發(fā)布時(shí)間：所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展快速，相比而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，主要原因是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。因而，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義進(jìn)行了闡述，分析了影響農(nóng)村集體
[摘要]目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展快速，相比而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，主要原因是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。因而，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義進(jìn)行了闡述，分析了影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，在此基礎(chǔ)上，提出了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)改革;集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村發(fā)展
我國大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前改革面臨的重要問題。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各地要與本地實(shí)際相結(jié)合，因地制宜做好改革工作，保證各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)前，在農(nóng)村中推行的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是指在農(nóng)村集體所有制情況下，對農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行股份合作形式，分配給農(nóng)民，將農(nóng)民進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，成為村集體經(jīng)濟(jì)組織的”股民“，從而獲得”分紅“，獲取一定的資產(chǎn)收益，以促進(jìn)農(nóng)民收入提高，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。整體上看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距更加明顯，農(nóng)村資源沒有充分利用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益不高等問題十分突出。因此，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義。
1.1有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
由于農(nóng)村家庭承包責(zé)任制度的推出，“家庭”成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本單元，在家庭經(jīng)營模式下，原有的農(nóng)村集體組織領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一經(jīng)營模式改變?yōu)橐约彝橹鞯姆稚⑹浇?jīng)營模式，雖然土地仍歸農(nóng)村集體組織所有，但經(jīng)營權(quán)卻由家庭支配。家庭經(jīng)營模式在促進(jìn)經(jīng)營效率提高的同時(shí)，也存在著不利的一面，由于經(jīng)營方式較為分散，社會(huì)化大生產(chǎn)模式難以得到推進(jìn)，從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率進(jìn)一步提升。在這種情況下，就必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行變革，將現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)營在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵犯，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常必要，這與當(dāng)前的市場規(guī)則十分契合，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理能力進(jìn)一步提升。
1.2有利于雙層經(jīng)營體制更趨于完善
家庭經(jīng)營模式下，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。它在改革之初發(fā)揮的作用十分突出，由于家庭經(jīng)營模式的出現(xiàn)，將傳統(tǒng)的農(nóng)村“大鍋飯”打破，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而，其弊端也逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能十分弱化，村集體組織對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況缺乏掌控，難以保證經(jīng)營的統(tǒng)一性。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢難以發(fā)揮，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹配。農(nóng)村改革的推進(jìn)，找準(zhǔn)了“產(chǎn)權(quán)”這一突破口，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)找到一條發(fā)展新路，促進(jìn)了雙層經(jīng)營體制的統(tǒng)一，使這一制度更加完善。
1.3有利于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力
在以家庭為主體的農(nóng)村經(jīng)營體制下，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管控能力不強(qiáng)，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對旗下資產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)概念，權(quán)屬不清、資產(chǎn)被侵占、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。在這種情況下，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下所擁有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記意義十分重要，也非常迫切。通過產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利。因而，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。通過明確產(chǎn)權(quán)歸屬，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正確利用產(chǎn)權(quán)，做好資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作，防止產(chǎn)權(quán)流失，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
相關(guān)期刊推薦：《農(nóng)村經(jīng)營管理》創(chuàng)刊于1989年，是一本面向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理領(lǐng)域的行業(yè)性期刊。一直是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室指導(dǎo)工作的重要窗口，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門開展工作的參謀助手。設(shè)有：政策法規(guī)、專家論壇、理論探討、地方領(lǐng)導(dǎo)筆談、農(nóng)經(jīng)焦點(diǎn)、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等欄目。
2制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素分析
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多方面因素限制，除了自然條件外，以下因素對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有著極大制約：
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能較弱。農(nóng)村經(jīng)過幾十年的家庭承包經(jīng)營制度后，家庭在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，而且經(jīng)營權(quán)限較長。而土地所有權(quán)雖屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶并沒有約束力，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能較弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，發(fā)展缺乏后勁，沒有形成健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系。我國雖然擁有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中的比例較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)仍然以人工為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)較為原始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，投入多收益低的問題沒有根本解決，影響著農(nóng)業(yè)投入的積極性，由此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以增強(qiáng)。
三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在人才不足的問題。由于農(nóng)村難以留住農(nóng)民，農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)民到城鎮(zhèn)打工，甚至移居城鎮(zhèn)，脫離了農(nóng)村，導(dǎo)致一部分空殼村出現(xiàn)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響。由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出，而能農(nóng)村留守人員以老弱婦幼諸多，這些人的文化水平較低，勞動(dòng)力不足，耕種模式老套，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中得不到推廣應(yīng)用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“領(lǐng)頭人”，缺乏勞動(dòng)力，更缺少發(fā)展人才，成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。
四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。自實(shí)行家庭承包制以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能日益縮減，村組織的凝聚作用逐步下降，村干部的號(hào)召力與威信在村民心中逐步淡化，村干部的服務(wù)意識(shí)弱化，帶頭作用不明顯，對農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大影響。同時(shí)，村民的集體觀念也逐步淡散，參與村務(wù)管理的積極性不高，對農(nóng)村集體公益事業(yè)不熱心，利己思想嚴(yán)重，侵占集體利益的事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)受到影響。
3推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體措施
3.1以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，強(qiáng)化基層組織管理職能
要保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推行，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層組織的管理職能，做好組織工作，將政策落實(shí)到位。一是要摸清家底。要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面清理，開展核查，做好登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)與分布狀況，為產(chǎn)權(quán)制度改革打好基礎(chǔ)。二是做好確權(quán)登記工作。確權(quán)登記是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)做好確認(rèn)工作，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行明確界定，對農(nóng)戶身份與承包面積進(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn)，為股權(quán)分配與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律依據(jù)。三是精準(zhǔn)選擇產(chǎn)權(quán)改革模式。要對本地資產(chǎn)與資源特色進(jìn)行分析，因村施策，選擇與本地改革相適應(yīng)的選擇合作社合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。在此改革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化管理職能，在產(chǎn)權(quán)制度改革中把握主動(dòng)，做好改革宣傳與確權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，在股權(quán)合作方式選擇中做好多方溝通、協(xié)調(diào)，處理好村內(nèi)各種關(guān)系，選擇有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3.2拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
對于大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，發(fā)展的路徑都比較單一，主要是受到農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)條件限制，農(nóng)村基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展渠道相對有限，主要依賴于土地資源與區(qū)域優(yōu)勢，加之資金不足，從而對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大影響。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在農(nóng)村確權(quán)的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)氐馁Y源與區(qū)位進(jìn)行綜合分析，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長選擇有利于農(nóng)村發(fā)展的獨(dú)特模式。為此，可以從如下幾點(diǎn)抓起：一是做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行綜合布局，實(shí)行鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，對土地資源進(jìn)行綜合利用，解決城鎮(zhèn)土地不足與農(nóng)村土地荒閑的問題，使農(nóng)村土地資源價(jià)值得到最佳利用。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要以縣域經(jīng)濟(jì)為主體，對縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合平衡，支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要充分利用好建制鎮(zhèn)、示范社區(qū)的輻射功能，對周邊村鎮(zhèn)起到帶動(dòng)作用，吸引資源向這類區(qū)域靠攏。同時(shí)，將騰出來的閑置土地進(jìn)行綜合開發(fā)，做好統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一經(jīng)營管理。三是要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整修，提升檔次，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，要引入農(nóng)業(yè)科技，加大對農(nóng)業(yè)的投入，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要引入農(nóng)業(yè)化運(yùn)營企業(yè)，對農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下的問題。四是要做好外引內(nèi)聯(lián)工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。農(nóng)村發(fā)展資金缺乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過對外招商，引入工業(yè)、農(nóng)業(yè)加工與種植企業(yè)，聯(lián)合種養(yǎng)殖經(jīng)營能手，為農(nóng)村發(fā)展注入資金，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.3解決人員外流問題，抓好農(nóng)村經(jīng)營人才培育工作
農(nóng)村人員外流對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大影響，如何將外流人員吸引回來，關(guān)鍵有賴于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大了，村民的就業(yè)渠道解決了，才能保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道上來。因此，應(yīng)當(dāng)大力推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)鄉(xiāng)村為依托搞好農(nóng)村配套服務(wù)。如建立綜合性學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)環(huán)境建設(shè)，消減城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村能夠吸引人才入駐，留住本村人員。同時(shí)，要加大宣傳工作，吸引本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地解決村民的就業(yè)問題。此外，還應(yīng)做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培訓(xùn)工作，培育一批種植、養(yǎng)殖大戶或能手，在農(nóng)村起到帶著作用;培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營專家，在農(nóng)村經(jīng)營管理中為農(nóng)民提供指導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷工作，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力。
3.4發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式創(chuàng)新
在農(nóng)村發(fā)展過程中，單靠個(gè)體的能力無法保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須對農(nóng)村集體資源進(jìn)行充分整合，聚合多方力量助推農(nóng)村發(fā)展。為此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，與多種經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行對接，推進(jìn)混合式合作，發(fā)揮好資源優(yōu)勢，引入項(xiàng)目與發(fā)展資金，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在此過程中，農(nóng)村黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動(dòng)參與，做好牽線搭橋，引入多種經(jīng)濟(jì)體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
4結(jié)語
現(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用，也是改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵。各地要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，因村施策搞好確權(quán)改革工作，保障農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。——論文作者：王燦