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摘 要： 摘要：我國為了提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，緩解人多地少的矛盾，確保國家糧食安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)行集約節(jié)約用地，提出了土地整治的主要任務(wù)。現(xiàn)階段土地整治實(shí)踐的示范項(xiàng)目已經(jīng)取得階段性成果，例如如寧夏重大工程整治沙漠、治理鹽堿地上萬
摘要：我國為了提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，緩解人多地少的矛盾，確保國家糧食安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)行集約節(jié)約用地，提出了土地整治的主要任務(wù)。現(xiàn)階段土地整治實(shí)踐的示范項(xiàng)目已經(jīng)取得階段性成果，例如如寧夏重大工程整治沙漠、治理鹽堿地上萬畝，項(xiàng)目區(qū)80%的農(nóng)田得到保護(hù);吉林重大工程完成了大面積鹽堿地整治，實(shí)現(xiàn)了堿地水稻連年豐收。自土地整治啟動(dòng)以來為保持我國農(nóng)業(yè)用地總量平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)通過本文對(duì)我國土地整治中的農(nóng)村土地整治模式、生態(tài)型土地整治模式進(jìn)行簡要探討，為改善土地整治模式提供理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：土地整治;模式;探討
引言：
隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國現(xiàn)階段努力致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并已進(jìn)入到改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)行集約節(jié)約用地。我國于2012年3月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》(國函〔2012〕23號(hào))，明確了“十二五”期間土地整治的五項(xiàng)主要任務(wù)：一是統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治;二是大力推進(jìn)農(nóng)用地整治;三是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治;四是有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治;五是加快土地復(fù)墾。因此對(duì)土地政治模式進(jìn)行探討具有十分重要的意義，我國東北地區(qū)的土地均存在利用率低，耕地比重較大，農(nóng)村住戶布局松散，且規(guī)模小，尤其是建設(shè)用地中的產(chǎn)業(yè)布局區(qū)分不明確，土地利用較為粗放。另外，我國幅員遼闊，各種地形地貌現(xiàn)象各異，面臨的土地整治難度及工作重點(diǎn)不同，因此本文將以農(nóng)村土地及生態(tài)型土地整治模式為主要分析對(duì)象，針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)提出改進(jìn)建議。
農(nóng)村土地整治模式
(一)我國農(nóng)村土地整治模式現(xiàn)狀
我國于上世紀(jì)九十年代開始進(jìn)行土地整治，目前已經(jīng)整治了大量的土地，為保持我國農(nóng)業(yè)用地總量平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。我國農(nóng)村土地整治模式發(fā)展，主要目的是為了加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。我國在進(jìn)行農(nóng)村土地整治時(shí)，應(yīng)注重堅(jiān)持整體效益可持續(xù)發(fā)展原則，區(qū)域土地節(jié)約集約利用等原則。做到既考慮長遠(yuǎn)利益，又能兼顧當(dāng)前利益，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)均能持續(xù)發(fā)展。通過土地整治，保證農(nóng)用地總量平衡發(fā)展，堅(jiān)決做到不占或少占農(nóng)用地，控制及引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)土地利用區(qū)分與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)居民與土地與區(qū)域合理分布。由于土地利用類型、人口疏密程度、自然生態(tài)環(huán)境等因素的影響，導(dǎo)致區(qū)域到城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近距離成為影響著區(qū)域的土地整治模式的主要因素。因此部分區(qū)域的土地整治模式可以分為適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展型整治模式、農(nóng)業(yè)集中發(fā)展型整治模式和生態(tài)環(huán)境治理整治模式。其中適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展型整治模式是針對(duì)城鎮(zhèn)的城郊、城中村、設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村屯等進(jìn)行。目前該種模式可有效的減輕城鎮(zhèn)發(fā)展外擴(kuò)的壓力，可采用遷村并點(diǎn)、整村搬遷等方式實(shí)現(xiàn)，該種模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，使得村民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，化零為整，有利于政府的集中管理，實(shí)現(xiàn)控制占用耕地為目標(biāo)的整治模式。農(nóng)業(yè)集中發(fā)展型整治模式主要適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、平原土地條件較好或者有特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村，將農(nóng)村土地整治與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用農(nóng)村土地整治為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境治理模式主要是用于存在農(nóng)牧區(qū)域分布的區(qū)域，一般該區(qū)域存在水土流失嚴(yán)重、綠植覆蓋較率小等嚴(yán)重問題，因此政府應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境光為主要整治目的，可采取完善農(nóng)田林網(wǎng)、加深耕層，改良土壤等措施，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
(二)改善我國農(nóng)村土地整治模式建議
第一，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出土地整治重點(diǎn)，堅(jiān)持做到既考慮長遠(yuǎn)利益，又能兼顧當(dāng)前利益，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)均能持續(xù)發(fā)展。通過土地整治，保證農(nóng)用地總量，政府部門堅(jiān)決做到不占或少占農(nóng)用地，控制及引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)土地利用區(qū)分與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)居民與土地與區(qū)域合理分布。提高及改善城鎮(zhèn)的城郊、城中村、設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村屯居民居住環(huán)境，提高農(nóng)村生活水平。第二，土地整治過程中會(huì)消耗大量的資金，在農(nóng)村整治過程中，因資金缺乏導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的案例不勝枚舉，因此整合資金渠道是發(fā)展土地整治的頭等大事。以國土部門土地綜合整治專項(xiàng)資金投入為中堅(jiān)力量，輔之以農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的資助，將包括低產(chǎn)田改造資金在內(nèi)的各種資金，統(tǒng)一支配、使用，最大限度的發(fā)揮資金的疊加效益。第三，順應(yīng)民心，努力維護(hù)老百姓的切身利益。土地整治的目的是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)行集約節(jié)約用地。在順應(yīng)民心與維護(hù)農(nóng)民利益的前提下，通過采用遷村并點(diǎn)、整村搬遷等方式實(shí)現(xiàn)村民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，化零為整，緩解減輕城鎮(zhèn)發(fā)展外擴(kuò)的壓力，引導(dǎo)農(nóng)村居民由農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入多元化的轉(zhuǎn)變。
3.生態(tài)型土地整治模式
(一)我國生態(tài)型土地整治模式現(xiàn)狀
隨著國家政府對(duì)土地整治的重視，對(duì)于我國生態(tài)型的土地整治模式理論已經(jīng)不斷深入，各地紛紛響應(yīng)國家號(hào)召，興起了試點(diǎn)的熱潮。依照我國地形地貌的特點(diǎn)共分為三種土地整治模式，分別是平原地區(qū)整治模式、丘陵山區(qū)整治模式、喀斯特地貌整治模式。其中平原優(yōu)勢(shì)在于地勢(shì)較為平緩廣闊，耕種的作業(yè)面積較大，并且平整，因此整治工程難度較小。山地丘陵地區(qū)的地勢(shì)起伏不平，山區(qū)由于地勢(shì)輪廓明顯，坡度較陡，非常容易出現(xiàn)山體滑坡、水土流失等現(xiàn)象，因此對(duì)其進(jìn)行有效利用存在一定的難度，因此以養(yǎng)、護(hù)為主。由于喀斯特地貌的土層較薄，存在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等缺點(diǎn)，直接導(dǎo)致無法大規(guī)模使用機(jī)械化農(nóng)用作業(yè)，田間道路沒有形成網(wǎng)絡(luò)通道，阻礙了土地集約利用的可能性。又因沒有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，例如水利水電設(shè)施等，嚴(yán)重影響了土地整治的充分落實(shí)。
(二)改善我國生態(tài)型土地整治模式建議
第一，提高全民生態(tài)保戶意識(shí)，倡導(dǎo)農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)自然，保護(hù)自然，拒絕過度開發(fā)與過度開采，將生態(tài)文明理念貫徹土地整治工作中。第二，擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，加大對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目的才力、人力等投入，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣相似地形地貌的整治，出臺(tái)相似地形地貌生態(tài)整治模式的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)操作。
4.結(jié)束語
綜上所述，通過上述兩種土地治理模式的簡要分析，提出對(duì)應(yīng)的建議，政府、人民在推進(jìn)農(nóng)村土地整治的過程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜，順應(yīng)民心、保護(hù)各方利益均衡的前提下進(jìn)行大膽探索和嘗試，深化研究，對(duì)于形成我國有區(qū)域特色的土地整治模式，具有重要意義。——論文作者：雷菁花
期刊推薦：《中國發(fā)展》雜志，于2001年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：理論探索、調(diào)查研究、僑海研究等。