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摘 要： 摘要：在我省,承包戶向集體交納的承包費每畝從幾元到幾百元不等,即便同等立地條件下,承包費也有一定差距。承包戶與集體利益分成的比例從2:8到4:6都有,大頭歸承包戶。集體一般要求承包戶在1-5年內將荒山綠化,若逾期不能按協議或合同規定完成綠化,集體將收回使
摘要：在我省,承包戶向集體交納的承包費每畝從幾元到幾百元不等,即便同等立地條件下,承包費也有一定差距。承包戶與集體利益分成的比例從2:8到4:6都有,大頭歸承包戶。集體一般要求承包戶在1-5年內將荒山綠化,若逾期不能按協議或合同規定完成綠化,集體將收回使用權。
一、我省承包大戶造林基本情況
據各市上報材料的不完全統計,我省現有承包造林面積200畝以上的大戶680多戶,共承包宜林“三荒”639817畝,完成治理面積404542畝,占總承包面積的63.2%;治理面積中經濟林占124131畝,占治理面積的30.7%;投入資金5580.71萬元。
宜林地承包使用期在10—80年不等,其中30—50年使用期的有568戶,占總承包戶數的83%。承包大戶承包荒山時有合同、協議的669戶,占總承包戶的97.8%;承包合同經過司法公證的570份,占承包合同總數的85.2%。承包大戶與集體簽訂合同后,有林權登記的118戶,占承包合同總數的17.6%。
(一)、承包造林形式
1、承包責任制
承包責任制是指承包者通過按年向集體交納承包費、或取得效益后與集體利益分成、或在一定期限內綠化荒山等條件,取得承包期內的宜林“三荒”的使用權和經營權的形式。
在我省造林大戶通過承包責任制形式流轉的宜林“三荒”面積達31萬多畝,其中已經完成治理面積22萬多畝。
2、買斷經營權
買斷經營權,也就是通常所說的“拍賣”,它是承包責任制的一種特殊形式。承包者通過競標方式買斷宜林“三荒”使用權,一次性交清宜林“三荒”使用期的費用,使用期內有經營自主權、收益權。
在我省拍賣主要有兩種方法:①先治理后拍賣:對于面積較大,立地條件較差,僅靠群眾自己集資治理有困難的宜林“三荒”,由集體統一規劃治理,然后進行拍賣。如灤平縣火斗山鄉邊營村將集體治理開發的2萬畝經濟林拍賣給北京部隊空軍某部經營管理。先拍賣后治理:對分布散碎,面積較小,立地條件較好的宜林“三荒”,先拍賣后治理。這種形式多適于農村中家庭農戶。
由于我省還沒有出臺規范拍賣宜林“三荒”的法規政策,所以拍賣的程序不統一,價格從幾元到數百元相差較大。目前,我省通過拍賣給造林大戶實現流轉的宜林“三荒”已達33萬多畝,其中完成治理面積18萬多畝。
(二)、承包造林大戶主體形式
在我省承包造林大戶的主體形式主要有以下幾種:
1、家庭農戶:以家庭為單位承包購買宜林“三荒”造林,有的家庭農戶以山為家,搞莊園式開發。
2、聯戶經營:由幾個家庭農戶聯合承包購買宜林“三荒”進行造林,風險利益均攤。
3、公司:公司將承包綠化宜林“三荒”作為公司發展的長遠利益增長點。如定州市奇林藝苑有限公司、易縣云蒙山林果建設開發公司等。
4、股份制:幾個農戶或單位采用股份合作制形式聯合開發治理宜林“三荒”,如隆化縣商愛民等5人組成股份制果園。
5、域外開發(社會化開發):外縣市、外省企事業單位或個體參與宜林“三荒”治理開發。如上海三昶公司在保定易縣、唐山鞋城和北新集團合股在青龍縣治理荒山。
6、下崗職工:由于部分企業經營不景氣,許多職工下崗后參與到開發宜林“三荒”的隊伍中來,曾一時成為社會關注的熱點。
7、婦女:婦女承包大戶以其特有的社會影響力,在承包造林大戶中具有特殊的地位。如臨城縣王秋魚在本村組織了一支60多名婦女參加的“三八綠化隊”,治理荒山6000余畝。大名縣武想蘭開發的1000多畝河灘曾三次被洪水沖沒,但她仍然在這片土地上執著的追求著。
二、承包大戶治理宜林“三荒”中取得的經驗
1、出臺和完善政策性文件
各級政府相繼出臺和完善了一系列鼓勵群眾承包造林和穩定林權的政策性文件。歸納起來主要有以下內容:①明文規定治理宜林“三荒”堅持“誰開發、誰經營、誰受益”和“誰造誰有,長期不變”的政策;②在承包購買使用期內,允許繼承、轉讓等;③使用期適當延長,并且治理開發初期一定年限內免征農業稅、農業特產稅、集體提留等各種稅費;④治理宜林“三荒”的用工可以適當折抵義務工;⑤給承包造林大戶提供貸款;⑥允許承包大戶為治理宜林“三荒”需要,依法定程序進行建房、打井、修渠、養殖、產品加工等活動。
2、依法公證合同
為保障承包雙方的合法權益,集體與承包大戶都簽訂了合同協議、并進行了司法公證,避免和減少了合同糾紛的發生。據統計,我省承包大戶簽訂合同率達97.8%,合同公證率達85.2%。
3、積極提供資金和物質幫助
各級政府、林業和水利等部門通過提供無償資金、工程造林補助款、貼息貸款、林果科技推廣建設專項基金等方式幫助解決資金;無償提供樹苗、種子、炸藥、水泥、化肥等生產物資,在一定程度上緩解了部分承包大戶的資金困難問題。
4、技術指導
林業技術人員主動成立下鄉工作組,包片包點,深入基層第一線為承包造林大戶提供技術指導。培訓群眾abt生根粉、地膜覆蓋、抗旱保水劑、育苗等先進技術,編發林業技術手冊,提高造林水平。林業技術人員還幫助群眾科學規劃、因地制宜,采取生物措施與工程措施相結合,走山、水、林、田、路綜合治理的路子;以林、農、牧相依托,喬、灌、草相結合的格局,實現以山養林、以林養山的良性循環。
5、榮譽鼓勵
為支持和鼓勵群眾造林,各級政府和部門授予治理宜林“三荒”成績顯著的承包造林大戶“勞動模范”、“先進工作者”、“三八紅旗手”等榮譽稱號。有的承包造林大戶還被選舉為人大代表或政協委員,創造了良好的鼓勵群眾造林的社會氛圍。
6、促進了林業發展
承包大戶的出現和發展,極大地調動了群眾造林積極性,推動了林業的發展。盡管造林承包大戶所治理的面積不大,但治理的速度是快的,僅僅十多年的時間,治理面積達到承包面積的63.2%。照這樣的速度,全省綠化速度肯定會加快。同時,也說明承包大戶起到了帶動和推動造林進程的作用,是一種新的造林機制,是綠化的新動力。
三、承包造林運作中存在的問題與對策
1、承包、拍賣程序有待規范
有些地方承包、拍賣程序不公開,搞內幕交易、低價交易、欺詐操作、仗權拍賣等行為。因此,有必要出臺規范承包拍賣的法規政策,保障公開、公正、公平競標。