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摘 要： 摘要：盡管外部黨委成員基于自身工作性質(zhì)與條件及其精力時間的限制導(dǎo)致在參與大學(xué)共同治理活動中產(chǎn)生困難，但作為大學(xué)連接社會的根本通道，其在大學(xué)治理中的作用不容忽視，應(yīng)積極吸納。 高等教育具有公共性屬性，大學(xué)是一個公共領(lǐng)域。因為大學(xué)本身是一個公共
摘要：盡管外部黨委成員基于自身工作性質(zhì)與條件及其精力時間的限制導(dǎo)致在參與大學(xué)共同治理活動中產(chǎn)生困難，但作為大學(xué)連接社會的根本通道，其在大學(xué)治理中的作用不容忽視，應(yīng)積極吸納。
高等教育具有公共性屬性，大學(xué)是一個公共領(lǐng)域。因為大學(xué)本身是一個公共場合，大學(xué)本身是一個由“包括教師、學(xué)生、管理人員、校友、政府、家長、捐助者和納稅人等利益相關(guān)者”組成的一個交往網(wǎng)絡(luò)。諸多利益相關(guān)者共同圍繞大學(xué)這個公共領(lǐng)域的公共性的實現(xiàn)進(jìn)行討論與協(xié)商，“進(jìn)行公共批判，形成一個公共理性的重要策源地，將一個真實的世界呈現(xiàn)給學(xué)生，有助于公共理性的形成。”為了達(dá)成這個目標(biāo)，大學(xué)在治理中就要強(qiáng)調(diào)實行一種公共治理或共同治理。
省級教育論壇：《福建教育學(xué)院學(xué)報》本刊堅持為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流，探索師范教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。
“治理是一個上下互動，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。”這樣的治理方式所遵循的具體路徑是“通過權(quán)力分享的方式實現(xiàn)大學(xué)權(quán)力之間的制衡，形成一種新的決策機(jī)制，集合各種利益，實現(xiàn)整體利益的最大化。
本質(zhì)上它是一種決策機(jī)制”。說大學(xué)的公共性是對其選擇共同治理的依據(jù)的話。那么，這種共同治理還有其基本道德前提條件：一是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的自主空間不斷縮小，政府機(jī)關(guān)能夠影響大學(xué)的決策，如果大學(xué)治理機(jī)構(gòu)能夠聽取各方面的意見、權(quán)衡各種利益，那么在一些重要決策上應(yīng)當(dāng)可以達(dá)成共識;二是大學(xué)為教師們提供良好的工作條件與生活待遇對于大學(xué)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要;三是整個利益相關(guān)者應(yīng)該明白他們之間需要互相依存，及時溝通，具有采取共同行動的能力，這些都將極大地增強(qiáng)他們解決大學(xué)問題的能力。
吸納外部黨委成員發(fā)揮有效作用
在共同治理模式中，黨委會中的外部成員真正產(chǎn)生“共同治理”的效應(yīng)體現(xiàn)在：提供建設(shè)性意見。外部黨委成員可對大學(xué)各領(lǐng)域決議的意見進(jìn)行評估，他們能憑借各自的專業(yè)智慧與技能參加討論，對大學(xué)決議項目可能牽涉的風(fēng)險給予適當(dāng)警示，同時可以提出冷靜而客觀的建議，這樣可使大學(xué)在著手進(jìn)行某些項目時充滿信心，即便是最盡職的學(xué)術(shù)擁護(hù)者也必須聽取這些建議：輔助內(nèi)部成員進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展問題的思考。
大學(xué)內(nèi)部的管理人員，平常耽于日常事務(wù)的處理，在某些問題上容易陷入就事論事的思維模式，而影響了從長計議的思考。外部黨委成員就能注意到那些容易被內(nèi)部管理人員忽視的長期發(fā)展倡議及短期需求等問題。如校長可能關(guān)心的是下一個科研質(zhì)量評估收益最大化，而外部黨委成員則更看重對長遠(yuǎn)項目進(jìn)行投資。有時他們會成為大學(xué)長期規(guī)劃的代言人，來調(diào)節(jié)大學(xué)管理者與教師所追求的短期利益之間的矛盾，扮演大學(xué)內(nèi)部爭論的仲裁者。大學(xué)與其他組織一樣，會糾纏于某些問題的爭論中，爭論的各方存在較大分歧。化解爭論最佳方法就是在一位知識廣博的專家面前重新辯論，這樣不僅能暴露一方或另一方觀點(diǎn)的缺陷，而且能達(dá)成共識，進(jìn)而妥善解決問題。外部成員有敏銳的洞察力，具有內(nèi)部成員對環(huán)境變化所看不到的感知能力。在大學(xué)內(nèi)部成員無法洞察到的商業(yè)、管理及職業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。在涉及大學(xué)發(fā)展倡議的宏觀層面的國家經(jīng)濟(jì)方面也好，在處于其區(qū)域領(lǐng)域發(fā)展層面的中觀或微觀層面也罷，外部黨委成員都有助于使大學(xué)在討論重大倡議與策略時關(guān)注到外部世界。
拓寬大學(xué)治理決策參與面
在前述的治理結(jié)構(gòu)中有針對性地兼顧到了黨委會、政府部與社會力量、校長三大元素之間的關(guān)系梳理，學(xué)術(shù)委員會也有所涉及但還不夠明確。校長是要將校內(nèi)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)交給學(xué)術(shù)委員會或教授委員會，在其主持下學(xué)術(shù)或教授委員會負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)工作與其他教學(xué)工作。但學(xué)術(shù)或教授委員會的委員并非包括全校所有學(xué)者在內(nèi)，而僅是由教授職稱的學(xué)術(shù)人員構(gòu)成.其代表面窄。因此，學(xué)術(shù)自我管理內(nèi)部便會產(chǎn)生一系列的張力，即代表權(quán)力的學(xué)術(shù)人員與其他學(xué)術(shù)人員之間的張力問題。大學(xué)治理能否使學(xué)術(shù)人員欣慰與認(rèn)同.關(guān)鍵不在于除了學(xué)術(shù)委員會之外的其他機(jī)構(gòu)的運(yùn)作是否有效，而在于學(xué)術(shù)或教授委員會能否恰當(dāng)?shù)卮砹嗣恳粋�院系，能否廣泛接受普通教職工的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這就要求大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)構(gòu)真正樹立與落實學(xué)術(shù)至上的理念與為學(xué)術(shù)服務(wù)的意識，強(qiáng)化學(xué)術(shù)實體的學(xué)術(shù)職能。避免學(xué)術(shù)組織的空殼化，因為“教育史證明，在學(xué)校里行政力是后生的，它越是順從學(xué)術(shù)就越是有利力量”。大學(xué)基層學(xué)術(shù)的決策效能與高級決策一樣重要，兩者都是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要單元。
另外，大學(xué)治理決策中不能忽略另一個重要主體，即學(xué)生的聲音。學(xué)生在參與治理中能為大學(xué)的決策提供某些新的元素，因為學(xué)生是教師及管理人員的合作伙伴與共生伙伴。學(xué)生可以參與一些事務(wù)，如有關(guān)課程、教學(xué)方法和考試方面的咨詢改進(jìn)工作。大學(xué)需要在這些事務(wù)上與學(xué)生保持交流，靠正式與非正式的渠道了解學(xué)生的看法并作出必要的調(diào)整，確保教育過程與學(xué)生需要保持一致。一旦學(xué)生對一所大學(xué)懷有很高的期望且希望自己的期望能在大學(xué)管理中發(fā)揮更大作用之時。學(xué)生就會變得非常積極活躍。產(chǎn)生這樣治理效果的大學(xué)才是成功的治理。