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摘 要： 在當(dāng)前的出租稅管理有哪些制度呢?如何正確的應(yīng)用這些措施呢?對于現(xiàn)在的稅收管理模式有哪些意義呢?現(xiàn)在我們應(yīng)該怎樣去加強(qiáng)對稅收管理的新應(yīng)用呢?本文發(fā)表在：《稅收經(jīng)濟(jì)研究》雜志上。雜志主要為稅收等相關(guān)的信息。 摘要：充分發(fā)揮稅務(wù)稽查打擊偷稅和抗稅違法
在當(dāng)前的出租稅管理有哪些制度呢?如何正確的應(yīng)用這些措施呢?對于現(xiàn)在的稅收管理模式有哪些意義呢?現(xiàn)在我們應(yīng)該怎樣去加強(qiáng)對稅收管理的新應(yīng)用呢?本文發(fā)表在：《稅收經(jīng)濟(jì)研究》雜志上。雜志主要為稅收等相關(guān)的信息。
摘要：充分發(fā)揮稅務(wù)稽查打擊偷稅和抗稅違法行為的職能作用。在每條街道或每個社區(qū)有目的、有重點(diǎn)選擇個別“釘子”戶進(jìn)行查處,起到警示和教育作用。發(fā)動社會力量加強(qiáng)對個體房屋出租的監(jiān)督管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)要在電臺、電視臺、報社等新聞媒體以及個體房屋出租相對集中的地段或小區(qū)內(nèi)的顯著位置定期發(fā)布個體房屋出租稅收的征管信息,并設(shè)立舉報電話,對于知情者檢舉揭發(fā)個體房屋出租人的偷逃稅違法行為,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查實(shí)后,除對出租人按規(guī)定補(bǔ)稅、加收滯納金及罰款外,還要對檢舉人實(shí)行獎勵。
關(guān)鍵詞：出租稅,稅務(wù)管理,經(jīng)濟(jì)師論文
一、引言
近年來,隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各地出租公房、私房的情況越來越多。由于出租房屋的申報納稅率低、租金收入隱蔽性強(qiáng),在稅源的管理中有不少漏洞。針對此情況,為進(jìn)一步加強(qiáng)出租房屋房產(chǎn)稅等稅收的征收管理,堵塞漏洞,做到應(yīng)收盡收,確保完成稅收收入任務(wù),本文就加強(qiáng)出租房屋稅源管理開展了探討,研究了近年來國家、云南省、昆明市及相關(guān)部門加強(qiáng)出租房屋稅源管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,分析了出租房屋的稅收效應(yīng),通過開展社會調(diào)研、檔案查閱、問卷調(diào)查、專家咨詢、會議研討等形式,以昆明市盤龍區(qū)為例對出租房屋稅源管理情況進(jìn)行了調(diào)查與分析,查找了目前出租房屋稅源管理工作存在的問題與成因。通過調(diào)查分析與探討,提出了相關(guān)對策建議,以期進(jìn)一步加強(qiáng)出租房屋稅源管理,堵塞稅收漏洞。關(guān)于出租房屋稅源管理的相關(guān)問題,國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。馬云南在《加強(qiáng)房產(chǎn)出租業(yè)稅收管理》一文中指出:“近幾年來,隨著各地招商引資和城市化建設(shè)力度的加大,房地產(chǎn)開發(fā)已成為招商引資的重頭戲。房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,推動了房產(chǎn)出租業(yè)的興起, 置房出租、租賃盈利等新的理財方式越來越受到人們的青睞, 然而, 房產(chǎn)出租業(yè)的急劇升溫也帶來了稅收征管的新情況、新問題。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)出租業(yè)得稅收管理。”鄧衛(wèi)、符其林所作《五指山市房屋出租稅收征管的現(xiàn)狀與對策》及《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個人出租房屋稅收征管的通知》等文獻(xiàn)也對加強(qiáng)此項(xiàng)工作作了探討。
論文網(wǎng)推薦：《稅收經(jīng)濟(jì)研究》是國家稅務(wù)總局主管，中共國家稅務(wù)總局黨校(國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院)主辦的經(jīng)濟(jì)類學(xué)術(shù)期刊，以繁榮稅收經(jīng)濟(jì)科學(xué)、為國家稅收經(jīng)濟(jì)部門和決策機(jī)構(gòu)服務(wù)為宗旨，秉承“以特色求知名，以創(chuàng)新求發(fā)展”的辦刊理念，突出學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性，刊發(fā)經(jīng)濟(jì)類各學(xué)科、特別是稅收科學(xué)的最新研究成果，為廣大理論工作者和實(shí)際工作者提供探索交流的學(xué)術(shù)平臺，并致力于成為中國稅收改革和發(fā)展進(jìn)程的重要理論陣地。
(一)出租房屋的內(nèi)涵與構(gòu)成
出租房屋,即“房屋租賃”。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(1994 年 7 月 5 日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過)第四章第四節(jié)的規(guī)定:“房屋租賃,是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。”“房屋租賃,出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任等條款,以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù),并向房產(chǎn)管理部門登記備案。”“住宅用房的租賃,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和房屋所在城市人民政府規(guī)定的租賃政策。租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的,由租賃雙方協(xié)商議定租金和其他租賃條款。”“以營利為目的,房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的,應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國家。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
(二)我國現(xiàn)行出租房屋稅收制度的基本內(nèi)容及歷史沿革
目前,我國房屋租賃主要涉及房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、所得稅等稅種。1986年,財政部、國家稅務(wù)總局對“出租的房產(chǎn)應(yīng)征收房產(chǎn)稅”予以了明確。2000 年,為了配合國家住房制度改革,支持住房租賃市場的健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部、國家稅務(wù)總局對住房租賃市場有關(guān)稅收政策問題作了進(jìn)一步明確。2008 年,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了支持住房租賃市場發(fā)展的稅收政策:自 2008 年 3月1 日起,對個人出租住房取得的所得減按 10%的稅率征收個人所得稅;對個人出租住房,不區(qū)分用途,在 3%稅率的基礎(chǔ)上減半征收營業(yè)稅,按 4%的稅率征收房產(chǎn)稅;對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織按市場價格向個人出租用于居住的住房,減按 4%的稅率征收房產(chǎn)稅。其他政策仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
(三)盤龍區(qū)地稅局對出租房屋開展稅收管理的基本情況
根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章文件的規(guī)定,目前,盤龍區(qū)地方稅務(wù)局執(zhí)行的對個人及單位(國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位)出租房屋征稅標(biāo)準(zhǔn)為:(1)個人出租非住房:合計征收月租金總額的 20.7%,包括:營業(yè)稅 5%、城建稅(營業(yè)稅額的)7%、教育費(fèi)附加(營業(yè)稅額的)3%、地方教育費(fèi)附加(營業(yè)稅額的)2%、個人所得稅附征率 3%、印花稅 0.1%、房產(chǎn)稅 12%;(2)個人居住房屋出租:合計征收月租金總額的7.18%,包括:營業(yè)稅1.5%、城建稅(營業(yè)稅額的)7%、教育費(fèi)附加(營業(yè)稅額的)3%、地方教育費(fèi)附加(營業(yè)稅額的)2%、個人所得稅附征率 1.5%、房產(chǎn)稅 4%;(3)單位生產(chǎn)經(jīng)營用房出租:合計征收月租金總額的 20.2%,包括:營業(yè)稅5%、城建稅(營業(yè)稅額的)7%、教育費(fèi)附加(營業(yè)稅額的)3%、地方教育費(fèi)附加(營業(yè)稅額的)2%、企業(yè)所得稅附征率 2.5%、印花稅0.1%、房產(chǎn)稅 12%。
二、對盤龍區(qū)出租房屋稅源情況的抽樣調(diào)查分析
經(jīng)對盤龍區(qū)地稅局下轄部分分局管戶的抽樣調(diào)查,各分局轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)出租戶、租金標(biāo)準(zhǔn)、稅源情況見下表:分析:從下表可以看出:(1)不同地段出租房屋每平方米出租均價不同,一環(huán)內(nèi)商鋪?zhàn)罡呖蛇_(dá) 300 元,二環(huán)及三環(huán)外商鋪?zhàn)畹椭挥?10 元;(2)同樣地段出租房屋的租價也有差異,如JMY房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與 XY 房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的同處一環(huán)內(nèi)的商鋪,出租均價竟然相差 10 倍多;(3)同一地段不同性質(zhì)的出租房屋均價也不同,如同在北市區(qū)同一路段相隔不遠(yuǎn)的 CF 寫字樓的月租金為 75 元每平米,而JLF商場的商鋪月租金只有 17 元每平米。由此可以看出,出租房屋的稅源是不均衡的,客觀造成征稅依據(jù)難以統(tǒng)一確定。
三、出租房屋稅收管理中存在的主要問題及成因
(一)社會各界認(rèn)識不足,稅法宣傳不到位
一是部分群眾依法進(jìn)行房屋租賃及主動交稅的觀念十分淡薄。不少人認(rèn)為房屋出租是交易雙方的事,備案登記太麻煩也不必要;一些人則還不了解出租房屋需要辦理登記備案手續(xù);還有一些人的安全防范意識不強(qiáng),即不知道出租方和承租方應(yīng)盡哪些義務(wù),也不知道如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外,近年來出臺的有關(guān)租賃管理和房產(chǎn)稅收的法規(guī)、政策較多,還需要進(jìn)一步加大宣傳力度。二是稅收宣傳難到位。稅務(wù)機(jī)關(guān)以往的稅法宣傳大多集中在企事業(yè)單位,而對個人及單位出租房屋行為申報納稅的相關(guān)稅法宣傳重視不夠,宣傳不多。有相當(dāng)一部分的房主及租賃房屋單位,根本不知道要繳稅,即使知道也不關(guān)心,納稅意識淡薄,沒有自覺主動申報納稅的習(xí)慣。加上房屋租賃的納稅人群體多、情況比較復(fù)雜,有的是單位房屋出租,有的是私有房屋出租,同時還有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓的,因此稅務(wù)部門要想將房屋租賃稅收政策宣傳到位,讓每一個房屋租賃的納稅人知曉稅收政策,自覺履行納稅義務(wù),確實(shí)存在一定的難度。三是部分特定群體的管理和征收難度很大。盤龍區(qū)地處云南省會昆明市的主城區(qū),區(qū)內(nèi)部隊和省市級機(jī)關(guān)、省市屬企業(yè)的房產(chǎn)較多,由于其主要稅種屬省直屬局、市直屬局征管,征管權(quán)限不在區(qū)局,這些單位往往對出租房屋稅收征管工作中不夠重視,區(qū)局難以掌握相關(guān)租賃信息。另外,部分困難企業(yè)普遍征繳難,老國有企業(yè)“退二進(jìn)三”后,將生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)搬出主城區(qū),主要靠出租房屋收取租金發(fā)放人員工資、維持基本運(yùn)轉(zhuǎn),不愿繳納稅收,處理起來難度較大。以上這些情況,又造成了相同地域內(nèi)的不同稅負(fù),給依法管理工作帶來負(fù)面影響。
(二)出租房屋的稅收政策不完善
1.現(xiàn)行政策不利于實(shí)際征管。稅法規(guī)定,個人出租房屋的房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納,如產(chǎn)權(quán)所有人不在房產(chǎn)所在地的,由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。但是,稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查的往往是臨街經(jīng)營的經(jīng)營者(即使用人),能將文書送達(dá)的也是使用人,根本無法找到房主(即產(chǎn)權(quán)所有人)。
2.房產(chǎn)稅征收形式存在問題。目前我國房產(chǎn)稅主要有兩種征收形式,從價(價值)計征和從租(租金)計征。從價計征是依照房產(chǎn)原值一次減除 10%-30%后的余值為計稅依據(jù),稅率為1.2%;從租計征是以房屋出租取得的租金收入為計稅依據(jù),稅率為 12%。以房產(chǎn)原值作為計稅依據(jù),存在稅收收入與房地產(chǎn)價值背離問題;而從租計征又難以把握實(shí)際租金。
3.委托代征不易操作。稅法規(guī)定,個人出租房屋不需要辦理稅務(wù)登記,可實(shí)行委托代征的辦法。但在實(shí)際操作中,受委托單位(辦事處、居委會、物管公司)經(jīng)辦人員素質(zhì)參差不齊,責(zé)任心不強(qiáng),對相關(guān)政策掌握不到位,往往怠于履行代征義務(wù),同時也就縱容了納稅義務(wù)人逃避納稅、不主動申報納稅。
(三)出租房屋行為隱密,缺乏監(jiān)控手段
1.稅源分散、周期短,變動性大,給稅源監(jiān)管帶來了很大難度。一是產(chǎn)權(quán)所有人難以尋找,有的產(chǎn)權(quán)所有人和房產(chǎn)不在同一個地方,有的是委托親朋好友幫忙看管,代收房租,查找產(chǎn)權(quán)所有人往往給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來了一定難度,對一些承租又轉(zhuǎn)租的納稅人,要想找到他們更是難上加難。二是租賃關(guān)系難以確認(rèn)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅時,租賃雙方相互串通,有的說是借用,有的說是自用,有的說是合伙經(jīng)營,致使租賃關(guān)系無法確認(rèn)。三是變動頻繁難以監(jiān)控。房屋租賃經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)租、停業(yè)、短期租賃等情況,人員變動頻繁,給稅源監(jiān)控帶來了很大難度。四是涉及個人房屋租賃的,其既不需要在工商局辦理營業(yè)執(zhí)照,又不需要在房管部門或其他職能部門注冊登記,只要租賃雙方達(dá)成協(xié)議,私下簽訂一張承租合同就可以現(xiàn)金交易,收入帶有很大的隱蔽性,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控困難。
2.房屋出租市場不規(guī)范。房屋出租收入除承租雙方共同“隱匿”外,出租人通常委托黑中介私下進(jìn)行交易。正規(guī)中介公司在接受租賃業(yè)務(wù)時,通常要求業(yè)主出具所出租房屋的產(chǎn)權(quán)證及相關(guān)證照,而一些黑中介為搶奪生意,在接受房源時不會要求出租人備案登記并交納稅費(fèi),就給有爭議或根本就不具備出租條件的房屋進(jìn)入市場交易提供了便利,造成大量稅費(fèi)無形流失。
3.日常征管成本太高。由于房屋租賃業(yè)面廣、分散,承租群體較大,如一些城區(qū)的寫字樓其承租企業(yè)較多,少則幾十戶,多則上百戶。對這些單位的檢查雖然可以委托相關(guān)的物業(yè)管理企業(yè)協(xié)助,但出租房屋的租金收入并不在物業(yè)管理范圍以內(nèi),且物業(yè)管理企業(yè)不是執(zhí)法單位無法全面準(zhǔn)確掌握業(yè)主個人出租信息,稅務(wù)機(jī)關(guān)只能一戶一戶找承租人了解出租人租金的收取情況,給出租房屋檢查工作帶來相當(dāng)大的工作量,相應(yīng)的其人力投入也大。加上近年來隨著計算機(jī)的應(yīng)用,稅務(wù)日常管理工作要求越來越高,各項(xiàng)工作都要求精細(xì)化,要安排人員和時間去管理這項(xiàng)分散且工作量巨大的房屋出租業(yè)稅收顯得有些力不從心。盤龍區(qū)地稅局征管區(qū)域達(dá) 887 平方公里,轄區(qū)內(nèi)有 10 個街道辦事處和 2個鎮(zhèn)。目前,征管區(qū)域內(nèi)繳納地方各稅的納稅人有兩萬余戶,而全局干部職工只有百余人,如不采取委托代征,對轄區(qū)內(nèi)的出租房屋稅收征管工作將很難開展。
4.偷逃稅行為普遍。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,一些單位和個人采用變相出租、轉(zhuǎn)租等方式來鉆政策的空子,偷逃房產(chǎn)稅收。主要手段有:以聯(lián)營、合作、承包等名義訂立合同;降低租金數(shù)額,以物業(yè)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)等名義沖抵房屋租金;直接開具服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等發(fā)票代替房屋租賃票據(jù);以租金抵其他應(yīng)付款項(xiàng)等等。如:盤龍區(qū)地稅局稽查局近期稽查的一納稅人出租寫字樓,年租金104 萬,按照當(dāng)前稅法規(guī)定,應(yīng)適用“個人出租非住房”20.7%的綜合征收稅率繳稅 21.8 萬元,但是該納稅人使用一份變造后的個人出租住房合同,按照“個人居住房屋出租”7.18%的綜合征收稅率申報繳稅,偷逃稅款近 14 萬元被查處。
(四)房屋地域、結(jié)構(gòu)、設(shè)施差異大,租金收入懸殊,征稅依據(jù)難確定
按規(guī)定,對房屋出租取得的租金收入征收稅款,應(yīng)嚴(yán)格據(jù)實(shí)計征。從“盤龍區(qū)地稅局出租房屋稅源情況抽樣調(diào)查表”反映的情況看,因?yàn)槌鲎夥课菝娣e不同、地段不同、房間朝向不同、裝修程度不同、房型不一、樓層有異,都會影響到租金的高低,房屋租金一房一價,相差懸殊。倘若房東、房客拒絕提供租賃協(xié)議,提供租賃協(xié)議不實(shí)或不能如實(shí)申報租賃收入的,稅務(wù)人員根本無從知道房東取得的真實(shí)的租金收入,征稅依據(jù)確認(rèn)更是難上加難。
(五)出租房屋管理部門多,配合不夠
房屋租賃管理工作涉及房管、公安、工商、稅務(wù)、街道辦事處和社區(qū)居委會等多個部門單位,在實(shí)際工作中,各部門的管理體制不健全、管理部門職責(zé)不明確、管理行為不規(guī)范、綜合管理手段不夠完善,管理水平相對落后,相關(guān)職能部門因各自管理職能不同,信息不溝通,數(shù)據(jù)不共享,沒有共同規(guī)范管理房屋租賃市場,各部門之間缺乏行之有效的協(xié)作配合機(jī)制,未能形成齊抓共管的合力,無法從源頭上對房屋租賃業(yè)稅收進(jìn)行監(jiān)控。
(六)稅負(fù)較重,部分納稅人難以承受
一是稅負(fù)偏高。房屋租賃行業(yè)涉及到的主要稅種有房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加、地方教育附加、印花稅、個人所得稅等,種目繁多,計算征收比較復(fù)雜,不利于管理。以盤龍區(qū)為例,從當(dāng)前的情況來看,出租房屋稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,其稅種及稅率為:營業(yè)稅 1.5%-5%、房產(chǎn)稅 4%-12%、城市建設(shè)維護(hù)稅 7%、教育費(fèi)附加 3%,地方教育費(fèi)附加 2%,所得稅附征 1.5%-3%,印花稅0-1‰,不計地方性的各種收費(fèi),總體稅率就近 20%,如果加上土地使用稅等則更高。出租房屋行業(yè)涉及稅種之多、總體稅率之高,納稅人難以承受,給征管工作加大了難度。二是存在重復(fù)征稅現(xiàn)象。同一出租收入既要征房產(chǎn)稅,又要征收營業(yè)稅和個人所得稅,明顯存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象。這種多稅種、高稅負(fù)的現(xiàn)狀,不但增加了該項(xiàng)稅收征管工作的難度,同時也催生了一部分房屋出租人偷逃稅收的動機(jī)。
四、加強(qiáng)出租房屋稅收管理的主要對策
(一)強(qiáng)化政策宣傳,進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)
稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對納稅人納稅意識淡薄,稅收流失嚴(yán)重的情況,不僅要在每年的稅收宣傳月中宣傳,還要堅持長期、有針對性地利用好廣播、網(wǎng)站、電視、報紙等渠道進(jìn)行廣泛宣傳。制作發(fā)放《出租房屋稅收政策公開信》,讓出租人知道自己是房屋出租的納稅義務(wù)人及其應(yīng)繳納的稅種,讓承租人知道自己有監(jiān)督出租人繳納稅款開具發(fā)票的權(quán)利,更有義務(wù)協(xié)助和配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查清產(chǎn)權(quán)人或出租人的租賃情況。通過不斷宣傳深化提升納稅人的納稅意識,使納稅人能自覺主動申報納稅,在全社會真正形成誠信納稅的良好氛圍。同時,要廣泛宣傳依法誠信納稅典型,曝光涉稅違法犯罪案件,強(qiáng)化震懾教育作用,提高納稅人的稅法遵從度,注重稅法宣傳的針對性和實(shí)效性。
(二)加強(qiáng)稅務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真落實(shí)《云南省租賃房屋地方稅收征收管理試行辦法》
對房屋租賃市場進(jìn)行依法管理,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的稅收管理隊伍。在租賃管理中,要進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)人員的法治觀念,牢固樹立依法行政、依法管理的新理念,形成嚴(yán)格依法辦事的良好風(fēng)氣,全面掌握《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《云南省租賃房屋地方稅收征收管理試行辦法》等對租賃市場進(jìn)行管理,依法征稅。
建立健全征管網(wǎng)絡(luò),建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立健全以房產(chǎn)局、國土資源管理局、公安局、工商行政管理局、地方稅務(wù)局、銀行等部門聯(lián)合組織管理為核心的房屋租賃業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施有效控管。建立健全以居委會(社區(qū))、村委會代征個人私有住宅出租稅收的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),調(diào)動基層的積極性,建議區(qū)財政對街道辦給予經(jīng)費(fèi)政策傾斜,加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作。同時,以計稅級差地租為依托的房屋出租稅源保障體系,根據(jù)房屋的地段、樓層、面積、用途等測定劃分等級,據(jù)以制定相對合理又與市場租金比較接近的計稅租金標(biāo)準(zhǔn),并在一定范圍內(nèi)公布實(shí)施。