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摘 要： 內(nèi)容提要：依賴公共資源實(shí)現(xiàn)的工程乃是一種必要的政治，它不僅是公共權(quán)力的體現(xiàn)，而且通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共利益而成為現(xiàn)代社會(huì)新型的意識(shí)形態(tài)，具有為國(guó)家政治辯護(hù)的合法性功能。這意味著，唯有從現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)出發(fā)，才能真正理解工程的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也唯有澄清工程的
內(nèi)容提要：依賴公共資源實(shí)現(xiàn)的工程乃是一種“必要的政治”，它不僅是公共權(quán)力的體現(xiàn)，而且通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共利益而成為現(xiàn)代社會(huì)新型的意識(shí)形態(tài)，具有為國(guó)家政治辯護(hù)的合法性功能。這意味著，唯有從現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)出發(fā)，才能真正理解工程的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也唯有澄清工程的政治品性，才能從頂層設(shè)計(jì)的高度理解工程的公共性意義，造就符合公共利益的“偉大工程”。
關(guān)鍵詞：工程,公共權(quán)力,合法性,意識(shí)形態(tài)
拙文《工程與社會(huì)正義：開啟工程研究的政治學(xué)之維》指出，現(xiàn)代的大型工程均屬于公共物品，因而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共利益，如此方能體現(xiàn)工程的社會(huì)正義。由于目前的研究成果大都從工程倫理的視角研究這一問(wèn)題，而忽略了鑲嵌于工程之中的政治因素，因此，應(yīng)該從倫理學(xué)走向政治學(xué)，開啟工程政治學(xué)的研究。①在開始工程政治學(xué)的研究之前，首先必須面對(duì)和回應(yīng)美國(guó)技術(shù)哲學(xué)家蘭登·溫納的“技術(shù)政治學(xué)”。在其著名的《人工物有政治嗎》中，溫納明確指出，人造物品以兩種方式體現(xiàn)了其固有的政治屬性，其一是“發(fā)明、設(shè)計(jì)或特殊裝置和系統(tǒng)的配置成了一種在特定社群中解決事務(wù)問(wèn)題的方式”，其二則是一些“有著政治本性的技術(shù)”。②
由于工程的目的就在于建造人工物，故而溫納所謂的技術(shù)毫無(wú)疑問(wèn)包含著工程，那么，這是不是意味著從事工程政治學(xué)的研究是一種重復(fù)勞動(dòng)從而已無(wú)必要?答案顯然是否定的!在我們看來(lái)，溫納所開辟的道路固然為我們的研究提供了有益的洞見，但依然需要進(jìn)一步的深化。原因在于，首先，溫納是在“科學(xué)-技術(shù)二元論”的框架下來(lái)談及人工物，對(duì)于工程哲學(xué)這一新的領(lǐng)域以及“科學(xué)-技術(shù)-工程三元論”③尚未涉及，由于沒(méi)有區(qū)分工程與技術(shù)的差異，從而難免造成技術(shù)與工程的混淆;其次，溫納所謂的政治，“是指權(quán)力和權(quán)威在公共關(guān)系中的分配以及此種分配之下的人類活動(dòng)”，這顯然難以體現(xiàn)政治的全貌，因?yàn)檎纬藱?quán)力行動(dòng)系統(tǒng)之外，還有意識(shí)形態(tài)與合法性等觀念的系統(tǒng)。
恰恰是這兩點(diǎn)缺失，構(gòu)成了我們開啟工程政治學(xué)研究的必要性。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，李伯聰先生的“我造物故我在”一語(yǔ)，已經(jīng)將以“建造”為核心的工程與以“發(fā)現(xiàn)”為核心的科學(xué)以及以“設(shè)計(jì)”為核心的技術(shù)明確區(qū)分開來(lái)，這已經(jīng)成為學(xué)界的公論。這就決定了我們所謂的“工程”乃是造物的工程，而非以“設(shè)計(jì)”為核心的技術(shù)系統(tǒng)以及以“調(diào)整社會(huì)關(guān)系為核心”的社會(huì)工程④，從而明確了研究對(duì)象。第二個(gè)問(wèn)題則取決于對(duì)政治的理解。根據(jù)政治學(xué)相關(guān)理論，政治是關(guān)于公共權(quán)力的，其要義是“權(quán)力和資源分配”，它與合法性、意識(shí)形態(tài)有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。⑤據(jù)此，本文將從公共權(quán)力、合法性以及意識(shí)形態(tài)等三個(gè)層面來(lái)探討工程的政治品性。
一、工程與公共權(quán)力
工程是人類有計(jì)劃、有組織的造物實(shí)踐，這意味著，單獨(dú)個(gè)人不可能獨(dú)自完成一項(xiàng)工程。恰恰這一點(diǎn)，集中體現(xiàn)了工程與科學(xué)、技術(shù)的區(qū)別。科技史的研究表明，許多早期的重要科學(xué)成果都是科學(xué)家本人的個(gè)人興趣，是他們“私人作坊”的產(chǎn)品，與此相應(yīng)，一些技術(shù)成果則是個(gè)人的“奇技淫巧”，未必一定需要公共權(quán)力的支持。工程則明顯不同。縱觀古今中外，工程活動(dòng)基本上需要依靠公共的力量與資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而工程物品在本質(zhì)上屬于公共物品(pubicgoods)。
之所以如此，其原因在于，首先，私人一般不愿意建造無(wú)排他性的公共物品，這不符合自我利益最大化的“經(jīng)濟(jì)理性原則”，因此，體現(xiàn)公共利益的工程只能由代表公共利益的政府來(lái)承擔(dān)，這是政府的基本職能;其次，即使私人愿意承擔(dān)公共工程，但由于工程本身是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化等各個(gè)方面的復(fù)雜性活動(dòng)，私人一般情況下也是有心無(wú)力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“燈塔問(wèn)題”充分表達(dá)了這一窘境。依照羅納德·科斯，作為一種公共物品，燈塔與其他經(jīng)濟(jì)物品或私人物品(privategoods)不同，它沒(méi)有排他性，從而很難對(duì)那些因燈塔而獲得指引的人收費(fèi)。
這樣一來(lái)，由于無(wú)利可圖與監(jiān)管的困難，沒(méi)有私人愿意建造燈塔，從而，與燈塔類似的公共工程只能由政府免費(fèi)供應(yīng)。⑥這意味著，如果沒(méi)有公共權(quán)力的介入，工程所需要的人力、財(cái)力以及物力就難以獲得滿足，復(fù)雜的工程活動(dòng)就難以獲得有效的組織。在特定的工程流程、規(guī)范和方法的指導(dǎo)之下，需要不同的群體協(xié)調(diào)配合，有組織、有結(jié)構(gòu)、有分工，共同完成工程的建設(shè)。即使在工程群體內(nèi)部，又有不同的社會(huì)角色。美國(guó)著名城市理論家劉易斯·芒福德以金字塔為例，說(shuō)明了巨型工程得以完成的基本條件。在他看來(lái)，金字塔這項(xiàng)巨大的工程充分證明了國(guó)家這臺(tái)“巨機(jī)器”的超凡力量。
他用文學(xué)化的筆調(diào)寫道，金字塔是“一座象征性的建筑，如山岳般從史前時(shí)代茫茫水面上突兀而起，從人類創(chuàng)造的偉大力量當(dāng)中誕生出來(lái)，純粹的人工創(chuàng)造物，人類豐功偉績(jī)的象征，用一種永恒的形式把歷史時(shí)間和人類形象永久地定格了。任何普通的人類雙手，任何普通的人類力量，任何普通的人類合作方式，……都動(dòng)員不出如此超自然的力量，完成如此超自然的成就。而只有王權(quán)神授的君王，才能實(shí)現(xiàn)巨大的人類意志，才能如此空前規(guī)模地改變物質(zhì)世界”!⑦
君權(quán)是傳統(tǒng)時(shí)代公共權(quán)力的集中體現(xiàn)，它可以“將千萬(wàn)名臣民統(tǒng)一到王權(quán)神授的君王意志當(dāng)中來(lái)，聽命于他并為他做成事業(yè)……這一成就，無(wú)一不證明著這種權(quán)力和效能的存在”。⑧顯而易見，巨大而復(fù)雜的工程活動(dòng)，如果沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力的組織，根本不可能實(shí)現(xiàn)。公共權(quán)力毫無(wú)疑問(wèn)是工程活動(dòng)不可或缺的組成部分。美國(guó)學(xué)者辛格(AmarjitSingh)因此指出：“影響工程運(yùn)行的重大方案的決定，經(jīng)常是由政治家、投資者決定的，而非由提出正確方案的工程師決定的。”⑨
政治家所擁有的是政治權(quán)力，投資者則具有資本權(quán)力，因此，工程的結(jié)果看起來(lái)不過(guò)是自然物的變形或者再創(chuàng)造，但在工程的建設(shè)過(guò)程中毫無(wú)疑問(wèn)交織著權(quán)力的因素。根據(jù)政治學(xué)，所謂權(quán)力通常是指一種關(guān)系，即一個(gè)人通過(guò)并非出自他人選擇的方式影響他人行為的能力，更狹義地講，權(quán)力是與進(jìn)行懲罰或獎(jiǎng)賞的能力相聯(lián)系的，這就使得它相對(duì)于包括進(jìn)行合理說(shuō)服在內(nèi)的“影響力”而言，更接近于暴力和操縱力。⑩正因?yàn)槿绱耍瑔⒚伤枷爰叶家暀?quán)力為一種不得已而為之的“惡”，在他們看來(lái)，權(quán)力形成后具有強(qiáng)制力和約束力，在一定程度上影響了個(gè)人自由。
但如果沒(méi)有權(quán)力，則可能出現(xiàn)“人與人就像狼與狼”的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，權(quán)力雖然會(huì)約束個(gè)人自由，卻可以將人從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)當(dāng)中拯救出來(lái)，“兩害相權(quán)取其輕”，能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的公共權(quán)力因此成為必要的“惡”。即使如此，啟蒙思想家們也擔(dān)心權(quán)力異化，也就是公共權(quán)力演變?yōu)閭�(gè)人手中的工具，肆無(wú)忌憚地侵犯?jìng)�(gè)人的合法利益，“權(quán)力制衡”和“分權(quán)”的思想因此應(yīng)運(yùn)而生。可以斷言，工程與公共權(quán)力之間存在著不可分割的聯(lián)系，因?yàn)楣こ虩o(wú)不取決于社會(huì)物質(zhì)資源和人類資源的掌握和分配，從而這些工程象征著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一種文化或一個(gè)時(shí)代，也反映了一個(gè)權(quán)力做出的政治判斷。
輥輯訛從理論上講，權(quán)力屬于人民，但在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作與實(shí)施過(guò)程中，權(quán)力總是由少數(shù)人具體執(zhí)行的，從而難免淪為個(gè)人或者利益集團(tuán)謀取私利的工具。蘭登·溫納通過(guò)一個(gè)典型的例子來(lái)證明了這一點(diǎn)。美國(guó)紐約長(zhǎng)島地區(qū)的景觀大道上的許多天橋異常低矮，許多人對(duì)此已經(jīng)熟視無(wú)睹，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中的特別含義。然而，事實(shí)是，之所以長(zhǎng)島會(huì)有那200來(lái)座低懸的天橋是有原因的。它們是被某個(gè)人為了達(dá)成某個(gè)特別的社會(huì)效應(yīng)而有意設(shè)計(jì)和建造的，其目的就是為了阻礙大巴車駛上這個(gè)景觀大道。這恰恰反映了天橋的設(shè)計(jì)者摩西的階級(jí)偏見和種族歧視。
因?yàn)楸凰Q之為擁有汽車的“上等”和“自在的中等”的白人們將自由地利用景觀大道來(lái)消遣和通勤;通常使用公共交通的貧民和黑人將被擋在道路之外，因?yàn)槭⒊吒叩拇蟀蛙嚥豢赡艽┻^(guò)天橋。結(jié)果是限制了那些少數(shù)種族和低收入群體進(jìn)入“瓊斯海灘”。輥輰訛通過(guò)這個(gè)典型的例子，溫納進(jìn)一步指出：“技術(shù)的臺(tái)子已經(jīng)事先搭好，它偏向于某些社會(huì)利益，使得一部分人注定會(huì)比另外一些人獲得更多的好處。”輥輱訛由此可見，成就工程的權(quán)力并非完全為了公共利益，而是為把握權(quán)力的群體與階層服務(wù)的。
德國(guó)學(xué)者赫費(fèi)在《政治的正義性》一書中寫道：“一般地說(shuō)，社會(huì)機(jī)構(gòu)只要為相應(yīng)共同體的利益服務(wù)，它就是合法的：‘人民的利益是最高的法律。’但是，社會(huì)利益以及社會(huì)福利，或者公共福利的說(shuō)法，掩蓋了這樣的事實(shí)：一個(gè)群體或共同體并非是一個(gè)同質(zhì)意義上的構(gòu)成物，即不是這一個(gè)人與那一個(gè)人的幸福毫無(wú)問(wèn)題的協(xié)調(diào)起來(lái)這一意義上的構(gòu)成物。相反，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的分群體和個(gè)體，他們都有各自的需要和利益，相互競(jìng)爭(zhēng)，一句話，相互斗爭(zhēng)。這種社會(huì)狀況也創(chuàng)造了沖突的可能性。
”輥輲訛這意味著，本來(lái)應(yīng)該服務(wù)于人民大眾的公共權(quán)力在特定的情況下，很有可能服務(wù)于少數(shù)特定的人，這勢(shì)必違背政治的正義性原則從而造成抗議甚至嚴(yán)重的沖突。就此而言，工程活動(dòng)中所產(chǎn)生的利益沖突顯然不能簡(jiǎn)單的稱之為無(wú)理取鬧，面對(duì)利益，每個(gè)個(gè)體與群體都會(huì)奮起而爭(zhēng)。盡管在不同的政治體制下采取的抗議方式有所不同，或暴力，或和平，但歸根結(jié)底都是為了利益。
二、工程與合法性
工程中不可避免的蘊(yùn)含著權(quán)力因素，那是因?yàn)楣こ痰闹T多環(huán)節(jié)需要權(quán)力的協(xié)調(diào)，這是權(quán)力的職能，也是權(quán)力運(yùn)行主體即政府這一公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。如果工程能夠體現(xiàn)公眾的利益，那么，權(quán)力主體即政府就會(huì)得到公眾的認(rèn)可與擁護(hù)，反之，獲得的就會(huì)是公眾的反對(duì)與抗議，這就涉及到公共權(quán)力的合法性問(wèn)題，也就是說(shuō)，一項(xiàng)工程能夠反映出公共權(quán)力的合法性。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，“不能隨隨便便地來(lái)使用‘合法性’概念，只有政治制度才擁有或失去合法性，也只有它才需要合法性”。輥輴訛在哈氏看來(lái)，合法性是用來(lái)表明，怎樣和為什么現(xiàn)有的制度是適宜于行使政權(quán)，從而使對(duì)社會(huì)認(rèn)同起決定性作用的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
輥輵訛任何政權(quán)想要獲得長(zhǎng)治久安，必然應(yīng)該具有說(shuō)服力的合法性，否則，就會(huì)使人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的政權(quán)產(chǎn)生懷疑或者不信任，從而使政權(quán)失去凝聚力，產(chǎn)生所謂的“合法性危機(jī)”，也即政治認(rèn)同的危機(jī)。這意味著，一個(gè)政權(quán)的合法性來(lái)自于人民的支持，而人民之所以支持和信賴乃至忠誠(chéng)于這政權(quán)，并非完全出于情感，而是因?yàn)檫@個(gè)政權(quán)給人民帶來(lái)了實(shí)際的利益和好處。安史之亂后長(zhǎng)安的老百姓“樂(lè)游原上望昭陵”，并非完全出自于對(duì)唐太宗的情感，而是感念那個(gè)時(shí)代豐衣足食的生活。工程作為政府所組織實(shí)施的重要活動(dòng)，其成功與否在這個(gè)意義上也關(guān)涉到權(quán)力與政治的合法性問(wèn)題。
概而言之，作為公共物品的工程其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，這就要求，在工程活動(dòng)過(guò)程中，在專業(yè)性的工程技術(shù)活動(dòng)之外，既要理解特定的工程系統(tǒng)的功能，更要充分領(lǐng)悟政治的概念和爭(zhēng)議的要點(diǎn)。也就是說(shuō)，唯有從現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)出發(fā)，才能真正理解工程技術(shù)的實(shí)現(xiàn)條件。新時(shí)代的中國(guó)，許多大型的工程正在蓬勃發(fā)展，故而，澄清工程的政治品性，一方面有助于理解工程的復(fù)雜性，進(jìn)而為工程活動(dòng)的展開提供理論上的啟發(fā);另一方面也有助于從頂層設(shè)計(jì)的高度，規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的“偉大工程”。
相關(guān)工程師評(píng)職要求：中級(jí)工程師評(píng)定要求的論文條件
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