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摘 要： 摘要：遠程法律教育為推動我國法制的發(fā)展做出了重要貢獻，使更多的人能夠享有優(yōu)秀的法律教育。為了解遠程法律教育在獨立學(xué)院中運行的模式與效果，筆者于2011年1月至4月，分別對廣西九所獨立學(xué)院中開設(shè)法學(xué)專業(yè)的廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院、廣西大學(xué)行健文理學(xué)
摘要：遠程法律教育為推動我國法制的發(fā)展做出了重要貢獻，使更多的人能夠享有優(yōu)秀的法律教育。為了解遠程法律教育在獨立學(xué)院中運行的模式與效果，筆者于2011年1月至4月，分別對廣西九所獨立學(xué)院中開設(shè)法學(xué)專業(yè)的廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院、廣西大學(xué)行健文理學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院(以下分別簡稱為相思湖學(xué)院、行健文理學(xué)院、漓江學(xué)院)這三所獨立學(xué)院進行調(diào)查，結(jié)合與這三所獨立學(xué)院教研室的交流，了解到如下情況：
一、遠程法律教育集中在司法考試領(lǐng)域
廣西的獨立學(xué)院目前沒有開設(shè)函授課程，也不能招收自考和在職的考生，只能通過高考招收本科生，因此獨立學(xué)院并沒有開展對外遠程法律教育的動力。根據(jù)調(diào)查，廣西獨立學(xué)院還沒有主動制作遠程法律教育課程的計劃，還處于接受遠程法律教育的階段。廣西獨立學(xué)院接受的遠程法律教育主要是司法考試培訓(xùn)，其運營的模式也有自身特點。
(一)遠程法律教育在獨立學(xué)院開展的目的是為了補充獨立學(xué)院法律職業(yè)教育方面的不足，培訓(xùn)的內(nèi)容集中在司法考試領(lǐng)域
司法考試是我國統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試，從事初任法官、初任檢察官和取得律師資格應(yīng)當通過國家司法考試。司法考試作為唯一國家承認的法律職業(yè)準入資格，將法學(xué)教育和法律職業(yè)教育連接了起來，成為法律職業(yè)教育與本科法學(xué)教育合作的重點，學(xué)生也非�？释@得相應(yīng)的輔導(dǎo)。故，雖然當前大學(xué)法學(xué)教育與法律職業(yè)間存在較大差異，但是兩者在司法考試上產(chǎn)生了明顯的交集。
(二)遠程法律教育在獨立學(xué)院中運營的模式有自身特點
司法考試培訓(xùn)機構(gòu)授權(quán)本地的代理商，代理商在學(xué)內(nèi)進行宣傳，并通過與獨立學(xué)院的合作，讓學(xué)校推薦學(xué)生參加輔導(dǎo)班，學(xué)生則享受相對低的報名費，同時對學(xué)校進行反點。在管理上，由司法考試培訓(xùn)結(jié)構(gòu)授權(quán)當?shù)氐拇砣藭䦟⑤o導(dǎo)材料發(fā)到學(xué)生手中，并組織學(xué)員學(xué)習(xí)集中上課，時間一般在星期六、星期天。遠程教育開展的時間集中在大三下學(xué)期。司法考試培訓(xùn)的遠程教學(xué)方式能夠在全國被廣泛地采用，其原因在于其“權(quán)威性”。司法考試培訓(xùn)中，真正吸引考生的是司法考試輔導(dǎo)方面的權(quán)威老師，這些老師長期從事司法考試輔導(dǎo)，有良好的教學(xué)經(jīng)驗、解題經(jīng)驗并且對出題老師有相當?shù)牧私猓麄兪撬痉ǹ荚囕o導(dǎo)班真正的賣點。這些老師基本集中在北京等大城市的輔導(dǎo)學(xué)校，如果按照傳統(tǒng)的面授方式，學(xué)生則必須到北京等地上課，學(xué)費高達數(shù)萬。當然也有的曾經(jīng)嘗試在本地進行面授，但是因為成本過高，結(jié)果大多數(shù)都沒有能經(jīng)營下去。與傳統(tǒng)的面授教學(xué)相比較，遠程教學(xué)方式更容易操作，代理商只需要租借有多媒體設(shè)備的場地，有一個人管理播放即可，在人力和設(shè)備投入非常低。相對的，遠程教育收費往往只有一千多元，學(xué)生往往也比較容易接受。
二、遠程法律教育在獨立學(xué)院中開展的模式及利益相關(guān)者分析
根據(jù)米切爾評分法，要確認利益相關(guān)者首先要確認誰是利益相關(guān)者以及利益相關(guān)者的特征，并將特征分成主動性、重要性和緊急性。在此基礎(chǔ)，將利益相關(guān)者分為決定型的利益相關(guān)者、預(yù)期型的利益相關(guān)者和潛在型的利益相關(guān)者。通過米切爾評分法分析，首先可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生和司法考試培訓(xùn)機構(gòu)屬于決定型的利益相關(guān)者，它們同時擁有對合作問題的主動性、重要性和緊急性。他們對遠程教育的生存和發(fā)展有非常強烈的欲望，也是利益的最直接相關(guān)者。其次，學(xué)校屬于預(yù)期型利益相關(guān)者，它具備合重要性和緊急性。在合作中學(xué)校雖然擁有影響合作的地位和手段、并且學(xué)校的需求在合作中也必然受到相應(yīng)關(guān)注。但是，司法考試輔導(dǎo)本質(zhì)上還是培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)生的民事合同，學(xué)校的道義上和法律上的直接索取權(quán)是較低的。最后，在司法考試遠程教育中還存在一個被人忽視的潛在的利益相關(guān)者，那就是教師。當前在司法考試領(lǐng)域開展的合作對學(xué)生、學(xué)校和司法考試培訓(xùn)機構(gòu)有利，對教師無直接利益。
(一)從司法考試輔導(dǎo)機構(gòu)的角度，合作有利于獲得客源
司法考試難度大，通過率低，需要在一定的時間內(nèi)進行大量的知識學(xué)習(xí)，復(fù)習(xí)壓力大。相應(yīng)的這一塊的市場也很大，每年有近30萬的考生參加考試，司法考試培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)允而生，它們針對司法考試的特點和每年的變化制定相應(yīng)復(fù)習(xí)方案和復(fù)習(xí)資料。當前司法考試輔導(dǎo)領(lǐng)域的競爭已經(jīng)屬于商業(yè)上的紅海，各地不同機構(gòu)的代理商對客源非常的渴求。通過三者的合作，表面看起來可能收費變低，但是學(xué)校推薦學(xué)生報名往往人數(shù)眾多，可以保證充足的客源攤平成本進而形成雪球效應(yīng)，這是司法考試培訓(xùn)機構(gòu)非常愿意的。
(二)從學(xué)生的角度，選擇專業(yè)的輔導(dǎo)有利于通過考試，并且遠程教育的費用更低，更容易接受
根據(jù)調(diào)查，75%的學(xué)院多數(shù)學(xué)生愿意獲得專業(yè)的機構(gòu)在專業(yè)問題，18%的觀望，只有7%的表示不需要的幫助。學(xué)生看到了本科法學(xué)教育與法律職業(yè)教育的差別，期望獲得更專業(yè)的幫助，以增加自己的綜合競爭力。另外，學(xué)校統(tǒng)一組織報名，往往報名費會比社會上低不少，在享受相同服務(wù)的情況下，能少花錢是最能打動學(xué)生的。
(三)從獨立學(xué)院的角度，選擇合作既可以相對提高競爭力又可以有一定經(jīng)濟收入
據(jù)調(diào)查，廣西獨立學(xué)院辦學(xué)時間最長的也只在十年左右，還處于發(fā)展階段，其教學(xué)培養(yǎng)模式很大程度上模仿母體學(xué)校。但是獨立學(xué)院與一本、二本類高校相比，獨立學(xué)院在生源、辦學(xué)經(jīng)驗、科研力量等方面都處于下風。為了揚長避短，獨立學(xué)院都往往將人才培養(yǎng)方案定義為“應(yīng)用型實踐型”，作為職業(yè)準入資格的司法考試合格證件就自然成為了獨立學(xué)院極的重要目標。相思湖學(xué)院、行健文理學(xué)院、漓江學(xué)院與社會上的不同司法考試培訓(xùn)機構(gòu)都進行過合作。這樣，學(xué)院避免了準備司法考試的工作，還可以收取一定的管理費。
(四)教師并不在合作的直接的利益相關(guān)者中，遠程教育對教師具有潛在的利益，但是教師對遠程教育沒有直接利益訴求教師是大學(xué)教學(xué)任務(wù)的承擔者，如果激勵得當，他們可以對遠程教育的開展產(chǎn)生積極的影響。
三、遠程法律教育存在問題
(一)獨立學(xué)院遠程教育開展的效果不理想，司法考試通過率不高
司法考試的全國通過率在近幾年基本都超過20%。本科生通過司法考試后根據(jù)不同考分可申請A證或C證(C證要求學(xué)生戶籍在國家規(guī)定的地區(qū)方可)，要求分數(shù)為360分和315分。廣西獨立學(xué)院的生源大量來自國家照顧的地區(qū)，大量的學(xué)生只要拿到315分就可申請C證，在通過率上有優(yōu)勢。但是，實際情況是廣西獨立學(xué)院司法考試通過率都不理想。以漓江學(xué)院為例，06級法學(xué)(62人)得到司法考試A證的只有2人，07級法學(xué)(87人)得到司法考試A證的有4人，加上可申請C證的人數(shù)后，總體比例低于全國平均水平，其他兩所獨立學(xué)院的通過率與漓江學(xué)院類似。
(二)遠程教學(xué)的過程中缺乏外部監(jiān)控
司法考試的遠程學(xué)習(xí)采取的是播放視頻，學(xué)生按照培訓(xùn)機構(gòu)制定好的學(xué)習(xí)計劃進行學(xué)習(xí)，按照這些培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳，感覺是類似正常學(xué)校的授課教學(xué)方式。但是，實際情況并非如此。一般學(xué)校的教學(xué)是典型的外部控制教學(xué)，學(xué)習(xí)監(jiān)控由教師來完成，教師通過不同的教學(xué)手段監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前遠程教育的外部監(jiān)控形同虛設(shè)。學(xué)習(xí)監(jiān)控是指為了保證學(xué)習(xí)的成功、提高學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量、達到學(xué)習(xí)的目的，而對學(xué)習(xí)活動進行的計劃、檢查、評價、反饋、控制和調(diào)節(jié)的一系列過程。沒有學(xué)習(xí)監(jiān)控，學(xué)生往往就容易松懈，曾經(jīng)出現(xiàn)一個班50個同學(xué)報名參加同一個輔導(dǎo)班，最后只有10個同學(xué)能堅持下來的情況。通過對參加過司法考試的同學(xué)進行調(diào)查，過半數(shù)的同學(xué)認為教學(xué)的監(jiān)控是最重要的。外部監(jiān)控的缺乏等于將教學(xué)監(jiān)控全部交給學(xué)生，在面對高難度和高強度的司法考試時候，一些學(xué)生本身就容易氣餒和松懈，這時候沒有人督促和打氣，這些學(xué)生往往就會失去對自己控制。
(三)遠程視頻教學(xué)交流的單向性弊端難以解決
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)本身最大的特征是能夠保證同步交流，但是當前的遠程視頻教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)都是單向的。在實踐中，教與學(xué)之間的交流，信息的相互交換是完成教學(xué)設(shè)計的保證。但是在當前的司法考試遠程教育中，學(xué)生只能聽和看，但是卻不能與老師進行交流，至多能在網(wǎng)上提問，溝通有限。在遠程學(xué)習(xí)過程中，信息交互是促進學(xué)生產(chǎn)生概念交互，進而實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標的重要環(huán)節(jié)。信息交流的阻斷，使教學(xué)交流留于表面，因材施教難以實現(xiàn)。
四、根本原因在于利益相關(guān)者訴求不一致
在校大學(xué)生剛剛進行了幾年的法律學(xué)習(xí)，有暑假充足的時間進行復(fù)習(xí)，又有專門的輔導(dǎo)班，其通過率應(yīng)當高于全國平均水平，為什么反而會不高了?教學(xué)監(jiān)控不力和學(xué)生本身素質(zhì)固然是重要的原因，但是學(xué)校、司法考試培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)生和教師利益訴求的不一致也是導(dǎo)致這一情況的重要內(nèi)因。
(一)司法考試培訓(xùn)機構(gòu)的代理商更注重短期利益和降低成本
司法考試培訓(xùn)學(xué)校一般會通過授權(quán)的方式在全國各地找代理商，這些代理商通過支付加盟費的方式獲得代理權(quán)，支付代理費的方式為每年支付一次。在此情況下，代理商為降低成本和獲取更高利潤，普遍采取雇傭在校學(xué)生負責播放視頻的方式。因為，如果要進行教學(xué)監(jiān)控必定要雇傭?qū)ｉT的法律老師，則必然要大幅提高人力成本，這是代理商難以接受的。更有甚者，有的輔導(dǎo)班直接讓聽課的學(xué)生負責，學(xué)生負責的代價僅僅是不收取個人的報名費。教學(xué)的監(jiān)控需要聘請教師，這樣又會增加成本，代理商當然不會主動聘請。
(二)學(xué)生需要的不僅是司法考試復(fù)習(xí)資料，更重要的是需要學(xué)習(xí)監(jiān)控
不少學(xué)生都是首次參加司法考試，對相關(guān)的輔導(dǎo)班都只是道聽途說，缺乏相應(yīng)的認識和了解。在司法考試培訓(xùn)機構(gòu)天花亂墜的廣告和學(xué)校的大力推薦下，其選擇缺乏自我判斷。無論是學(xué)習(xí)目標的確定與修改、學(xué)習(xí)材料的選擇與組織、操作加工策略的采用和改變、產(chǎn)品結(jié)果的檢查與反饋，都需要監(jiān)控系統(tǒng)綜合各個方面的信息分析與判定，發(fā)出協(xié)調(diào)與行動的指令。學(xué)習(xí)活動監(jiān)控中最重要、最核心的成分就是自我監(jiān)控。在當前司法考試復(fù)習(xí)中，學(xué)習(xí)的效果主要還是看學(xué)生自我監(jiān)控的力度。要通過司法考試，考生就在必須一定時間內(nèi)進行海量知識的記憶和突破，復(fù)習(xí)的狀態(tài)類似高考，可是在幾年的大學(xué)生活后，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度已經(jīng)很松散了，要完成自我監(jiān)控，需要教師指導(dǎo)鼓勵、輔導(dǎo)班的監(jiān)督考核等進行幫助。學(xué)生需要一種合理的外部監(jiān)控以推動自我監(jiān)控的完成。遺憾的是學(xué)生的這種核心訴求往往自己都意識不到，當然也就得不到滿足。
(三)雖然合作對學(xué)校有利，但是獨立學(xué)院本身并沒有主動開展遠程法律職業(yè)教育的動力
一方面，獨立學(xué)院不能開設(shè)函授課程，不能招收自考和在職的考生，沒有校外的學(xué)生使獨立學(xué)院沒有開展遠程教育的動力。另一方面，獨立學(xué)院的本質(zhì)是民辦教育，投資人出資辦學(xué)的目的有強烈的逐利性。同時，獨立學(xué)院沒有公立學(xué)校那樣的財政撥款作為辦學(xué)支持，所有的辦學(xué)經(jīng)費都需要自籌自資，使得一些獨立學(xué)院在成本計算上不得不有所考慮。在開展本科教育時，如果要購買遠程教育就必然要花錢，這樣就增加了辦學(xué)的成本，這是投資方往往不愿意接受的。只是由于司法考試的存在和法學(xué)就業(yè)的壓力，使得獨立學(xué)院法學(xué)教育不得不尋找司法考試培訓(xùn)機構(gòu)的幫助。這就解釋了，獨立學(xué)院只是坐等司法考試培訓(xùn)機構(gòu)與其聯(lián)系，在將學(xué)生送到培訓(xùn)機構(gòu)后也極少管理的原因。
(四)教師作為教育的媒介，利益訴求無法得到體現(xiàn)
司法考試的復(fù)習(xí)一般從當年的三月開始，至同年九月結(jié)束，復(fù)習(xí)的時間一般在半年左右。要保證在半年中學(xué)習(xí)的熱情，是需要外部的激勵與老師的輔導(dǎo)。一方面，司法考試培訓(xùn)機構(gòu)并不會專門聘請教師，導(dǎo)致遠程教育中沒有教師的輔導(dǎo)，使得學(xué)生感覺不到自己受到重視，努力得不得相應(yīng)的承認，學(xué)習(xí)的激情逐漸減退。另一方面，獨立學(xué)院教師的精力無法集中到法律職業(yè)教育上。獨立學(xué)院的法學(xué)教師多是年輕教師，正處在忙于搞項目、發(fā)文章、提職稱的階段。在沒有額外收益的情況下，調(diào)動教師們的積極性并不容易�；谝陨显�，造成了教師在遠程教育中的缺席。
五、提高獨立學(xué)院法律遠程教育效率的措施
任何經(jīng)營管理活動要兼顧各個利益相關(guān)者的利益訴求，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的支持或參與，行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以追求各個利益相關(guān)者整體利益為出發(fā)點，而不是局限于滿足某一利益主體利益;應(yīng)該追求長遠的利益而不是短期的利益，它體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的效率和公平的原則。
(一)獨立學(xué)院需要對利益的平衡起到更大作用
獨立學(xué)院是預(yù)期利益相關(guān)者，在當前的情況下對學(xué)生和司法考試培訓(xùn)機構(gòu)都能夠產(chǎn)生相當大的影響。法律遠程教育的順利開展符合學(xué)校的短期利益，因為這種遠程教育本質(zhì)是由學(xué)生和司法考試培訓(xùn)機構(gòu)擔當了本應(yīng)學(xué)校承擔的法律職業(yè)教育的責任和成本。同時，法律遠程教育也符合學(xué)院的長期利益，因為它增強了學(xué)生就業(yè)的能力并提高學(xué)院名聲。如果放任學(xué)生和司法考試培訓(xùn)機構(gòu)雙方博弈，就會因為雙方實力的不平等，而導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)不負責任的行為。獨立學(xué)院應(yīng)當為遠程教學(xué)提供相應(yīng)的人力和物力幫助，引導(dǎo)合作取得成功。
(二)教學(xué)監(jiān)控的成本，需要多方共同承擔
首先，獨立學(xué)校可代表學(xué)生的利益與司法考試培訓(xùn)機構(gòu)進行交涉，要求司法考試培訓(xùn)學(xué)校提供相應(yīng)的教學(xué)輔導(dǎo)和教學(xué)監(jiān)督。同時，獨立學(xué)院也應(yīng)當將日常教學(xué)進行改革與法律職業(yè)教育接軌。其次，司法考試培訓(xùn)機構(gòu)和它的代理商的利益并不完全一致。學(xué)院應(yīng)當讓司法考試培訓(xùn)機構(gòu)了解代理商的短視行為，必將危及其長遠發(fā)展，短期利益應(yīng)當與長期利益平衡，與學(xué)校共同承擔教學(xué)監(jiān)控應(yīng)當是雙贏的選擇。再次，應(yīng)當考慮代理商的利益，為其分擔成本。獨立學(xué)院應(yīng)該擔起屬于它的教育責任，與培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔監(jiān)控的成本。良好的監(jiān)控才能有良好的通過率，良好的通過率會擴大市場，這符合代理商的短期利益。最后，學(xué)生應(yīng)當認識到司法考試復(fù)習(xí)中自我監(jiān)控的重要意義，加強自我監(jiān)督。
(三)開展對遠程教育教學(xué)監(jiān)督最好的監(jiān)督者是獨立學(xué)院的教師，他們具備相宜的法律基礎(chǔ)并且熟悉自己的學(xué)生
遠程教育的理論研究和實踐表明：面授輔導(dǎo)是一個不可缺少的教學(xué)環(huán)節(jié)，這是更好地幫助學(xué)生獲取知識的重要途徑之一。獨立學(xué)院和輔導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當提供鼓勵政策和待遇，使得教師真正發(fā)揮作用。