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摘 要： 摘 要：要建設社會主義新農村，實現社會的穩定和諧，創造良好發展環境，就必須摒除一切不利因素，加大對留守兒童的管理就顯得異常重要。對留守兒童的管理是一個系統工程，是當今基層管理面臨的一個難題，而政府在其中起著重要的執行角色。本文從政府職能轉變
摘 要：要建設社會主義新農村，實現社會的穩定和諧，創造良好發展環境，就必須摒除一切不利因素，加大對留守兒童的管理就顯得異常重要。對留守兒童的管理是一個系統工程，是當今基層管理面臨的一個難題，而政府在其中起著重要的執行角色。本文從政府職能轉變切入，充分探討政府對留守兒童管理的對策。
《教育發展研究》近年來堅持大教育的視角，綜合關注各級各類教育，注重從教育與社會、經濟、文化和科技的聯系研究教育問題;堅持從中宏觀層面研究和探討教育改革與發展的熱點和難點問題;堅持前沿與縱深相結合、理論與實踐相結合、學術性與可讀性相結合;堅持做實踐指向、問題指向、政策指向的專業性學術刊物。
關鍵詞：留守兒童,教育缺失,政府管理,教育發展研究
一、留守兒童問題產生的背景
留守兒童自20世紀80、90年代我國流動人口開始大規模出現以來就產生了。但其作為一個概念，是在1994年才首次出現的。在之后的5年時間里，留守兒童并沒有引起人們更多的重視。直到2002年后，有關留守兒童的研究和相關報道才逐步增多。2004年，相關研究和報道則大幅度增加，留守兒童問題迅速升溫為一個突出的社會問題并引起社會高度關注。2005年5月21-22日，全國婦聯和中國家庭文化研究會召開了“中國農村留守兒童社會支援行動研討會”。會議認為，自上個世紀8O年代以來，特別是9O年代后期至今，在促進農民增收政策的推動下，農村勞動力輸出作為解決“三農”問題的重要舉措被大力推進，進城務工成為農民脫貧致富的主要途徑。與之相伴的是大部分外出農民將未成年子女留在農村，造就了一個數量龐大的留守兒童群體，他們的成長環境令人擔憂。留守兒童是農村勞動力轉移過程中帶來的問題，而且將是長期存在的問題，必須納入到社會經濟發展的總體規劃中才能加以解決。
二、政府對留守兒童管理措施
1.對留守兒童加大法制宣傳與教育
目前，社會各界對留守兒童教育問題關注不夠，所以應當通過開展各種活動的方式引起社會對這一問題的高度重視，加強對農村留守兒童的法制教育和安全教育，增強其守法意識和自我保護能力。調查顯示：少年(主要是留守兒童)犯罪的發生率越來越高，已經成為社會普遍關注的問題，這也凸顯了基層法律機關職能的缺失。這就要求相關部門要為農村留守兒童做好法律知識和安全常識的宣傳，倡導他們做懂法、守法的小公民。或者現身說法，幫助他們認識社會、拒絕誘惑、遠離危害、防范侵害，增強自我保護意識和能力。各級政府要認真貫徹落實并宣傳《憲法》《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》 等相關法律法規，加強對兒童權益的保護，使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權、健康發展權、受保護權和參與權等。建立留守兒童教育的監控和研究機制，不斷總結經驗，并結合新出現的問題，加強合作與交流，共同探討解決農村留守兒童教育問題的方法與途徑。
正確認識留守兒童教育問題。一是要認識到教育是全民教育.農民工子女應享有受教育權利，而且是平等的受教育權利。二是要認識到隨著城市化進程的加快.進城務工農民子女正成千上萬地遞增，搞好農民工子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發展、加快農村勞動力轉移、維護社會穩定、實現社會公平的客觀需要。
2.醫療機構建立留守兒童健康檔案
利用村、社區、學校網絡，建立留守兒童動態監測機制，掌握留守兒童動態狀況。學校、村、社區建立了留守兒童檔案，包括留守兒童的個人情況、父母務工情況、監護人情況及與父母交流等一些動態情況資料。此外，還要建立留守兒童健康檔案，包括心理和生理健康，記錄了留守兒童存在的問題，解決的對策及體檢記錄。學校應對留守兒童的基本情況、臨時監護人的基本情況、外出務工父母基本情況記錄在案，定期家訪，了解留守兒童的生活情況。積極開展豐富多彩的娛樂活動，不斷豐富留守兒童的課外生活。由于農村思想落后，要加強對村委會婦女主任心理知識的培訓，讓她們為留守兒童監護人定期組織安排心理講座，了解留守兒童的心理變化。有計劃的對每個鄉村教師進行兒童心理培訓，更好的掌握留守兒童的心理特點，使老師由課上的單純的教導者轉變為孩子眼中的臨時父親或母親，用正確的方法關心教導學生思想和學習共同進步。
3.各部門和各級政府主動承擔責任并完善救助制度
徹底解決留守兒童的問題，需要各個部門和各級政府的協作才能完成。從橫向來看，各部門應協調以盡本部門應盡責任，從縱向來看，中央、省市和地方政府應協調政策和統整資源來有效解決農村的留守兒童問題，特別是鄉鎮基層政府作為最直接的政權部門，不能等問題非常嚴重時才采取補救性措施，而應提前做好解決留守兒童的教育問題。在有條件的農村，地方政府可為開辦寄宿制學校創造條件，盡量為留守兒童提供住宿方便的同時，讓他們在老師、同學等群體中得到溫暖，促進他們健康成長。