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摘 要： 摘 要：根據(jù)省情、農情有序推進省級農業(yè)科技計劃管理創(chuàng)新，既是貫徹落實中央深化科技體制改革的重要探索，也是進一步釋放農業(yè)科技創(chuàng)新活力的現(xiàn)實需求。文章以 2007 年設立的江蘇省農業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目為例，分析總結 10 年來該項目在管理創(chuàng)新方面的探索
摘 要：根據(jù)省情、農情有序推進省級農業(yè)科技計劃管理創(chuàng)新，既是貫徹落實中央深化科技體制改革的重要探索，也是進一步釋放農業(yè)科技創(chuàng)新活力的現(xiàn)實需求。文章以 2007 年設立的江蘇省農業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目為例，分析總結 10 年來該項目在管理創(chuàng)新方面的探索與成效，指出該項目管理中存在的問題與不足，并對標高質量管理要求提出了優(yōu)化省自主創(chuàng)新專項的過程管理、完善項目績效評價機制及提升項目穩(wěn)定支持水平等對策，以推動省自主創(chuàng)新專項進一步實施。
關鍵詞：省級農業(yè)科技計劃項目;江蘇省農業(yè)科技自主創(chuàng)新資金;管理;創(chuàng)新
黨的十九大報告從全局和倡議高度做出了實施鄉(xiāng)村振興倡議的總體部署，近日中共中央國務院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興倡議規(guī)劃(2018～2022 年)》，對當前及今后一段時期的農業(yè)農村工作做出了倡議安排，在我國農業(yè)農村發(fā)展進程中具有里程碑意義，標志著我國農業(yè)農村發(fā)展進入了新時代。進入新的歷史時期，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要解決這些問題，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，科技是重要手段。因此，要更加依靠科技創(chuàng)新，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力[1] 。
近年來，為進一步強化科技在區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展中的支撐引領作用，江蘇、廣西、湖北、山東等省劃撥專項經費來設立省級層面的科技計劃項目，期望通過長期穩(wěn)定的投入支持、具有自身特點的科技計劃管理方式，持續(xù)轉變農業(yè)科技創(chuàng)新方式，不斷釋放創(chuàng)新活力，實現(xiàn)農業(yè)科技與經濟的緊密融合[2] ，探索出一條自主投入、自主管理、自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新之路，為區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，為區(qū)域鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村高質量發(fā)展提供更加強大的支撐保障。
因此，分析總結這些省級農業(yè)科技計劃項目管理的典型做法、成功經驗和實際效果，可以為國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系構建、為全國其他地區(qū)進行農業(yè)科技創(chuàng)新計劃的設立與管理創(chuàng)新提供重要的經驗借鑒與啟示。文章以江蘇省農業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目(以下簡稱“自主創(chuàng)新專項”)為例，系統(tǒng)總結自主創(chuàng)新專項設立以來，項目主管部門、項目依托單位在自主創(chuàng)新專項管理創(chuàng)新方面的實踐探索和典型經驗，系統(tǒng)分析自主創(chuàng)新專項管理創(chuàng)新所帶來的務實成效，并對標放活機構、放活人才、放活成果等高質量科研管理的要求，分析自主創(chuàng)新專項管理中存在的一些亟待改進和優(yōu)化的地方，并提出相關的改進思路、方案和建議，以期為全國其他省級農業(yè)科技計劃項目的管理創(chuàng)新提供重要參考。
1 自主創(chuàng)新專項管理創(chuàng)新探索分析
為加快創(chuàng)新型省份建設，有效提高江蘇農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，支撐引領江蘇現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展、提檔升級[3] ，江蘇省于 2007 年正式設置自主創(chuàng)新專項，通過列入財政預算、劃撥專項經費給予穩(wěn)定支持。 10 年來，根據(jù)不斷變化的新形勢、新任務和新要求，項目主管部門在經費投入、組織管理、科研立項、績效評價等方面做出了諸多探索，很多管理經驗和做法在全國省級農業(yè)科技計劃項目管理中樹立了標桿，也在放活機構、放活人才、放活成果和提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力等方面取得了實質進展。
1.1 資金投入管理 10 年來，自主創(chuàng)新專項的財政經費支持金額從 2007 年的 1 500 萬元逐年增加到每年 1.1 億元，先后累計投入財政資金 9.7 億元，經費資助的領域由最初的高效設施農業(yè)逐步調整到大宗農作物、蔬菜園藝、植保、農機裝備、休閑農業(yè)等 17 個領域，總立項數(shù)為 1 865 項。從資助對象來看，自主創(chuàng)新專項從 2007 年僅依托江蘇省農業(yè)科學院進行管理，資助對象也僅限于江蘇省農業(yè)科學院相關研究所和專家團隊，調整到向全省涉農科研機構、教學單位全面開放。在投入重點上，2007 年，自主創(chuàng)新專項投入重點主要集中在開展高效設施農業(yè)領域的技術攻關，以解決江蘇設施農業(yè)產品外來、技術外來的問題，滿足江蘇省迅猛發(fā)展的設施農業(yè)科技需求。自 2009 年起，自主創(chuàng)新專項開始設立重點和一般項目，形成了“單項技術突破和多項技術集成攻關”同步發(fā)展的局面。2010 年，自主創(chuàng)新專項又向基礎性研究領域和示范應用領域延伸，項目類型調整為品種創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和自由探索性項目，從而實現(xiàn)科技工作的全覆蓋。自 2012 年起，為了貫徹落實江蘇省委省政府提出的實施農業(yè)“五大工程、十大計劃”，省財政廳吸收國家產業(yè)技術體系類項目管理經驗，又在原有項目類型基礎上，增設產業(yè)體系類項目[4] ，整合資源，聚力聚焦解決江蘇現(xiàn)代農業(yè)急需解決的難題。2015 年，圍繞產業(yè)布局，加強科技與產業(yè)融合，解決產業(yè)問題，自主創(chuàng)新專項主管部門對其結構進行重大調整，設立了重大科技問題、產業(yè)鏈、共性關鍵技術與重大產品或裝備創(chuàng)制類項目，整體布局自主創(chuàng)新專項研究領域[5 (] 見表 1)。
1.2 科研立項管理
1)圍繞重大需求確定指南。依據(jù)江蘇省農委、江蘇省海洋漁業(yè)局代表江蘇省政府發(fā)布的江蘇“十三五”農業(yè)重大科技需求，直接根據(jù)重大科技需求確定項目申報指南，避免專家編制指南帶來的“專家偏好”、“單位偏好”以及脫離生產實際等弊端。例如，將需求中提出的“以赤霉病防控為核心技術的小麥區(qū)域化高產技術方案”、“稻麥兩熟制周年高產平衡技術方案”等直接作為項目指南，2015～2017 年已立項支持 16 項，平均資助強度在 1 000 萬元左右。
2)強化企業(yè)等技術用戶參與。凝聚項目團隊力量，提高科研水平，加強為產業(yè)服務的能力，實現(xiàn)項目負責人由“單兵作戰(zhàn)”向“團隊協(xié)作”的轉變，2018 年自主創(chuàng)新專項明確要求重大科技需求類項目(除基礎性、公益性項目外)、產業(yè)鏈項目必須與在行業(yè)內具有一定影響力的企業(yè)聯(lián)合申報，且企業(yè)需按不低于省撥經費的 30%落實自籌經費(自籌經費撥付至項目牽頭承擔單位)，2018 年自主創(chuàng)新資金共立項 117 項，其中，企業(yè)牽頭承擔、參加的項目有 39 項，落實自籌經費 2 192 萬元，開展科教單位和企業(yè)的實質性合作，提高企業(yè)在項目參與過程中的話語權，加強企業(yè)與科教單位的對話。
3)實行重大項目專職化管理服務。為更好地提高項目質量，打破不同研究室、不同學科、不同單位的項目參加人員的合作壁壘，近年來，專項辦要求重大科技需求類項目、產業(yè)鏈項目申報時需明確行政協(xié)調人，技術負責人統(tǒng)籌協(xié)調項目的管理和技術路線。另外，為把項目負責人從煩瑣的財務報賬、年報工作、日常管理中解放出來，一心一意搞研究，重大項目和產業(yè)鏈項目須指定項目秘書和財務助理各 1 名，有效提高了項目負責人的科研效率，為項目的順利實施提供團隊支撐。
1.3 驗收評價管理 自主創(chuàng)新專項的設立就是圍繞解決產業(yè)的實際需求，3 類項目分別以形成整體技術方案，要求其具備列入省級及以上主推技術的條件、可復制可推廣的技術模式或商業(yè)模式，以及新產品、新裝備、新技術為主要考核指標。不再單純地把論文、專利或培養(yǎng)研究生數(shù)量等作為項目考核指標，更加關注項目各類產出與項目的相關性和對項目創(chuàng)新性、先進性的支撐度;突出整體技術方案的可行性，要求基于實施全過程，進行投入產出數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，并開展成果收益分析和經濟可行性分析，從源頭確保項目成果能迅速轉移轉化。總體來說，自主創(chuàng)新專項在驗收評價管理創(chuàng)新探索方面，一是實現(xiàn)了評價方式由最初的數(shù)論文、專利向解決產業(yè)實際問題轉變;二是實現(xiàn)了評價主體由同行專家向核心示范基地用戶轉變;三是對于優(yōu)秀項目及團隊建立持續(xù)資助機制，營造項目結束后團隊不散、研究不止的氛圍，以高質量的科研項目推動江蘇創(chuàng)新型省份建設。
相關期刊推薦：《農業(yè)科技管理》(雙月刊)創(chuàng)刊于1982年，是吉林省農業(yè)科學院主辦的綜合性農業(yè)科學技術刊物。主要刊登作物育種、耕作栽培、植物保護、土壤肥料、畜牧獸醫(yī)、果樹園藝等專業(yè)的科學論著、試驗研究報告、推廣技術、農業(yè)科研動態(tài)及國外農業(yè)考察報告等。刊載文章科學性和實用性強，取材真實，數(shù)據(jù)可靠，文字精煉，圖表清晰，計量標準，編排規(guī)范。
2 自主創(chuàng)新專項管理創(chuàng)新的成效分析
2.1 以產業(yè)需求為導向，促進了農業(yè)科技與經濟的深度融合 自主創(chuàng)新專項緊密圍繞全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大需求，針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型、農產品安全與加工水平低、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣等問題，從優(yōu)質糧食作物、特色多效園藝、綠色高效生產新技術、高效多元種養(yǎng)新模式等方面著手，為高效設施農業(yè)發(fā)展提供品種支持，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經濟提供技術支撐，為農產品安全生產能力的增強提供技術保障。
2.2 以科技規(guī)律為遵循，提高了項目資金使用效率自主創(chuàng)新專項以遵循科研規(guī)律、尊重科技人員的創(chuàng)造為宗旨，變科技管理為服務創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利，讓“人財物”充分發(fā)揮作用。首先，改變了項目經費的撥款方式，2007～2014 年自主創(chuàng)新專項由江蘇省農業(yè)科學院統(tǒng)一管理，各項目牽頭承擔單位到江蘇省農業(yè)科學院報賬，2015 年以后，項目經費由省財政統(tǒng)一劃撥至各項目牽頭承擔單位，參加單位到牽頭承擔單位報賬。其次，下放項目經費變更權限， 2015 年以后，項目經費調整由各項目牽頭承擔單位根據(jù)有關管理辦法進行調整審批，報送專項管理辦公室備案，明顯提高了項目資金使用效率。
2.3 以成果產出為重點，形成了協(xié)同創(chuàng)新組織機制近年來，自主創(chuàng)新專項以江蘇農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為載體，根據(jù)項目類型，整合全省范圍內的優(yōu)勢農業(yè)科技資源協(xié)同攻關，其中，重大科技需求類、產業(yè)鏈項目需項目首席專家跨單位、跨學科、跨團隊根據(jù)任務要求組建技術、產業(yè)經濟以及企業(yè)、基層推廣等團隊，各團隊圍繞擬解決的技術瓶頸分配任務統(tǒng)籌開展科研工作。經統(tǒng)計，截至 2018 年已通過驗收的項目，共培育出省級及以上審(鑒)定農作物新品種 415 個，獲得品種權 167 項;獲得國家專利授權 1 054 項，軟件著作權 151 項;獲得農獸藥證書 34 個;制定標準 850 項;獲得國家科技獎項 29 項，省部級獎項 89 項;發(fā)表 SCI 論文 947 篇。成果累計應用面積超過 1 733.33 萬 hm2 ，新增綜合效益 300 億元以上。
3 自主創(chuàng)新專項管理中存在的問題
3.1 專項結構布局有待進一步優(yōu)化 自主創(chuàng)新專項設立以來，對大宗作物、病蟲害防控、栽培技術等方面投入的科技力量較多，但現(xiàn)代園藝、資源環(huán)境、農產品加工、信息技術、設施裝備等科技力量投入較少，結構布局需進一步優(yōu)化[6] 。 3.2 經費的彈性管理有待進一步加強 根據(jù)《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25 號)、《關于深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策》(蘇發(fā)〔2018〕18 號，以下簡稱“省科技創(chuàng)新 30 條”)的要求，自主創(chuàng)新專項的經費管理仍需進一步在經費調整上給科研人員松綁，提高資金使用的靈活度。
3.3 穩(wěn)定支持水平仍需進一步提升 國家及省科技體制機制改革后，科研人員爭取國家和省科研項目難度有較大幅度提高，也進一步提高了自主創(chuàng)新專項的立項難度，為了獲得自主創(chuàng)新專項的資助，存在科研人員根據(jù)項目申報指南而變換科研主攻方向的現(xiàn)象，這不利于系統(tǒng)開展科技創(chuàng)新、科研積累和成果積淀[7] 。
4 加強自主創(chuàng)新專項管理創(chuàng)新的對策
4.1 貫徹落實好“省科技創(chuàng)新 30 條” 根據(jù)“省科技創(chuàng)新 30 條”的要求，同時，結合自主創(chuàng)新專項的特點，進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新專項的管理機制。一是精簡自主創(chuàng)新專項的申報流程，建議將兩輪評審調整為一輪評審;二是減少項目的過程檢查，建議實施周期在 3 年以下的項目以項目牽頭承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查;三是根據(jù)“省科技創(chuàng)新 30 條”的意見，加強自主創(chuàng)新專項的經費管理。
4.2 進一步創(chuàng)新項目后評價機制 現(xiàn)有項目評價方式重點在項目執(zhí)行期，項目結束后，不再對單個項目評價。建議進一步創(chuàng)新項目結束后的評價機制，如在項目驗收通過的 3～5 年，組織第三方評估機構，對項目形成的科研成果、技術方案以及解決產業(yè)的瓶頸問題進行綜合評價和再評價，對項目成果進行持續(xù)跟蹤[8] 。
4.3 進一步提升項目的穩(wěn)定支持水平 建議遴選一批科研創(chuàng)新水平高，尤其是對產業(yè)發(fā)展貢獻大或支撐產業(yè)潛力突出的項目，給予 3～5 年的持續(xù)滾動支持，為科研人員營造潛心鉆研科技、安心服務生產的氛圍，使其能夠堅持長期圍繞一個產業(yè)發(fā)展的技術問題，堅守一個科研方向，連續(xù)不斷地做下去[9] ，確保農業(yè)科研的長期積累，既有助于孕育重大科技成果和重大突破性技術，也能確保有一支穩(wěn)定的隊伍長期跟蹤和攻關農業(yè)生產中的重點難點技術，隨時化解農業(yè)生產難題，全力支撐農業(yè)生產發(fā)展[10] 。——論文作者：羅海榮 還紅華 武國峰 吳長付