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摘 要： 摘要：根據(jù)我們對河南省11個(gè)市30多個(gè)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式及政策支持調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，我們提出七個(gè)政策建議：加大糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給的政策支持力度，加大對特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式的政策支持力度，加快農(nóng)村土地制度改
摘要：根據(jù)我們對河南省11個(gè)市30多個(gè)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式及政策支持調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，我們提出七個(gè)政策建議：加大糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給的政策支持力度，加大對特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式的政策支持力度，加快農(nóng)村土地制度改革步伐，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平，促進(jìn)工商資本有序下鄉(xiāng).
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);區(qū)域政策;河南省
2020年12月，習(xí)近平同志提出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問題提升到新的歷史高度[1].2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，第一次提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員令[2].鄉(xiāng)村振興，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)力.而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富最直接的途徑之一，是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡不充分短板的重要力量.因此，產(chǎn)業(yè)振興在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中居于特別重要的地位[3].針對我們在河南省11個(gè)市30多個(gè)縣調(diào)研與分析中遇到的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的實(shí)際問題，特提出全面推進(jìn)河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策建議.
1加大糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給的政策支持力度
針對我們國家人均耕地不足全球平均水平的三分之一的特殊國情，結(jié)合河南省地處中原、四季分明、物產(chǎn)豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件特別好、歷來是國家糧倉的發(fā)展基礎(chǔ)，按照近些年實(shí)施鄉(xiāng)村振興倡議過程中中原大地初步探索成功的確保糧食安全模式形成的政策架構(gòu)與仍然存在的支撐條件短板，我們建議從以下四個(gè)方面進(jìn)一步加大政策支持力度，以確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給.
1.1采取更加嚴(yán)格的政策措施保護(hù)耕地資源
面對2020年以來新冠肺炎疫情對全球發(fā)展的影響，特別是對糧食安全帶來的威脅和我們國家繁重的穩(wěn)定糧食發(fā)展大局的雙重重任，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地資源是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最為重要的原則，也是落實(shí)“藏糧于地”要求的基本保障[4].按照黨中央的規(guī)定，不折不扣地落實(shí)耕地保護(hù)基本國策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的安全底線.在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，確保糧食播種面積基本穩(wěn)定，杜絕以各種各樣的理由亂占耕地.規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索耕地托管入股方法，既培育種糧大戶和充滿活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，又為農(nóng)民增加收益尋求新的途徑.不斷增加財(cái)政投入，高質(zhì)量持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提高永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理水平，加快速度完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系和規(guī)范的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把“藏糧于地”的要求落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié).
1.2把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的倡議地位
鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、保障供給，說到底，關(guān)鍵是要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，特別是要擁有一批老中青結(jié)合的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才支撐[5].河南省一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，農(nóng)業(yè)類高等院校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣體系等人才隊(duì)伍規(guī)模較大，研發(fā)水平較高，在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一直占有重要地位.要持續(xù)鞏固和不斷提升這種長期積累的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，充分利用我們農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源積累積淀比較豐厚的基礎(chǔ)條件;以建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制為保障，以更大的研發(fā)人才和資金投入，集中精力持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花生等主要糧油作物新品種，為全國打好種業(yè)翻身仗貢獻(xiàn)中原力量，以品種品質(zhì)優(yōu)勢全面落實(shí)“藏糧于技”和農(nóng)業(yè)科技自強(qiáng)自立的重大糧食安全策略，尤其是要在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種培育和推廣應(yīng)用上持續(xù)下硬功夫，繼續(xù)提高單產(chǎn)水平，提升高筋、中筋、低筋小麥品質(zhì);深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，以產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)，持續(xù)打造中原“小麥品牌”，讓中原小麥品種、中原小麥生產(chǎn)、中原面粉加工、中原面制品生產(chǎn)、中原速凍食品、中原休閑食品等享譽(yù)國內(nèi)外，打造高質(zhì)量的“世人餐桌”，更好地滿足國內(nèi)外消費(fèi)者對高質(zhì)量食物供給的需求.增加對各級各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)教育投入，站位2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的倡議高度，積極擴(kuò)大國際合作與交流，引導(dǎo)與培養(yǎng)更多熱愛“三農(nóng)”、奉獻(xiàn)“三農(nóng)”、創(chuàng)富“三農(nóng)”、支撐“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍，為扛穩(wěn)糧食安全重任提供充足的優(yōu)秀人才資源支持.
1.3建立健全國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的長效補(bǔ)償機(jī)制
由于我國基本國情所迫，糧食安全歷來受到高度重視.但是，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，糧食生產(chǎn)的直接效益偏低是一個(gè)全球性難題，多數(shù)發(fā)達(dá)國家均依法采用一定的政策補(bǔ)償機(jī)制予以支持和保障.近些年，我們國家始終高度重視糧食安全，已經(jīng)對糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大縣、種糧大戶進(jìn)行了一定的政策性補(bǔ)償，而且確實(shí)產(chǎn)生了積極促進(jìn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)的效應(yīng).現(xiàn)在仍然存在的突出問題是政策補(bǔ)償力度不夠，制約了種糧的積極性，下一步需要進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度，補(bǔ)償對象需要進(jìn)一步具有針對性，補(bǔ)償方法也需要盡快法制化，不能長期依賴年度性新出臺(tái)的文件支撐[6].因此，我們要結(jié)合產(chǎn)糧大縣、規(guī)模化種糧企業(yè)、農(nóng)村種糧大戶等的實(shí)際需要，按照黨中央已明確地對糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付的方法，積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)，探索建立健全以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的相關(guān)法規(guī)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)行業(yè)之間、區(qū)域之間利益均衡的長期需要，更好地為糧食安全貢獻(xiàn)較大者增添可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[7]
.1.4加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過多種切實(shí)有效的政策措施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，尤其是在減輕農(nóng)業(yè)土壤面源污染方面要加大綠色技術(shù)推廣應(yīng)用范圍，促進(jìn)土壤質(zhì)量穩(wěn)定恢復(fù)與逐步提升，為糧食等農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件保障[8].加快研發(fā)推廣綠色高效的功能性肥料、生物肥料、新型土壤調(diào)理劑、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等綠色防控品，推廣應(yīng)用綠色高效飼料添加劑、低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗等科技新產(chǎn)品，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)于化肥和農(nóng)藥減量、安全、高效等方面技術(shù)問題.以數(shù)字化智能化為支撐，創(chuàng)新推廣更多節(jié)能低耗智能機(jī)械裝備，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化、無人化、高效化水平.通過技術(shù)創(chuàng)新提高肥料、飼料、農(nóng)藥等投入品的有效利用率.形成一批主要作物綠色增產(chǎn)增效、種養(yǎng)加循環(huán)利用、區(qū)域低碳循環(huán)、田園生態(tài)綜合體等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系.研發(fā)應(yīng)用一批耕地質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、面源污染、土地承載力等監(jiān)測評估和預(yù)警分析技術(shù)，完善評價(jià)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展.
2加大對特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式的政策支持力度
特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，對河南省乃至全國重要農(nóng)業(yè)大省來說，均具有比較顯著的代表鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要特征的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局的特別重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式.然而，就我們調(diào)研中所了解與分析的綜合情況看，該模式進(jìn)一步發(fā)展仍然需要加大相關(guān)政策的支持力度.
2.1以智慧農(nóng)業(yè)的方法促進(jìn)種植業(yè)環(huán)節(jié)提升效益
現(xiàn)在，很多地方的實(shí)際情況是在種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，種植業(yè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益相對較低，直接影響發(fā)展的可持續(xù)性.如果不設(shè)法提升該環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)在仍然從事這個(gè)環(huán)節(jié)的一代農(nóng)民一旦年齡更大，可能面臨沒有年輕人接續(xù)的歷史性難題.即使是現(xiàn)在部分地區(qū)探索的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或者是已經(jīng)有明顯成效的“準(zhǔn)股田制”土地托管經(jīng)營模式，也都面臨種植業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益偏低問題.所以，我們在政策儲(chǔ)備層面需要探索長期支撐種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方法.我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了部分苗頭，很有進(jìn)一步實(shí)踐的價(jià)值，就是以智慧農(nóng)業(yè)的方法，促進(jìn)種植業(yè)環(huán)節(jié)提升經(jīng)濟(jì)效益.該方法充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是正在廣泛普及的5G及人工智能技術(shù)，把種植業(yè)生產(chǎn)過程中的很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化、遠(yuǎn)程化，既減輕了直接勞動(dòng)投入，降低了生產(chǎn)成本，又通過專家智能系統(tǒng)，及時(shí)診斷與發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場需要解決的實(shí)際問題，保障種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9].所以，配合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在政策層面優(yōu)先支持特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)較好縣市的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，以智慧農(nóng)業(yè)的方法，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本，破解種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，具有長遠(yuǎn)實(shí)踐價(jià)值.
2.2以普惠金融等現(xiàn)代金融力量支持養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展
我們調(diào)研所到之處，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好的縣市，只要遇上現(xiàn)代化加工業(yè)，均面臨養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不足、加工業(yè)生產(chǎn)原料供給跟不上、加工業(yè)效益難以持續(xù)較快提升等共同難題.而我們與養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主交流的過程中，討論為什么不擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模時(shí)，回答最集中的原因是資金不足.為什么不貸款呢?多數(shù)業(yè)主回答在與銀行交涉過程中，貸款條件評估無法通過，或者即使是通過了，貸款額很有限，無法較快地?cái)U(kuò)大規(guī)模，等等.歸根結(jié)底，缺乏現(xiàn)代金融支持，是抑制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主要原因.而在河南省蘭考縣、盧氏縣等普惠金融試驗(yàn)試點(diǎn)的縣市，這個(gè)影響鄉(xiāng)村發(fā)展的金融資源不足的難題已經(jīng)迎刃而解.所以，建議在進(jìn)一步擴(kuò)大普惠金融試點(diǎn)過程中，對種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式基礎(chǔ)較好的縣市，優(yōu)先納入普惠金融試驗(yàn)試點(diǎn)，探索普惠金融支持養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展的政策支撐體系，以現(xiàn)代金融的力量為種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式注入金融活水，增強(qiáng)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，形成1+1>2的效應(yīng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更加充沛的動(dòng)力[10].
2.3以技術(shù)創(chuàng)新支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
面對高質(zhì)量發(fā)展的歷史性浪潮，科技創(chuàng)新成為所有行業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力的基本功.對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)而言，既要按照一般工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以適度的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模追求規(guī)模效益，又要通過不斷地技術(shù)創(chuàng)新提升主導(dǎo)產(chǎn)品的知名度與影響力.我們河南省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國居于非常重要的位置，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，雙匯肉制品、三全速凍食品、夏南牛雪花牛肉、郟縣紅牛肉、永城面粉等品牌影響較大，市場占有率比較高，進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚.但是，對于大量新進(jìn)入規(guī)模化加工階段的農(nóng)產(chǎn)品加工來說，特別是2020年新冠疫情以來在網(wǎng)絡(luò)上銷售火爆的休閑食品和地方性特色產(chǎn)品，著名品牌不足，市場影響力不大仍然是全面發(fā)展過程中直接的障礙.所以，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新的力量，提升農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的品質(zhì)，以品質(zhì)制勝，提高市場影響力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，是大勢所趨，也是每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持久性著力點(diǎn).
3加快農(nóng)村土地制度改革步伐
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，土地是財(cái)富之母，具有創(chuàng)造財(cái)富無可比擬的要素力量.我們改革開放初期，安徽省小崗村在土地制度承包制改革上的大膽探索，為我們?nèi)珖耐恋刂贫雀母镪J出了一條康莊大道.近些年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)村土地制度改革高度重視，已經(jīng)在全國進(jìn)行了大量的改革試驗(yàn)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)與做法[11].然而，從加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的視域出發(fā)，我們認(rèn)為，河南省農(nóng)村土地制度改革急需在以下方面取得新突破.
3.1鼓勵(lì)農(nóng)民直接參與土地制度改革
農(nóng)村土地制度改革，最為關(guān)心的是農(nóng)民，利益直接相關(guān)者也是農(nóng)民，最大的改革智慧也可能來自農(nóng)民.目前，我們在農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了大量試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，暫未拿出切實(shí)可行的讓廣大農(nóng)民獲得較大收益的新舉措.推進(jìn)新的農(nóng)村土地制度改革，關(guān)鍵的卡脖子點(diǎn)沒有讓農(nóng)民直接參與政策制定，沒有真正結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)需要.新近涉及農(nóng)村土地制度改革的各種文件，以限制性規(guī)定居多，而放權(quán)給農(nóng)民的東西不多，讓農(nóng)民大膽試的東西不多，通過土地制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收的新舉措不多.這三個(gè)“不多”，限制了農(nóng)民參與農(nóng)村土地制度改革的積極性，擬制了土地資源創(chuàng)造財(cái)富的能力，需要進(jìn)行邏輯性糾正.為此，我們建議，在全面探索農(nóng)村土地制度改革過程中，按照習(xí)近平同志要求的“全面深化改革”的要求，抓住“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民直接參與農(nóng)村土地制度改革的新文件，引導(dǎo)真正熱心“三農(nóng)”的一批農(nóng)民以主人翁的角色，拿出基層一線最了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民智者的智慧，迸發(fā)農(nóng)村土地制度改革新的思想火花，匯聚新一輪農(nóng)村土地制度改革的偉力，盡快突破制約當(dāng)今農(nóng)村土地制度改革的障礙，形成新的政策支撐點(diǎn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興增添活力與動(dòng)力.
3.2以更加靈活的方式盤活農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地資源
從20世紀(jì)90年代初期以來，全國大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)改變了中國發(fā)展運(yùn)行的基本狀態(tài)，我們國家自全球工業(yè)革命以來第一次全面推進(jìn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全社會(huì)財(cái)富增加量全球矚目.在這個(gè)歷史進(jìn)程中，無論是城市建設(shè)資金，還是城鎮(zhèn)居民個(gè)人資產(chǎn)大幅度增加，都直接與盤活城鎮(zhèn)周邊土地資源密切相關(guān).時(shí)至今日，很多城市土地出讓收入仍然占當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的很大比例.因此，土地資源創(chuàng)造巨大財(cái)富的能力幾乎人人皆知.現(xiàn)在，在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，大家看得非常清楚的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，一方面大中城市周邊地區(qū)，地價(jià)如金，動(dòng)不動(dòng)一畝地商業(yè)價(jià)值上千萬元，到了寸土寸金的程度;而與此同時(shí)，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，空心村、閑置建設(shè)用地、空閑樓院、空閑院落、空閑窯洞等比比皆是，大量寶貴的土地資源處在閑置狀態(tài).雖然，各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，已經(jīng)對農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地改革進(jìn)行了部分試驗(yàn)與探索，但是在面上沒有全面盤活農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地資源是一個(gè)事實(shí).這種狀況既是一個(gè)全社會(huì)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，也是拉高大中城市土地價(jià)格、為青年人購買住房不斷增加壓力的直接原因.因此，以更加靈活的方式盤活農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地資源是一個(gè)涉及全社會(huì)利益調(diào)整的重大事項(xiàng).
我們建議，相關(guān)部門不要簡單以現(xiàn)有政策法規(guī)為依據(jù)，處處限制農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地盤活的改革方法，而要鼓勵(lì)與支持基層的改革探索.實(shí)際上，河南省新鄭市以政府收儲(chǔ)的方法鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地盤活的方法，長垣縣“通過集體建設(shè)用地調(diào)整入市建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)園區(qū)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效平臺(tái)”的經(jīng)驗(yàn)做法，很多地方已經(jīng)試驗(yàn)的以農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地為原始資本通過轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得村集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定收益的方法，等等，都具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，而且實(shí)施成效比較好，確實(shí)有進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍的可行性.應(yīng)該從促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的倡議高度出發(fā)，以包容開放的姿態(tài)，支持基層探索符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革方法，為盤活這一塊最有潛力的社會(huì)資源鼓勁加油，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供變資源為資本的渠道，為農(nóng)民提高收入水平提供制度保障[12].探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的方法.在符合國土空間規(guī)劃條件下，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合方式利用，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè).——論文作者：張占倉
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