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摘 要： 摘要：墾區(qū)推行適度規(guī)模經營具備的兩個優(yōu)勢:一是墾區(qū)種植業(yè)生產的集約化程度較高,有較強的機械化生產能力和較高的勞動生產率,有能力實行適度規(guī)模經營;二是有以家庭農場為主體的新型經營組織,它們已具有一定的自我積累能力和自我發(fā)展能力,有條件實行適度規(guī)模
摘要：墾區(qū)推行適度規(guī)模經營具備的兩個優(yōu)勢:一是墾區(qū)種植業(yè)生產的集約化程度較高,有較強的機械化生產能力和較高的勞動生產率,有能力實行適度規(guī)模經營;二是有以家庭農場為主體的新型經營組織,它們已具有一定的自我積累能力和自我發(fā)展能力,有條件實行適度規(guī)模經營。所以墾區(qū)應該繼續(xù)努力推行適度規(guī)模經營,集約化經營,尤其是技術集約以此來完善現有的農業(yè)經營體制。
關鍵詞：農墾制度,農業(yè)經營,農業(yè)經濟,農業(yè)技術論文
新形勢下推進墾區(qū)改革發(fā)展,靠創(chuàng)新體系支撐,要進一步加強科技、人才、管理和文化等創(chuàng)新支撐體系建設,堅定不移地把創(chuàng)新理念融入到墾區(qū)科學發(fā)展實踐中,不斷完善適應科學發(fā)展要求的創(chuàng)新機制。尤其是針對人力資源的開發(fā),要依托各級培訓機構、大專院校和科研基地,多形式、多渠道培訓一批農業(yè)專業(yè)技術人才,為提高農場主素質、農業(yè)增產增效提供人才智力支持。要積極招賢引智,充分利用北大荒博士后工作站等引智機構,引進國內外高層次智力和人才,特別是企業(yè)高管人才,以適應墾區(qū)集團化發(fā)展的需要。繼續(xù)實施“管理區(qū)千名大學生”和“農牧場百名研究生”引進工程,努力營造“尊重知識、尊重人才”的社會環(huán)境。
進入新世紀以來,墾區(qū)落實科學發(fā)展觀,堅持現代農業(yè)的發(fā)展方向,不斷創(chuàng)新體制機制,加快結構優(yōu)化和產業(yè)升級,推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展,經濟社會發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。2005年在中國企業(yè)500強中位列第149位,居農業(yè)行業(yè)首位,2007年北大荒集團已經進入中國企業(yè)500強前百名行列。在新的歷史時期,黑龍江農墾仍然是我國國民經濟和社會的一個重要組成部分,是我國農業(yè)先進生產力的代表。因此研究新時期黑龍江農墾的農業(yè)經營體制對于其今后的更好、更快發(fā)展意義重大,對于其他農墾及農村的農業(yè)經濟體制創(chuàng)新也有一定的借鑒意義。
一、黑龍江農墾農業(yè)經營體制的發(fā)展及現狀
以黨的十一屆三中全會為轉折點,墾區(qū)經濟社會進入了改革發(fā)展時期。1979年,開始變革經營管理體制,實行“財務包干”,突破統(tǒng)收統(tǒng)支制度,打破了農場吃國家“大鍋飯”的問題,從1981年開始,農場對生產隊實行“整體承包,統(tǒng)一核算,利潤分成,虧損受罰”的承包責任制。
1984年,借鑒農村改革成功經驗,墾區(qū)開始興辦職工家庭農場。經過20多年的探索和實踐,墾區(qū)農業(yè)改革完成了第一個飛躍,興辦了近20萬個家庭農場,逐步建立起以職工家庭承包經營為基礎,以“兩自理”(生產費自理,生活費自理)和“四到戶”(土地到戶,農機到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標志,大農場套小農場、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,徹底打破了“國家出錢,職工種地,負盈不負虧”的傳統(tǒng)經營機制。
1997年,以九三分局推進土地適度規(guī)模經營和共青農場頒發(fā)規(guī)范的《職工家庭農場證書》為標志,墾區(qū)拉開了農業(yè)實現第二個飛躍的序幕,使農業(yè)改革由家庭承包階段走向規(guī)范的、規(guī)模適度的家庭農場新階段。
2006年墾區(qū)開始實行“兩田制”,并作為土地承包經營基本制度,長期堅持。2006年,綏化分局農場對管理區(qū)體制進行了創(chuàng)新,即管理區(qū)由管理型向服務型轉變,并實現管理區(qū)辦公司的公司化改革。這一輪改革的開先河者為綏棱農場第八管理區(qū),后在全場乃至全分局推廣。管理區(qū)辦公司是農場雙層經營體制的進一步細化與延伸,是農場基層組織的一次擴大開放和與市場的全面對接,是農業(yè)經營體制改革的深化與擴大。
二、黑龍江農墾農業(yè)經營體制存在的問題
雖然墾區(qū)的農業(yè)經營體制改革取得了巨大的成就,實現了多方面的突破,但在所有制結構、經濟結構、經營方式等方面仍有很多弊端。
(一)所有制結構單一
雖然墾區(qū)已經改變了原來的單一國有的所有制結構,形成了以公有制為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展的新格局,但所有制結構單一的問題仍沒有徹底解決,一股獨大的現象仍很嚴重。多數墾區(qū)企業(yè)集團的改革還沒有完全到位,法人治理結構還不完善。
(二)經濟結構單一
經過三十年的改革發(fā)展,墾區(qū)已經打破了單一糧食種植結構,發(fā)展高效經濟作物種植;打破了“原字號”農業(yè)經營方式,發(fā)展農產品加工;打破了“小而全”的自我服務體系,發(fā)展農業(yè)社會化服務,初步形成了比較健全的農業(yè)產業(yè)體系。但產業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的結構性矛盾仍然存在。在三次產業(yè)結構中,二三產業(yè)的比重仍然偏低,發(fā)達國家的二三產業(yè)的比重已占國內生產總值的90%以上,農墾不足60%。
(三)仍以粗放經營為主
1947年-1996年是墾區(qū)的粗放經營階段。從1996年農業(yè)大跨躍開始的,墾區(qū)在耕地基本沒有增加的條件下,靠科技進步、內涵挖潛,糧食比上年猛增40%,單產突破500斤/畝,標志著墾區(qū)進入了高速高效發(fā)展時期和集約經營的初級階段。但是受技術、人員素質、管理水平等多因素制約墾區(qū)的經營仍以粗放經營為主。
三、主要對策
(一)進一步完善集團母子公司體制
三中全會《決定》提出,“推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新,加快農業(yè)經營方式轉變”,“鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯結機制,著力提高組織化程度。”發(fā)揮墾區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢,按照農業(yè)產業(yè)化經營方式,在墾區(qū)層面組建大型現代農業(yè)企業(yè)集團,使之成為參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織,是推進國有農場體制改革的必然選擇。北大荒農墾集團是以北大荒農墾集團總公司為核心企業(yè),以墾區(qū)國有農場為基礎,以國有及國有控股工商運建服企業(yè)為骨干,以資產為主要聯結紐帶,集農業(yè)生產資料供應、農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等現代農業(yè)產業(yè)體系為一體的大型現代農業(yè)企業(yè)集團。要加快北大荒農墾集團的構建步伐,適時推進集團改制。按照建立現代企業(yè)制度要求,完善母子公司體制和相應的法人治理結構,強化集團的倡議規(guī)劃、融資投資、資本運營、市場營銷、外經外貿、信息服務與科技開發(fā)等功能,提高集團的市場競爭能力。根據系統(tǒng)管理、內部分開的原則,逐步實現政企分開。盡快把北大荒集團建設成跨系統(tǒng)、跨省區(qū)乃至跨國的特大型現代農業(yè)企業(yè)集團。
(二)推進產業(yè)結構倡議調整,構建現代農業(yè)產業(yè)體系
以市場需求為導向、以科技創(chuàng)新為手段、以質量效益為目標,推進農業(yè)結構倡議性調整,努力構建現代農業(yè)產業(yè)體系,這是轉變農業(yè)發(fā)展方式,提高農業(yè)綜合生產能力的倡議舉措之一。墾區(qū)應該以發(fā)展質量效益農業(yè)為中心,穩(wěn)定增加糧食產量,著重提高農產品質量,形成糧經飼種四元結構。大力發(fā)展綠色食品和有機食品,積極開發(fā)花卉、棚菜、藥材等特色產品生產,以名優(yōu)特新產品占領大市場,取得好效益。要大力采用高科技發(fā)展以奶肉牛為重點的畜牧業(yè)。按照農業(yè)產業(yè)化要求,突出發(fā)展農畜產品精深加工業(yè),重點構建米、面、油、乳、藥、酒、麥芽、飼料等八大產業(yè)鏈,提高農業(yè)綜合效益。