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摘 要： 摘要：農(nóng)業(yè)推廣人才的不足、缺乏訓(xùn)練。農(nóng)業(yè)推廣人才的缺乏影響到農(nóng)業(yè)推廣的效果。農(nóng)業(yè)推廣是深入農(nóng)村的工作，工作的人員是否能使農(nóng)民接受指導(dǎo)，是否能把實際工作進行的障礙除去，辦理農(nóng)業(yè)推廣人員大多不能盡人事上的責(zé)任。且因推廣事業(yè)初創(chuàng)，工作人員都未經(jīng)
摘要：農(nóng)業(yè)推廣人才的不足、缺乏訓(xùn)練。農(nóng)業(yè)推廣人才的缺乏影響到農(nóng)業(yè)推廣的效果。“農(nóng)業(yè)推廣是深入農(nóng)村的工作，工作的人員是否能使農(nóng)民接受指導(dǎo)，是否能把實際工作進行的障礙除去，辦理農(nóng)業(yè)推廣人員大多不能盡人事上的責(zé)任。且因推廣事業(yè)初創(chuàng)，工作人員都未經(jīng)專門訓(xùn)練，可以說沒有受過農(nóng)業(yè)推廣的洗禮，既無責(zé)任心，又無事業(yè)心，農(nóng)業(yè)推廣之不能收效，人才之不專，素養(yǎng)之不充，實為一大缺陷。”農(nóng)業(yè)推廣干部的缺乏直接影響著農(nóng)業(yè)推廣的進行。“今日要擴大農(nóng)業(yè)推廣，推廣干部的質(zhì)和量都感到十分的匱乏……假定一個縣境的面積為五千方里，人口為三十萬，至少就需要一個主任，六個指導(dǎo)員和十個助理員，才能把工作推展到全縣。目前各縣推廣人員只有二三人，處理公務(wù)還來不及，工作自然要受到極大限制。”此外，農(nóng)業(yè)推廣人才待遇差，也是人才匱乏的原因之一。戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)推廣工作者生活艱苦，已直接影響到推廣事業(yè)的推進與承銷。推廣人員待遇低，基層干部薪給尤為微薄，已達到了嚴(yán)重的階段，阻礙著事業(yè)進展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣,農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)發(fā)展
為了保證軍需和糧食供應(yīng)，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，國民政府在抗戰(zhàn)時期的大后方積極推進農(nóng)業(yè)推廣，推動了四川、西康、甘肅、寧夏等地的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但由于經(jīng)濟服務(wù)于軍事，農(nóng)業(yè)推廣被納入到抗戰(zhàn)的體系，成為國民政府解決軍需問題的主要途徑之一。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)于戰(zhàn)爭的需要，難以滿足民眾的基本糧食供應(yīng)。加之經(jīng)費奇缺、人才缺乏訓(xùn)練，農(nóng)業(yè)勞動力不足。農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)并未取得預(yù)期的成效。
行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)是以與生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)為中心的，而農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)活動是農(nóng)協(xié)為會員提供社會化服務(wù)的重要內(nèi)容之一，不僅開展生產(chǎn)上的技術(shù)指導(dǎo)，還必須適應(yīng)農(nóng)戶的各方面要求，開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售和供應(yīng)活動、土地利用的調(diào)整(借貸等)業(yè)務(wù)、以及指導(dǎo)稅務(wù)申報等有關(guān)經(jīng)營指導(dǎo)方面的工作。營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的主要內(nèi)容如下：①有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的指導(dǎo)。②制定所管區(qū)域農(nóng)業(yè)振興計劃的同時，指導(dǎo)各農(nóng)戶制定與此相應(yīng)的營農(nóng)計劃。③對主要的生產(chǎn)手段———土地進行集體整備。④根據(jù)“適地適作”的原則，建立大規(guī)模生產(chǎn)體制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成產(chǎn)地化。⑤指導(dǎo)本地區(qū)地域資源的有效利用，以及推進本地區(qū)的復(fù)合經(jīng)營。⑥為了統(tǒng)一農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)引進優(yōu)良品種、統(tǒng)一栽培或飼育的標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)農(nóng)戶的營農(nóng)計劃，指導(dǎo)農(nóng)戶參加生產(chǎn)資料的共同購買、引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金。⑦為了統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格，組織共同選別和共同檢查。⑧指導(dǎo)會員按照各自專業(yè)進行組織化生產(chǎn)，相互交換有關(guān)栽培或飼育的技術(shù)知識，從而提高會員的技術(shù)和經(jīng)營能力。⑨培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承者等農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主力軍。⑩支援會員的組織活動，培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人，養(yǎng)成會員的協(xié)同意識，促進農(nóng)協(xié)運動的發(fā)展。
營農(nóng)指導(dǎo)的事業(yè)經(jīng)費主要來源于地方公共團體和上級農(nóng)協(xié)的補助金或助成金、向會員征收的會費、農(nóng)協(xié)其他事業(yè)的盈利以及大型機械、公共設(shè)施等的使用費。其中，補助金和農(nóng)協(xié)內(nèi)部的其他部門的盈余為營農(nóng)指導(dǎo)經(jīng)費的主要來源。農(nóng)協(xié)設(shè)有營農(nóng)指導(dǎo)員，營農(nóng)指導(dǎo)員是活躍在營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)第一線的技術(shù)推廣員。營農(nóng)指導(dǎo)員的能力和水平直接影響到營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)計劃的實施效果。營農(nóng)指導(dǎo)員的作用是向會員農(nóng)戶提供其所需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的支持和指導(dǎo)。近年來，營農(nóng)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)范圍正在逐年擴大。日本農(nóng)協(xié)中央會《2003年度營農(nóng)指導(dǎo)員的活動分析調(diào)查報告》中指出營農(nóng)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)范圍及其比率依次為“營農(nóng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)”31%，“有關(guān)生產(chǎn)部會的業(yè)務(wù)”12%，“農(nóng)產(chǎn)品的收發(fā)業(yè)務(wù)”11%，“銷售業(yè)務(wù)”10%，“有關(guān)行政方面的業(yè)務(wù)”8%，“其他”28%，從中可以看出營農(nóng)指導(dǎo)員業(yè)務(wù)內(nèi)容的多樣性。另外，2011年度平均每個農(nóng)協(xié)設(shè)置營農(nóng)指導(dǎo)員19.9人，仍有3%的農(nóng)協(xié)尚未設(shè)置營農(nóng)指導(dǎo)員。營農(nóng)指導(dǎo)員的人數(shù)從1985年開始持續(xù)減少，至2011年為止人數(shù)為14414人。這和近年來伴隨農(nóng)協(xié)的合并而產(chǎn)生的人員大幅削減成正比關(guān)系。為了提高營農(nóng)指導(dǎo)員的專業(yè)能力，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)實施了《營農(nóng)指導(dǎo)員資格認證考試制度》。2000年前是由各都道府縣的農(nóng)協(xié)中央會負責(zé)實施，2000年以后日本全國農(nóng)協(xié)中央會開始實施全國統(tǒng)一的考試。但是到2003年參加日本-42-農(nóng)協(xié)中央會統(tǒng)一考試的只有17個縣，甚至還有幾個縣連縣級認證考試也并未實施。因此，營農(nóng)指導(dǎo)員中考取了資格證的比例只占總數(shù)的18%(日本農(nóng)協(xié)中央會《2003年度全日本農(nóng)協(xié)活動統(tǒng)一調(diào)查報告》)。
營農(nóng)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)也根據(jù)農(nóng)協(xié)規(guī)模大小的不同而有所區(qū)別，同時營農(nóng)指導(dǎo)員的編制也并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，參差不齊。因為營農(nóng)指導(dǎo)員的整體人數(shù)在逐漸減少，所以為了有效的發(fā)揮營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的功能，農(nóng)協(xié)紛紛對營農(nóng)指導(dǎo)體制進行了改編。伴隨著農(nóng)協(xié)大規(guī)模合并的進行，合并后的農(nóng)協(xié)把所管地區(qū)劃分成幾個區(qū)域，在各個區(qū)域設(shè)置了“營農(nóng)綜合中心”。這是一種通過對營農(nóng)指導(dǎo)資源進行集中配置來加強營農(nóng)指導(dǎo)的整體能力的體制。在“營農(nóng)綜合中心”，會根據(jù)各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，配置數(shù)名不同專業(yè)的營農(nóng)指導(dǎo)員，并在同一地點集中設(shè)置農(nóng)機中心、育苗中心、選果場等各種基礎(chǔ)設(shè)施，從而方便會員農(nóng)戶的利用，使之成為本區(qū)域營農(nóng)指導(dǎo)的大本營。另外，如前所述，為了有效地進行營農(nóng)指導(dǎo)，并充分地讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者反映自己的意見、發(fā)揮生產(chǎn)和銷售方面的作用，農(nóng)協(xié)成立了各種作物的專門部會。在規(guī)模大的農(nóng)協(xié)里甚至?xí)O(shè)置10個以上的部會。同樣，關(guān)于各種基礎(chǔ)設(shè)施的管理和運營，農(nóng)協(xié)設(shè)置了由會員組成的運營委員會，并指導(dǎo)會員來進行自主運作。農(nóng)協(xié)還選出部分優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任營農(nóng)顧問，輔助營農(nóng)指導(dǎo)員的工作。營農(nóng)指導(dǎo)員負責(zé)對這些組織、會員的活動進行指導(dǎo)、提供支持。除了基層農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)之外，都道府縣的營農(nóng)指導(dǎo)支援體制包括在47個農(nóng)協(xié)中央會中設(shè)置的營農(nóng)指導(dǎo)部門和在農(nóng)協(xié)全農(nóng)都府縣本部及農(nóng)協(xié)經(jīng)濟連中設(shè)置的有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)的部門。它們對基層農(nóng)協(xié)所進行的營農(nóng)指導(dǎo)提供支援和指導(dǎo)。同樣，專業(yè)農(nóng)協(xié)也對會員進行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，專業(yè)農(nóng)協(xié)在都道府縣的聯(lián)合會相應(yīng)地對專業(yè)農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)活動提供支援。另外，為了促進本地區(qū)相關(guān)部門的合作，進一步推動本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，各地設(shè)置了由普及指導(dǎo)中心、土地改良協(xié)會、農(nóng)業(yè)委員會、行政部門、農(nóng)協(xié)等相關(guān)部門構(gòu)成的“地區(qū)農(nóng)業(yè)振興協(xié)議會”。農(nóng)協(xié)通過這些組織與其他相關(guān)部門討論并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣事宜。
目前，農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)所面臨的課題，一個是如何確保事業(yè)經(jīng)費的問題。營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)給農(nóng)協(xié)帶來的是間接的、而不是直接的經(jīng)濟效益。營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的費用大部分來自農(nóng)協(xié)的其他部門(金融、保險事業(yè))的盈余。這在其他部門的盈利增長時期也許不成問題，但是一旦其他部門盈利下降，甚至虧損，農(nóng)協(xié)內(nèi)部對各部門的盈虧實行嚴(yán)格管理時，盡管法律上規(guī)定營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)是農(nóng)協(xié)的第一事業(yè)，盡管營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的重要性被無數(shù)次強調(diào)，營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)依然會成為經(jīng)費消減的對象。因此，經(jīng)費的確保仍然是農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)所面臨的一大課題。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營不斷分化，既有大規(guī)模、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，也有自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分化使得對農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的要求也呈現(xiàn)多樣化。同時營農(nóng)指導(dǎo)員由于業(yè)務(wù)范圍的擴大、業(yè)務(wù)內(nèi)容的多樣化以及營農(nóng)指導(dǎo)員資格認證考試制度實施的不徹底等原因，專業(yè)水平較低。今后，農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)員資質(zhì)、能力的提高，以及如何有重點、有針對性地實施營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)，都是亟待解決的課題。最后，一直以來政府系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)都是相互補充、互相協(xié)同地對農(nóng)戶進行指導(dǎo)。但是伴隨著日本行政和財政的改革、農(nóng)協(xié)合并的展開，政府部門的普及推廣員和農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的營農(nóng)指導(dǎo)員的人數(shù)從整體上都呈現(xiàn)出下降趨勢，普及機構(gòu)和農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)所轄范圍也都在不斷擴大。這些都使得普及推廣員、營農(nóng)指導(dǎo)員和農(nóng)戶的接點日趨減少，地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門的合作體制都在一步步弱化。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門的新的合作體制，加強地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，這不僅是農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)需要考慮的問題，也是擺在所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門面前的課題。
經(jīng)費短缺。農(nóng)業(yè)推廣不僅需要技術(shù)人員，更需要政府的支持。“如缺政治力量，而僅靠技術(shù)人員推動，效果至微。同時大規(guī)模之墾荒及冬耕與推廣優(yōu)良種子等，必需相當(dāng)巨大資金，以資運用，是農(nóng)推工作之發(fā)展，亦息息相關(guān)者也。”抗戰(zhàn)期間，政府財政幾近枯竭，在農(nóng)業(yè)推廣的投入上微乎其微。雖然四川省利用農(nóng)貸加大農(nóng)業(yè)投入，部分解決了資金問題，積累了農(nóng)貸的經(jīng)驗。但各省境況不一，農(nóng)村金融并非普遍活躍。因此經(jīng)費短缺依然是農(nóng)業(yè)推廣面臨的重要難題。縣作為農(nóng)業(yè)推廣的基本單位，經(jīng)費短缺尤為嚴(yán)重。“有些已成立農(nóng)業(yè)推廣所的縣份，全年推廣經(jīng)費不過二三千元，以目前物價高漲而想充分舉辦業(yè)務(wù)，實不可能。甚至有因縣款支絀，積欠數(shù)月不發(fā)分文的，以致推廣工作既陷停頓。推廣人員亦不安于職。”經(jīng)費是農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)濟依賴，在缺乏經(jīng)費前提下，農(nóng)業(yè)推廣難以在全國展開。
農(nóng)業(yè)勞動力匱乏。戰(zhàn)時國民政府的一切政治都是圍繞軍事展開。農(nóng)業(yè)發(fā)展也被納入軍事體系之中。“兵員的補充，需要農(nóng)民，彈藥糧秣的運輸，需要農(nóng)民，道路城塞的破壞，需要農(nóng)民，戰(zhàn)壕的挖掘，地形的改變，需要農(nóng)民，其他一切需要農(nóng)民的地方還很多，所以有人說，中國廣大的農(nóng)村，眾多的農(nóng)民，實負荷著抗戰(zhàn)建國的重大使命。”農(nóng)村勞動力缺乏，農(nóng)業(yè)不能集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。差役、兵役的繁重導(dǎo)致土地?zé)o人耕種。“戰(zhàn)爭一日不停，壯丁一日征調(diào)不止。”農(nóng)業(yè)勞動力匱乏，婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位逐漸凸顯。因為兵役和工業(yè)化的需要吸收了大量壯丁，鄉(xiāng)村勞動力減少，“從前婦女專事家務(wù)者，今則不得不親至田間操作矣。故目前農(nóng)村婦女，殆已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之主要份子……所有農(nóng)事經(jīng)營，生產(chǎn)增進，農(nóng)村婦女皆以負起直接之責(zé)任。”可見戰(zhàn)爭時期，農(nóng)村婦女逐漸參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)村的主要勞動力。