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摘 要： 摘要：水污染、水環(huán)境惡化、水資源短缺等問題嚴(yán)重制約和阻礙社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，水資源問題受到社會(huì)各界的廣泛重視。水資源配置能夠使水資源短缺問題得到有效緩解或者解決，在最嚴(yán)格水資源管理制度背景下優(yōu)化配置水資源能夠使水資源利用率得到
摘要：水污染、水環(huán)境惡化、水資源短缺等問題嚴(yán)重制約和阻礙社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，水資源問題受到社會(huì)各界的廣泛重視。水資源配置能夠使水資源短缺問題得到有效緩解或者解決，在最嚴(yán)格水資源管理制度背景下優(yōu)化配置水資源能夠使水資源利用率得到顯著提高，降低水資源開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)、使水資源危機(jī)得到妥善解決，同時(shí)還能夠取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，進(jìn)而提升水資源利用水平，既可為廣大人民群眾生產(chǎn)生活提供便利，同時(shí)還能夠?yàn)閲疫M(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供條件。
關(guān)鍵詞：水資源管理制度;水資源配置;應(yīng)用效果
0引言
隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)以及工業(yè)迅速發(fā)展，我國面臨的水資源利用效率低下、水資源短缺、水環(huán)境污染以及水資源過度開發(fā)等問題日益嚴(yán)重，為了有效解決上述問題，必須合理配置水資源，減輕和緩解水資源供需矛盾，進(jìn)而確保水資源能夠得到持續(xù)利用和開發(fā)。
1水資源配置分析
1.1水資源配置含義及任務(wù)分析
水資源配置要求水利行政主管單位必須保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，確保人與自然和諧共處和發(fā)展，與空間以及時(shí)間上通過非工程與工程措施對各種可利用水源進(jìn)行調(diào)配，通過采取對水資源需求進(jìn)行合理抑制等措施，使供水量得到提升和保證，從而保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而解決水資源供需矛盾。為了滿足用水競爭要求并使水資源短缺得到有效解決，必須保證水資源配置的合理性。
但是由于水資源本身存在經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、環(huán)境屬性以及資源屬性，因而水資源配置難度較大，水資源配置具體任務(wù)主要表現(xiàn)在以下方面：保證水資源開發(fā)以及利用的合理性，綜合分析水資源可利用量以及供水結(jié)構(gòu)，確保水資源開發(fā)利用方式與實(shí)際情況相符;滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾的需求，對用水效率以及用水結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及未來生活水平提高等條件分析并預(yù)測水資源實(shí)際需求情況;科學(xué)合理地評(píng)價(jià)水環(huán)境質(zhì)量。
通過評(píng)價(jià)水環(huán)境質(zhì)量情況等方式，明確水資源污染原因以及污染程度的前提下制定解決以及保護(hù)措施，制定和完善治理標(biāo)準(zhǔn);分析水資源供需平衡矛盾，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及不同水利工程開發(fā)模式，明確缺水程度、余缺水量、可供水量以及供水水源;加強(qiáng)水資源管理，建立和完善水資源管理體系，適應(yīng)水資源配置要求。
1.2水資源配置目標(biāo)分析
優(yōu)化配置水資源有助于推動(dòng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從而獲得最大化的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。作為多目標(biāo)決策問題，水資源優(yōu)化配置各目標(biāo)之間存在競爭性強(qiáng)以及互相制約和聯(lián)系等特點(diǎn)，必須采取有效措施合理分配水資源各個(gè)目標(biāo)，以保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益的最大化。
2最嚴(yán)格水資源管理制度在優(yōu)化水資源配置中所發(fā)揮的作用
2.1水資源配置目標(biāo)設(shè)定依據(jù)
單目標(biāo)配置為既往水資源配置方式，對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及水資源之間的關(guān)系缺乏深入全面的考慮，最嚴(yán)格水資源管理制度不但將用水效率、水量等納入考量范圍，同時(shí)還對水質(zhì)情況進(jìn)行考量，將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及水資源融為一體。水資源配置目標(biāo)設(shè)定的前提即為“三項(xiàng)制度”，有助于推動(dòng)水資源得到合理、科學(xué)配置。
2.2設(shè)定經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)
用水效率控制制度對于提高水資源利用效率能夠發(fā)揮重要作用，同時(shí)還可顯著減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，使各行業(yè)用水效率得到顯著提高，確保用水定額管理得到有效落實(shí)。水資源配置必須確保在群眾生活生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程中進(jìn)行節(jié)水工作，以使用水獲取最大、最直接的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3設(shè)定社會(huì)效益目標(biāo)
為了保證合理分配水量，必須從水量方面出發(fā)制定水總量控制制度，作為宏觀水資源管理的控制目標(biāo)，用水總量控制通過對河流水資源開發(fā)利用率進(jìn)行核算的方式使河道外總的取水以及用水規(guī)模得到控制。社會(huì)穩(wěn)定以及發(fā)展直接受區(qū)域缺水程度和總?cè)彼康挠绊懀瑫r(shí)也能夠側(cè)面反映社會(huì)效益，因此進(jìn)行社會(huì)效益目標(biāo)設(shè)定時(shí)必須參考總量控制制度。
2.4設(shè)定環(huán)境效益目標(biāo)
優(yōu)化配置水資源同時(shí)還必須對水資源采取保護(hù)措施，嚴(yán)格控制污水排放量以及排污總量。人們?nèi)罕娚a(chǎn)生活用水必定會(huì)產(chǎn)生污染，因此，必須采取有效措施嚴(yán)格限制排污量，使用水效率得到最大化提升。
2.5三條紅線
作為水資源配置約束條件的邊界，最嚴(yán)格水資源管理制度為確定各流域水資源限制納污控制、效率控制以及總量控制的約束性指標(biāo)。既往多參考研究區(qū)實(shí)際情況作為水資源配置約束條件，“三條紅線”下則嚴(yán)格遵照最嚴(yán)格水資源管理制度對具體指標(biāo)進(jìn)行量化，而非僅僅參考研究區(qū)情況選取約束條件。
2.6約束用水總量
中央一號(hào)文件指出“依據(jù)和參考水資源開發(fā)利用紅線，至2020年我國用水總量不可超過6700×108m3”。同時(shí)對水資源可開采量進(jìn)行綜合分析，不同用水戶不同水源用水總量不得超出供水總量，水資源開發(fā)利用紅線必須明確界定水資源過度開發(fā)問題，同時(shí)需要量化對社會(huì)系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耗水與取水外部邊界情況。
2.7約束用水效率
至2020年，我國農(nóng)田灌溉水有效利用指數(shù)不得低于0.55，同時(shí)需要在保證萬元工業(yè)增加值的前提下有效抑制萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量，并設(shè)定最低用水定額與最高用水定額。進(jìn)行供需用水設(shè)定所用用水效率控制指標(biāo)時(shí)主要包括水利用效率以及不同行業(yè)水定額。用水效率紅線主要針對水資源浪費(fèi)以及水資源低效利用等問題，屬于綜合性指標(biāo)，主要包括用水效率以及各種用水定額。有效抑制水效率不但能夠使用水量得到直接控制，同時(shí)還能夠使水質(zhì)得到改善。
2.8約束水質(zhì)
污染物排放量不得超過納污控制紅線允許的總排放量，且污染物排放濃度不可超出納污控制紅線允許排放的最大濃度;同時(shí)還需要確保用水戶對水質(zhì)的要求得到充分保證。按照限制納污紅線要求，至2020年必須有效提升城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)并確保水質(zhì)滿足用戶的標(biāo)準(zhǔn)需求，確保江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)得到顯著改善。水功能區(qū)限制納污紅線明確界定水體污染與超量排污，旨在使生態(tài)環(huán)境以及水質(zhì)得到有效保護(hù)，同時(shí)也會(huì)對生活以及工業(yè)用水總量產(chǎn)生限制并進(jìn)而使用水總量得到間接控制。
2.9分析水資源管理責(zé)任以及考核制度
明確水資源管理責(zé)任并強(qiáng)化管理考核制度，有利于強(qiáng)化執(zhí)法以及監(jiān)督力度，同時(shí)還能夠規(guī)范水資源管理行為，通過對水資源進(jìn)行定期評(píng)價(jià)以及考核等方式，可顯著提升水質(zhì)以及水量監(jiān)測水平。有助于推動(dòng)水資源管理考核制度不斷趨于完善，可推動(dòng)水資源配置工作順利進(jìn)行，同時(shí)能夠確保水資源科學(xué)配置有法可依，有據(jù)可循。
3水資源優(yōu)化配置必要性和重要性分析
優(yōu)化配置水資源有助于推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)均衡發(fā)展，既能夠使廣大人民群眾的生產(chǎn)生活用水得到滿足，同時(shí)還能夠提高人民生活水平并增強(qiáng)國家綜合實(shí)力。差別化配置水資源既要再分配區(qū)域水資源，同時(shí)還需要對區(qū)域用水戶利益再分配情況引起足夠的重視。在最嚴(yán)格水資源管理制度背景下，水資源配置方案對區(qū)域發(fā)展以及利益相關(guān)者均會(huì)產(chǎn)生影響，因此，在確保水資源得到科學(xué)合理配置的前提下需要兼顧各方面利益，將各個(gè)相關(guān)因素考慮在內(nèi)。
3.1水資源優(yōu)化配置規(guī)則分析
水資源主要利用領(lǐng)域包括生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水以及生活用水，為了使水資源利用率得到提升，依照最嚴(yán)格水資源管理制度，對回用水采取處理措施，然后通過地表水-外調(diào)水-地下水流程取得污水回收利用的效果，可緩解和改善水資源短缺現(xiàn)狀，同時(shí)還必須考慮水庫蒸發(fā)量以及滲漏量等因素。
3.2水質(zhì)控制目標(biāo)分析
作為區(qū)域水資源不可或缺的重要組成部分，入境水水質(zhì)情況對于整個(gè)水域水質(zhì)能夠產(chǎn)生直接性影響，而且上游水質(zhì)可直接影響下游水質(zhì)。進(jìn)行水資源優(yōu)化配置時(shí)必須綜合考慮整個(gè)流域角度，對入境水上游區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源總量以及水質(zhì)的需求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)�？己藬嗝嫠|(zhì)時(shí)，需要將省內(nèi)以及省界控制斷面納入綜合考慮范圍，若省界控制斷面水質(zhì)能夠滿足實(shí)際需求，可直接投入應(yīng)用。
4總結(jié)
最嚴(yán)格水資源管理制度主要包括進(jìn)行水資源配置目標(biāo)設(shè)定，對實(shí)際約束條件進(jìn)行選擇并制定配置方案，能夠提升水資源配置的合理性和科學(xué)性，在最嚴(yán)格水資源管理制度背景下對“三條紅線”約束作用進(jìn)行量化，可保證最嚴(yán)格水資源管理制度在其他流域以及區(qū)域順利實(shí)施。應(yīng)用多種水資源配置管理模式，使流域水資源的綜合管理水平得到提高，保證水資源配置的合理性，同時(shí)加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)管理以及適應(yīng)性管理，根據(jù)水資源實(shí)際利用情況推動(dòng)新型水資源管理模式的構(gòu)建，同時(shí)調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)廣大人民群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參與到水資源管理過程中，能夠顯著提升水資源利用率。
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