市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三類是市場(chǎng)主體無(wú)力或不愿從事的活動(dòng),如純公共產(chǎn)品的提供。政府應(yīng)該專注于這一類活動(dòng),為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)福利創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其次,在界定政府職能時(shí),還應(yīng)該考慮政府履行職能時(shí)的收益和成本。與經(jīng)濟(jì)主體一樣,政府活動(dòng)也有收益和成本,只有當(dāng)政府活動(dòng)的收益超過(guò)成本,并且相對(duì)于其他主體(包括市場(chǎng)主體和非營(yíng)利組織)政府具有比較優(yōu)勢(shì)時(shí),由政府來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)活動(dòng)才是合理的。政府活動(dòng)成本需要考慮政府行政管理成本,也包括由此引起的腐敗、官僚主義等所帶來(lái)的各種潛在損失和機(jī)會(huì)成本。最后,在界定政府職能時(shí),還應(yīng)考慮政府機(jī)構(gòu)的能力,使政府承擔(dān)的職能與它的能力相適應(yīng)。因此,我國(guó)政府應(yīng)采取措施使政府承擔(dān)的職能與自身的能力相適應(yīng),把政府支配的公共資源和政府能力首先集中于政府的核心職能,以避免由于履行職能過(guò)多而導(dǎo)致政府失靈,在此基礎(chǔ)上加快培育政府能力。
(二)科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)
第一,適度的中央集權(quán)是必要的。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,并且處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,目前市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟。要達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),我國(guó)中央政府還要加強(qiáng)整體宏觀調(diào)控,減少地區(qū)間的發(fā)展差距,提高公共服務(wù)的質(zhì)量。中央政府在適度集中財(cái)權(quán)的前提下,可以使人民生活得到保障,可以加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn),構(gòu)建和諧社會(huì),加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展均等化,有效規(guī)范地方政府行為。第二,加強(qiáng)各級(jí)政府之間財(cái)政收入合理劃分。財(cái)政收入中的稅源分布、稅種劃分及管理上,應(yīng)與不同稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度、征管成本及效應(yīng)相結(jié)合。對(duì)各級(jí)政府的征稅范圍進(jìn)行合理規(guī)范的界定。將涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和再分配的稅種及流動(dòng)性強(qiáng)、波動(dòng)幅度大、地域分布不均勻的稅種,作為中央政府或省級(jí)政府的固定收入,將稅收來(lái)源穩(wěn)定并均勻分布的稅種作為縣級(jí)政府的固定收入,這樣可以保證縣級(jí)政府有一個(gè)穩(wěn)定和相對(duì)獨(dú)立的、能維持所需的基本的稅收水平。此外,增加盡可能多的固定收入,減少共享收入的比重,擴(kuò)大直接稅的征收范圍,改變縣級(jí)政府無(wú)主體稅種和共享稅種比重較大的情況。逐步健全財(cái)政稅收體制,合理劃分稅源結(jié)構(gòu),規(guī)范稅收規(guī)模,靈活地方稅體系的運(yùn)作機(jī)制,節(jié)約財(cái)政資源,使基層財(cái)政困難有所緩解,財(cái)政機(jī)制正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上,承擔(dān)起基層財(cái)政的職能。第三,將非稅收入納入預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的完整性。應(yīng)加強(qiáng)非稅收收入管理,特別是將其全部納入到預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。統(tǒng)一財(cái)權(quán)、增強(qiáng)政府汲取收入能力、加強(qiáng)政府的非稅收收入預(yù)算管理,是促進(jìn)政府收入體系建設(shè)和財(cái)權(quán)適度集中的重要步驟。科學(xué)界定非稅收入基本范疇,實(shí)施分類規(guī)范管理。行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金應(yīng)遵循收費(fèi)管理改革的要求,將不反映政府公共管理和公共服務(wù)職能的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),治理并取消不合規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目,繼續(xù)積極推進(jìn)稅制改革。