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摘 要： [摘要]本文對中老鐵路橋梁預制物資保障進行研究，從物資供應方式、當地材料調查、物資供應周期、報關及抵扣進行分析，采取提前招標采購、專業物流運輸、大量儲備物資等方式解決施工難題，并研究出口退稅政策，降低施工成本。 [關鍵詞] 境外 橋梁 物資保障 物
[摘要]本文對中老鐵路橋梁預制物資保障進行研究，從物資供應方式、當地材料調查、物資供應周期、報關及抵扣進行分析，采取提前招標采購、專業物流運輸、大量儲備物資等方式解決施工難題，并研究出口退稅政策，降低施工成本。
[關鍵詞] 境外 橋梁 物資保障 物資儲備 退稅
一 前言
隨著一帶一路建設的不斷推進，一帶一路國家基礎建設也逐步發展，中老鐵路就是在這一背景下進行的一項對老撾國經濟發展有重要意義的鐵路工程。在鐵路建設中，橋梁工程占據主導地位，預制橋梁是橋梁工程的重要組成部分，其質量關乎整個鐵路工程的使用壽命，我國承建中老鐵路工程，其質量更是代表中國制造質量。
1、工程概況
我公司承擔新建磨丁至萬象線鐵路工程244.5孔(單線)簡支T梁預制任務，瑯勃拉邦梁場地處瑯勃拉邦車站位置，占地約110畝。
2、物資種類及供應方式
橋梁預制施工涉及物資種類較多，主要分為三類。
(1)業主組織供應類材料：鋼筋、鋼絞線、預應力鋼棒、鋼板、錨具、橋梁支座、防水卷材、防水涂料;
(2)自購主要材料：水泥、粉煤灰、砂、碎石、減水劑、引氣劑等混凝土材料和T鋼、支座預埋鋼板、不等邊角鋼、泄水管等預埋件;
(3)自購輔助材料有扎絲、焊條、墊塊等。
二 物資需求及面臨困難
1、當地物資無法滿足要求
老撾當地工業較落后，當地物資無法滿足全部施工生產需要，經過詳細的施工調查，老撾當地可以生產的材料為：砂石料、水泥、粉煤灰、外加劑;需從國外采購材料為：支座預埋鋼板、T鋼、不等邊角鋼、泄水管、混凝土墊塊等。
2、國內采購物資供應周期長。
本項目地處老撾，國內物資運距長，且需要進行報關清關，從下達采購計劃到物資進場需要長達20天以上的時間。
3、報關手續復雜
從國內采購物資、設備到場，需進行報關，手續復雜。
作為境外項目，各項物資進出口岸手續復雜，兩國海關政策時常有變化，影響物資通關效率以及完工后設備回國。
4、無法進行進項稅抵扣
國內采購物資無法進行進項抵扣，導致采購成本增加。
根據稅法，進行進項抵扣需要做到三流一致，由于項目處于老撾，不適用于國內稅法，無法做到三流一致，采購的物資無法進行進項抵扣，增加物資采購成本。
三 解決措施
針對施工調查發現的物資保障問題，項目部進行反復討論，研究制定相應措施，解決了物資供應問題。
1、提前計劃、公開招標
項目在進場之初通過梳理工程量，對工程所需的物資提前計劃，分類歸集，形成了主要物資計劃與輔助材料計，對需求物資做到心中有數。
根據需求物資總量，提前進行公開招標，采購工程物資，這樣能夠達到多家比貨，以最實惠的價格購買到質量最好的工程物資，降低工程建設成本、提高施工效率;
2、委托專業化物流公司進行貨物跨國運輸
由于報關清關需要利用集團公司與現代物流的資質，在通關前需要統一由現代物流安排車輛，現代物流在昆明設置了集貨倉庫，項目使用的物資設備在抵達昆明后由現代物流配車運輸。項目在招標時均注明了收貨地址為昆明，要求供應商將貨物發至昆明，再運輸至口岸進行報關清關，最后運輸至項目。本項目物資運輸路線為昆明-磨憨-磨丁-瑯勃拉邦。
3、儲備充足物資
梁場生產數量和生產計劃確定后，根據計劃提前規劃項目物資存儲，保證項目施工物資持續供應
建立安全的工程物資庫存，尤其是對于關鍵工程物資，必須加大實施關鍵工程物資儲備量，以降低供貨市場波動對物資供應及工程項目進度的影響;
由于項目地處老撾，受交通及海關影響，物資進場時間遠大于國內項目，為保證現場施工生產的連續性，項目決定集中安排原材料進場，確定每種材料均按兩批次進場，因此對倉庫的儲存能力提出了要求。
4、細化施工調查，選用當地材料
在境外生產，當地水泥、粉煤灰、減水劑、引氣劑均有廠家生產，能夠滿足施工需要，當地采購成本較國內采購成本較低，運輸距離相對減少，供應周期縮短，這些物資均為當地采購。
5、合理設置備料場
受老撾旱雨季氣候特點及老撾政府規定，雨季來臨后實行河道禁止采砂，河砂價格將上漲，通過設置合理備料場，加大對河砂的儲備，避免河砂價格上漲、貨源緊張的局面。
四 出口退稅
1、出口退稅政策調查
根據調查，中國海關對于中國境內企業出口貨物報關方式有2種，一種是對外承包工程出口，一種是一般貿易出口。對外承包工程出口的貨物可以在工程項目完工后返回中國，而一般貿易出口的貨物無法返回中國。因此周轉材料等可以重復利用的物料一般選擇對外承包工程出口，其他消耗性材料一般選擇一般貿易出口。
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出口退稅方面，對外承包工程與一般貿易出口的物料均可以在稅務局辦理出口退稅，不同的貨物享受不同的退稅率。但針對要返回中國的周轉材料在返回中國前需在稅務局辦理未退稅證明，如果辦理了退稅，需要進行補稅后方能返回中國。
老撾海關方面，業主單位與老撾政府于2016年12月20日簽署了老中鐵路項目特許經營協議，老撾海關對于老中鐵路使用的物資設備給與免稅政策，只要是在海關免稅清單內的物資，在進口時均不會被征收進口稅。
2、免稅政策研究利用
項目使用的物資有老撾本地物資，也有從國內進口物資。因項目自身特殊性，老撾政府對項目進口物資實行免稅政策，不征收進口稅。同時項目利用集團公司資質進行出口退稅，可以有效降低項目采購成本。通過此種方式采購的物資價格遠遠低于在老撾當地采購的價格。
針對當地物資，由于老撾稅務系統不完善，增值稅在市場上應用不多，且無法進行抵扣，同時因為老撾政府給予老中鐵路免稅的政策，因此在招標時要求供應商開具稅率為0%的發票。
五 實施效果
通過對物資保障的研究，將所有措施應用于磨萬鐵路瑯勃拉邦梁場項目部的物資采購、物資設備報關通關、物資保供等環節，梁場2019年11月開始生產，2020年8月生產完畢，未因物資供應問題影響梁場生產。即使在新冠疫情爆發的特殊時期依舊保證了項目的施工生產。
項目掌握如何保障在境外施工的物資供應，保證了項目施工生產的持續性，有效降低物資采購成本，為本項目的順利推進奠定了基礎。
六 結束語
通過對橋梁預制物資保障技術的研究，解決了公司在物資清關報關、設備出口回國方面的問題，使公司掌握了海關出口退稅的政策，掌握了如何保障在海外施工的物資供應，以及有效降低物資采購成本。
隨著國家一帶一路倡議的推進，公司以后必將面臨更多的海外工程項目，利用中國海關與項目所在國海關政策，降低物資采購成本以及合理進行物資保供，將為公司海外工程提供有力保障。——論文作者：王偉