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摘 要： 摘要：針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護方面存在的問題，本文從完善法律制度、拓寬知識產(chǎn)權(quán)范圍的立法層面，從引入判例制度、公益訴訟制度的司法層面，從重視對傳承人的保護、加強宣傳教育的實踐層面，構(gòu)建起了較為完備有效的非遺法律保護體系，供業(yè)內(nèi)人士參考。
摘要：針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護方面存在的問題，本文從完善法律制度、拓寬知識產(chǎn)權(quán)范圍的立法層面，從引入“判例”制度、公益訴訟制度的司法層面，從重視對傳承人的保護、加強宣傳教育的實踐層面，構(gòu)建起了較為完備有效的非遺法律保護體系，供業(yè)內(nèi)人士參考。
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn);法律保護;對策
一、立法層面的非遺法律保護對策構(gòu)想
1.完善我國法律制度
學(xué)習(xí)、借鑒國外在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(下稱 “非遺”) 保護方面的法律制度和先進經(jīng)驗，對完善我國非遺保護的法律制度具有重要意義。目前，我國有關(guān)非遺保護的立法還不完善、不系統(tǒng)，除了 2011 年施行的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，其余的規(guī)定則散落在各項規(guī)章中。
法學(xué)家史尚寬先生認為，權(quán)力之主體，第一須有適于享有權(quán)利之社會的存在，第二須經(jīng)法律之承認。法律的重點在于明確主體以及明確各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當權(quán)利、義務(wù)有了一定的衡量標準，利益分配也就明確了。目前，由于我國法律未對非遺的主體進行明確規(guī)定，許多非遺項目都是以當?shù)卣x登記的，政府是名義上的所有人，政府一家獨大，民眾自然失去了積極性。
將稅收優(yōu)惠與非遺的發(fā)展相結(jié)合，可以在一定程度上減輕專項財政撥款的壓力。美國在這方面的做法就很成功。美國政府為了激勵社會保護非遺資源，對已經(jīng)被登記的非遺免除 20% 稅收。我國如果能在稅法允許的前提下，把非遺這個項目加進去，勢必能引起企業(yè)、個人的關(guān)注。
2.拓寬知識產(chǎn)權(quán)范圍
拓寬知識產(chǎn)權(quán)法的保護范圍，其主要原因是我國非遺不當使用的現(xiàn)象日益嚴重。如一些外國公司在中國進行傳統(tǒng)知識的搜集，對某些可以利用的知識進行研究分析，特別是在中藥方面，利用流傳于民間的配方進行藥物分析實驗，制造出所謂的新藥，并在中國和其本國進行知識產(chǎn)權(quán)注冊，有的將我國非遺進行商標注冊。毫無疑問，這必然是專利權(quán)欠缺的表現(xiàn)。正確合理合法的保護我國非遺的專利權(quán)可以很好地防止第三方的惡意傳播，第三方使用必須交付一定的費用。
我國非遺主要由法律來保護，以及依靠國家行政手段來進行宏觀調(diào)控，結(jié)合上文所述，這些明顯不足以滿足我國非遺事業(yè)發(fā)展。要完善對我國非遺的保護，除了要盡快修訂《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》，各省、自治區(qū)、直轄市還要因地制宜地配套制訂相關(guān)保護辦法，完善當?shù)氐姆沁z保護政策體系。
3.建立集中管理制度
要利用知識產(chǎn)權(quán)對非遺進行保護，就必須有專門的機構(gòu)對之實行集中管理。集中管理制度同時也是確定訴訟主體的有效途徑。非遺雖然種類繁多，但還是可以將其進行歸類。比如可把昆曲、古琴藝術(shù)、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)等歸為表演藝術(shù)類。這樣做有利于非遺的保護與傳承，也可讓一些冷門的文化遺產(chǎn)走入公眾視野，為大家所熟知。對非遺建立集中管理制度，也有利于減少非遺保護工程的人力、物力成本，為我國非遺未來的保護工作打下堅實的基礎(chǔ)。
二、司法層面的非遺法律保護對策構(gòu)想
1.引入判例制度
判例法較成文法而言更加靈活、高效、穩(wěn)定，還能彌補成文法的不足。盡管我國不是判例法國家，但判例可以作為疑難類似案件的指導(dǎo)。近年來，最高人民法院每年都會發(fā)布一批經(jīng)典案例，這些案例大多是地方法院的“優(yōu)秀作品”，經(jīng)篩選后公布用以指導(dǎo)法官判案。
近年來，我國非遺資源的流失愈演愈烈，許多都瀕臨消亡，采取有效的法律保護迫在眉睫。但法律具有滯后性，立法的速度遠遠落后于非遺資源消亡的速度，為彌補法律的不足與缺陷，引入判例制度至關(guān)重要。從判例的作用來看，它主要是通過具體的案例，對成文法的疏漏和不健全之處加以解釋，只有最高人民法院擁有司法解釋這一權(quán)利。
2.引入“公益訴訟”制度
《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》第三章第十八條明確指出，國務(wù)院建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。同時還規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人的認定條件。《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》中也明確規(guī)定了要逐步建立國家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。這些法律制度和政策文件明確了非遺的公共利益性質(zhì)，這是提起公益訴訟的基礎(chǔ)。非遺資源不僅是傳承人、管理人的“私人財產(chǎn)”，同樣也是民族、國家的財產(chǎn)，因此它不僅需要私益訴訟來維護傳承人、管理人的合法權(quán)益，同時需要公益訴訟來維護國家的權(quán)益。
然而，由于非遺相關(guān)法律制度仍不完善，訴訟成本過高，訴訟者的權(quán)利無法得到有力保護，這就要求加大有關(guān)社會團體的建設(shè)力度，政府也要起好帶頭作用。此外，對公益訴訟的勝訴原告予以適當獎勵，以此激勵社會。同時，為了防止訴訟權(quán)被惡意濫用，惡意原告應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，訴訟中最重要的一點就是均衡訴訟雙方的法律地位。
三、實踐層面的非遺法律保護對策構(gòu)想
1.重視對傳承人的保護
在法律制度的構(gòu)架中，主體是法律關(guān)系的根本要素，沒有主體，法律關(guān)系、權(quán)利、義務(wù)便無從談起，更不用說訴諸于某個解決機制維護自己的權(quán)益了。所以，必須明確傳承者與政府的身份以及兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府只能以一個管理者的身份存在，如果非遺事業(yè)的發(fā)展缺少了具體傳承者，那就缺少了傳播主體，它的存在也就失去了意義。傳承人是我國非遺事業(yè)的重要組成部分。自 2007 年起，原文化部先后公布了四個批次的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人名單，共計 1986 人。2018 年 5 月，文化和旅游部確定了第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人名單(1082 人)，并予以公布。截至目前，五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人共計 3068 人。
傳承人的權(quán)利得到肯定，不僅僅是對傳承人的尊重，更是對我國非遺資源的尊重。具體實踐中，我國只是對傳承人給予一定的生活補助，筆者認為，應(yīng)當提高傳承人的社會地位以體現(xiàn)國家政府的重視，還要加大資金投入，擴大普查規(guī)模。
2.加強宣傳教育
一直以來，政府在為了非遺的經(jīng)濟價值而奮斗，學(xué)術(shù)界在為了非遺的文化價值而奮斗，而作為主力軍的廣大群眾卻參與不多。非遺資源的發(fā)展如果缺乏群眾基礎(chǔ)，再多的人、財、物的投入也將是徒勞。
我們必須認識到，非遺保護不僅僅是國家、政府的事，它需要全民參與。比如通過宣傳教育、專項培訓(xùn)，讓非遺保護意識深入人心，在社會上形成良好風(fēng)氣。比如將非遺有關(guān)的知識納入中小學(xué)課程，從小就讓孩子樹立非遺保護意識。不過，只有學(xué)校層面的舉措遠遠不夠，還需全社會共同發(fā)力，打造濃厚持久的非遺保護理念和氛圍。
參考文獻：
[1] 李墨絲.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護路徑的選擇[J]. 河北法學(xué)，2011(2)：107- 112.
[2] 李小蘋，柳之茂.我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護模式研究述評[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報， 2014(1)：80- 85.
[3] 張傳磊.對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護模式的探討[J].學(xué)周刊，2012(34)：4- 6.
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摘 要：各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不盡相同，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件也有所不同。而非遺展廳、非遺傳習(xí)所、非遺教學(xué)基地等硬件設(shè)施，對發(fā)展和傳承非遺項目具有十分重要的意義。所以，各地要充分利用各種條件建成多層次的，能夠代表各地形象的，能夠促進各地項目傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館。此外，各地要充分利用村級文化俱樂部、村級文化禮堂、村文化活動室等途徑，積極開辟非遺場館建設(shè)的新路子。特別是在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建過程中，可以試行村級非遺傳承展演展示館建設(shè)，探索村級層面非遺保護的新措施、新方法和新模式。