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摘 要： 摘 要：文章結(jié)合杭州航區(qū)的管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，依托港航信息化建設(shè)，全面構(gòu)建數(shù)字港航建設(shè)體系，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，實(shí)施港航數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力提升新形勢下內(nèi)河水上交通科技化管理水平，全力推進(jìn)杭州港航大腦建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)港航管理的全域智慧化。
摘 要：文章結(jié)合杭州航區(qū)的管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，依托港航信息化建設(shè)，全面構(gòu)建數(shù)字港航建設(shè)體系，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，實(shí)施港航數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力提升新形勢下內(nèi)河水上交通科技化管理水平，全力推進(jìn)杭州“港航大腦”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)港航管理的全域智慧化。
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關(guān)鍵詞：數(shù)字港航;港航管理;智慧化;港航大腦
一、杭州航區(qū)特點(diǎn)及發(fā)展背景
杭州地處長江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的“T”型交匯點(diǎn)，具有突出資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，擁有豐富水網(wǎng)，是全國內(nèi)河航運(yùn)最活躍的地區(qū)之一，杭州港覆蓋全市 5 個(gè)縣市和 8 個(gè)區(qū)。過去 5 年全港完成水運(yùn)建設(shè)投資 14.12 億元，全航區(qū)貨物運(yùn)輸量 3.19 億 t，港口吞吐量 4.6 億 t，三堡船閘過閘量 1.64 億 t，水路運(yùn)量占杭州綜合運(yùn)輸總量的 30%。2017 年杭州港貨物吞吐量達(dá)到 1.07 億 t，位居全國內(nèi)河十大港口之列。
杭州港擁有豐富水運(yùn)資源的同時(shí)，其特點(diǎn)也為港航安全監(jiān)管帶來了多重挑戰(zhàn)：(1)航道等級低，存在通航瓶頸;(2)航區(qū)水文環(huán)境復(fù)雜，受潮水、洪水和臺風(fēng)的影響較大;(3)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)多樣化，客運(yùn)與危險(xiǎn)品船舶并存，外港船舶占比較大。近年，隨著航區(qū)客貨航道運(yùn)量、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、港口吞吐量的逐年提升和 G20 峰會(huì)的召開，水上安全保暢工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其是取消船舶簽證，實(shí)行電子報(bào)告以后，如何對進(jìn)出杭州水域的船舶有效實(shí)施 100%的管控，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握船舶信息和狀態(tài)，及時(shí)對存在安全隱患的船舶進(jìn)行處置，也成為了港航管理面臨的一項(xiàng)新課題和新挑戰(zhàn)。
二、杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展對港航管理提出了新的要求
1.杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”為打造“數(shù)字港航第一港” 提出了新的發(fā)展路徑
當(dāng)前，杭州正打造全國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，爭取在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理數(shù)字化應(yīng)用等方面領(lǐng)跑全國乃至領(lǐng)跑全球，為數(shù)字浙江、數(shù)字中國建設(shè)當(dāng)好先鋒、提供樣本，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化的“三化融合”。杭州港作為杭州智慧城市建設(shè)的一部分，迫切需要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等發(fā)展機(jī)遇，圍繞“安全、暢通、滿意”的總要求，創(chuàng)新管理體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，優(yōu)化管理流程，推進(jìn)“數(shù)字港航第一港”的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)港航管理的數(shù)字化。
2.杭州“城市大腦”為港航大數(shù)據(jù)應(yīng)用提出了新的發(fā)展模式
杭州“城市大腦”作為杭州智慧城市治理建設(shè)的數(shù)據(jù)大平臺，是杭州的智能中樞。作為“城市大腦”中重要的內(nèi)容之一，“數(shù)字港航”主要應(yīng)用于港航領(lǐng)域。城市大腦的建設(shè)將推動(dòng)杭州港航大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮港航數(shù)據(jù)價(jià)值，對港航生產(chǎn)、管理、服務(wù)、應(yīng)急等工作進(jìn)行快速有效的分析和決策，實(shí)現(xiàn)港航管理的數(shù)字化高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.杭州“互聯(lián)網(wǎng)法院”為港航非現(xiàn)場執(zhí)法提出了新的行政處罰機(jī)制
港航行政執(zhí)法因船舶水上作業(yè)的特殊性，存在諸如執(zhí)法力量不足、舉證困難，告知困難，存在執(zhí)法空檔和盲區(qū)等問題。長期發(fā)展容易導(dǎo)致船戶與管理者之間的對立和矛盾。而 “互聯(lián)網(wǎng)法院”搭建的全方位在線訴訟體系，全面打破傳統(tǒng)訴訟中舉證難、送達(dá)難等問題，為港航非現(xiàn)場執(zhí)法提供了新的思路。通過監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法取證留證，既能有效擴(kuò)大監(jiān)管范圍、延長監(jiān)管時(shí)間，還能實(shí)現(xiàn)證據(jù)確鑿，防止沖突，提升執(zhí)法效率，帶動(dòng)通航秩序提升，打造安全暢通的運(yùn)輸環(huán)境。
4.杭州“最多跑一次”為港航業(yè)務(wù)在線辦理提出新的便民服務(wù)舉措
省政府提出“最多跑一次”，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng),是“四張清單一張網(wǎng)”改革的深化與推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)港航管理的數(shù)字化、現(xiàn)代化，有必要依托省政府“最多跑一次”改革舉措，圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)職能，依托水上交通數(shù)字資源，構(gòu)建杭州港航“最多跑一次”服務(wù)體系，全力打造高效、透明的服務(wù)型政府，向現(xiàn)代化治理邁進(jìn)，為公眾提供更優(yōu)、更全的數(shù)字化公共服務(wù)，提升公眾滿意度。
三、強(qiáng)規(guī)劃，明目標(biāo)，全力開展杭州“數(shù)字港航”建設(shè)
1.立足應(yīng)用，實(shí)施“3456”數(shù)字港航建設(shè)體系
杭州港航自 2015 年開始實(shí)施“智慧港航三年行動(dòng)計(jì)劃” 以來，依托“3456”頂層框架體系建設(shè)，已經(jīng)初步建立起了以“綜合業(yè)務(wù)操作平臺、智能決策分析平臺和智能監(jiān)管服務(wù)平臺”為主的 3 大港航管理核心平臺，以“電子地理信息系統(tǒng)、智能視頻感知網(wǎng)、AIS 基站、數(shù)據(jù)中心”為主的 4 大感知基礎(chǔ)平臺，以“港航數(shù)據(jù)展示、感知信息采集、港航運(yùn)維保障體系、港航業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和智能分析預(yù)警系統(tǒng)”5 大系統(tǒng)的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了港航“感知、監(jiān)管、應(yīng)急、服務(wù)、決策、運(yùn)維”的“6A”智慧港航體系。
2.鎖定目標(biāo)，落實(shí)好行業(yè)“四大監(jiān)管”要求
港航管理數(shù)字化，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府部門服務(wù)與管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過技術(shù)融合等信息化科技手段，實(shí)現(xiàn)港航管理的“看得見、查得到、聯(lián)得上、動(dòng)得了”四大監(jiān)管目標(biāo)。
(1)看得見：通過航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，對航區(qū)水域及船舶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，目前整個(gè)航區(qū)總共有 900 余個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，基本涵蓋了全航區(qū)重要航段、船舶密集區(qū)、主要碼頭、渡口等重要監(jiān)管區(qū)域，做到 24h 不間斷非現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)管，初步實(shí)現(xiàn)管理想看哪就能看得見的目標(biāo)。
(2)查得到：依托航區(qū) 22 個(gè) AIS 基站、17 套航道智能截面管理系統(tǒng)，通過智慧港航平臺可以查詢到監(jiān)管對象的定位、航行軌跡和歷史記錄等數(shù)據(jù)信息，并通過地理信息系統(tǒng)對其進(jìn)行定位、回溯，填補(bǔ)取消簽證，實(shí)施電子報(bào)告后的船舶監(jiān)管要求，真正實(shí)現(xiàn)查得到的監(jiān)管目標(biāo)。
(3)聯(lián)得上：目前杭州航區(qū)共建設(shè)了 14 個(gè) VHF 基站，千島湖區(qū) 9 個(gè) VHF 基站，并依托運(yùn)營商的鐵塔和網(wǎng)絡(luò)資源，使全航區(qū)的 VHF 系統(tǒng)功能進(jìn)一步得到提升，真正實(shí)現(xiàn)水運(yùn)參與者之間“任意呼叫”，提高聯(lián)接的速度和質(zhì)量，并建立航區(qū) VHF 使用管理規(guī)范，為水上應(yīng)急提供了更快捷的保障。
(4)動(dòng)得了：通過智慧港航平臺內(nèi)數(shù)據(jù)資源的整合，將接處警系統(tǒng)、站所人船配置力量、應(yīng)急處置資源進(jìn)行整合聯(lián)動(dòng)，根據(jù)事發(fā)點(diǎn)與周邊處置力量配置情況分析，做到迅速指揮，快速出艇、出人，實(shí)現(xiàn)水上應(yīng)急處置和事故處理的快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置的動(dòng)得了監(jiān)管目標(biāo)。
四、重應(yīng)用，看成效，全面發(fā)揮“數(shù)字港航”四個(gè)一監(jiān)管新模式
十三五期間，杭州港航依托“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”倡議，利用信息技術(shù)，統(tǒng)籌行政資源，建設(shè)形成基于“截面管理、地理信息、視頻監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法”的四種監(jiān)管新模式，取得了一定的成效，初步實(shí)現(xiàn)了港航管理的智慧化。
1.基于“一個(gè)面”的截面監(jiān)管新模式通過建設(shè) 17 套智能截面管理系統(tǒng)，基本涵蓋了除千島湖、臨安外的所有主要航道。同時(shí)，將系統(tǒng)與日常監(jiān)管工作進(jìn)行更為緊密的結(jié)合，建立完善的閉環(huán)監(jiān)管流程和監(jiān)管責(zé)任體系，提升港航管理的“智能化、規(guī)范化、程序化、制度化” 水平，逐步解決“船舶適航”電子化監(jiān)管的問題。
2.基于“一張圖”的要素監(jiān)管新模式為實(shí)現(xiàn)航區(qū)管理的可見可管，將通航船舶、碼頭、渡口、航道要素、航道態(tài)勢、海事站所、應(yīng)急物資等資源進(jìn)行了全面整合，建立航區(qū)數(shù)據(jù)“一張圖”，全面實(shí)現(xiàn)杭州港航所有管理要素的電子化展示，使非現(xiàn)場監(jiān)管更加直觀明了，實(shí)現(xiàn)了管理的可視化，也提高了管理的透明度。
3.基于“一張網(wǎng)”的視頻監(jiān)管新模式航區(qū)自建 600 余路高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，100 余路海事艇移動(dòng)監(jiān)控，從公安、旅游等部門共享 200 余路監(jiān)控，基本上涵蓋了航區(qū)重要航段、碼頭港口、渡口、橋梁、船閘、錨泊區(qū)，部分重要航段和區(qū)域建設(shè)高清自動(dòng)抓拍和全景攝像機(jī)，依托全局的指揮中心(分中心)24h 全時(shí)、全域的管理體系，大大提升非現(xiàn)場監(jiān)管、應(yīng)急、執(zhí)法能力。近幾年我局實(shí)施的行政處罰中非現(xiàn)場占比約 50%，并實(shí)現(xiàn)水上事件 100%應(yīng)急處置率。
4.基于“一個(gè)端”的移動(dòng)監(jiān)管新模式通過杭州港航移動(dòng)執(zhí)法和“港易通”移動(dòng)服務(wù)二個(gè) APP，對內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“移動(dòng) OA、事件上報(bào)、應(yīng)急處置、綜合查詢、截面動(dòng)態(tài)、航道態(tài)勢、綜合執(zhí)法、港航動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)”九大功能，移動(dòng)執(zhí)法終端運(yùn)用更貼合現(xiàn)場實(shí)際需求，讓現(xiàn)場執(zhí)法更加便捷、高效。對外，“港易通”不斷優(yōu)化升級，為管理對象提供更多服務(wù)內(nèi)容，除了船舶電子報(bào)港以外，提供更加豐富的“過閘信息、水文氣象、通告信息”查詢功能和港航服務(wù)信息智能推送等，讓服務(wù)更加便民，更加智能化。
五、新時(shí)代，新發(fā)展，努力建設(shè)國內(nèi)“數(shù)字港航第一港”
1.加大感知體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港航經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范為滿足杭州“數(shù)字港航”對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，利用視頻監(jiān)控、AIS、定位系統(tǒng)等多種船舶感知手段，接入港口碼頭、航道設(shè)施、電子航道圖等空間地理信息數(shù)據(jù)，繼續(xù)建立一套 “可視化、主動(dòng)化、多元化”的智能感知體系，全面提升港航業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)采集效率，降低人工監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)港航經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范。
2.圍繞行業(yè)監(jiān)管謀篇，實(shí)現(xiàn)“物、環(huán)、港、船、人”五位一體融合發(fā)展隨著“一帶一路”、“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)，我國水運(yùn)行業(yè)正在逐步復(fù)蘇。在這一形勢下，不僅需要內(nèi)河航運(yùn)提供更大的運(yùn)輸能力，同時(shí)必須保證安全、便捷、高效。因此，杭州水運(yùn)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要深度融合信息技術(shù)，建設(shè)一系列圍繞港航“貨物、環(huán)境、港口、船舶、人員”五大管理要素的信息化支撐體系，五位一體融合發(fā)展，打造港航管理新高地，為公眾和社會(huì)提供更好的通航監(jiān)測、公共信息服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管平臺，為杭州水運(yùn)市場營造一個(gè)良好的運(yùn)行發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.謀劃“港航大腦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港航管理與服務(wù)的全域智慧化作為信息化發(fā)展的新階段，大數(shù)據(jù)已成為人類認(rèn)識復(fù)雜系統(tǒng)的新思維、新動(dòng)力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的新引擎，提升社會(huì)管理能力和安全的新利器。杭州港航應(yīng)搶抓機(jī)遇，依托杭州“城市大腦”建設(shè)發(fā)展體系，充分利用港航大數(shù)據(jù)，謀劃“港航大腦”建設(shè)規(guī)劃布局，進(jìn)一步提升港航管理和服務(wù)公眾的能力，讓“港航大腦”會(huì)思考、會(huì)決策、會(huì)說話，真正實(shí)現(xiàn)港航管理與服務(wù)兩大主題的全域智慧化。
參考文獻(xiàn)
[1] 2018 年 5 月，《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》
[2] 2018 年 7 月《陳利幸廳長在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)深化“最多跑一次”改革推進(jìn)“數(shù)字交通”建設(shè)動(dòng)員會(huì)上的講話》
本文由楊挺理發(fā)表在《中國水運(yùn):下半月》期刊。楊挺理(1962-)，男，浙江慈溪人，杭州市港航管理局，教授級高級工程師，在職研究生，從事經(jīng)濟(jì)管理、港航管理工作。