資源水利與水資源的合理配置

　　摘要：針對我國水資源短缺和開發(fā)利用中存在的問題‚闡述了資源水利的內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)系‚并建設(shè)性地提出了實(shí)現(xiàn)資源水利和水資源合理配置的途徑。

　　關(guān)鍵詞：水資源資源水利可持續(xù)發(fā)展合理配置分級管理動(dòng)態(tài)控制

　　1水現(xiàn)狀及資源水利的提出

　　地球?qū)嶋H上是個(gè)水球‚因?yàn)槠浔砻娴?1%被水覆蓋‚而陸地面積僅占29%。但是‚地球總水量中可供人類開發(fā)利用的水資源卻非常稀少。據(jù)科學(xué)估計(jì)‚地球上淡水僅占總水量的3%‚而這3%之中‚能夠?yàn)槿祟愰_發(fā)利用的僅為31%。

　　我國水資源總量2∙8萬億m3‚居世界第六位;人均水資源量僅2400m3‚居世界第109位‚相當(dāng)于世界人均占有水量的1/4。因此‚我國屬嚴(yán)重缺水國家‚已被聯(lián)合國列為世界13個(gè)貧水國之一。盡管我國水資源緊缺‚但并未得到合理的開發(fā)利用。從全國情況看‚水資源時(shí)空分布不均‚北少南多‚但開發(fā)利用卻是北多南少;我國北方地區(qū)的水資源利用率(含耗水)平均達(dá)115%(耗水71%)‚已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際公認(rèn)30%的水資源合理利用程度和40%的最大利用上限。從城市情況看‚全國600多座城市中‚有400多座城市缺水‚其中嚴(yán)重缺水的有108座。從水質(zhì)情況看‚全國1/3以上的河段受到污染‚90%以上城市水域污染嚴(yán)重‚近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)角度看‚據(jù)有關(guān)部門測算‚我國每年因洪澇災(zāi)害、缺水和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失超過4000億元‚令人觸目驚心。

　　在幾十年的水利建設(shè)中‚我國建成了眾多的水利工程‚為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)‚也為水利工程建設(shè)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展‚水資源的快速開發(fā)利用‚水環(huán)境污染的加劇‚可利用水資源量呈日益衰減趨勢‚出現(xiàn)了工程水利難以解決的一系列問題。如：水資源的粗放開發(fā)利用與水資源嚴(yán)重短缺并存;水資源局部過量超采與局部水工程供水能力閑置并存;一方面通過投資興建水利工程提高水資源利用量‚而另一方面森林的過度砍伐與環(huán)境污染使區(qū)域水環(huán)境迅速破壞惡化‚不僅使水資源的可利用量迅速減少‚而且河床淤積抬高‚減弱了現(xiàn)有水利工程的功能‚洪災(zāi)增多‚損失驚人。

　　在此狀況下‚資源水利這一新概念的提出‚無異對中國水利事業(yè)的發(fā)展具有劃時(shí)代的理論指導(dǎo)意義和實(shí)際行為價(jià)值。資源水利給我們界定了這樣一種科學(xué)的思維空間和方式‚即水資源的開發(fā)利用‚必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

　　2資源水利的內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)系

　　水利部部長汪恕誠在中國水利學(xué)會(huì)第七次全國會(huì)員代表大會(huì)上明確提出‚資源水利就是把水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來‚進(jìn)行綜合開發(fā)‚科學(xué)管理。具體概括為水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)六個(gè)方面。開發(fā)是前提、基礎(chǔ)‚沒有開發(fā)就談不上利用‚但開發(fā)必須是優(yōu)化配置水資源量之后的綜合開發(fā)‚必須以國家整體利益為前提。開發(fā)應(yīng)作到適時(shí)適量‚不應(yīng)超越本區(qū)域?qū)嶋H國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平‚且應(yīng)與社會(huì)發(fā)展相一致。利用是開發(fā)的目的‚在合理調(diào)度的基礎(chǔ)上‚以最大經(jīng)濟(jì)效益為原則。治理和保護(hù)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的保障‚不僅要在開發(fā)后注重防護(hù)和治理‚開發(fā)前就應(yīng)防微杜漸。節(jié)約是根本。我國水資源量日趨緊張‚隨著人口壓力的增大‚用水矛盾將更趨突出‚而我國目前適宜開發(fā)新水源的地區(qū)已經(jīng)不多‚因此‚節(jié)約用水應(yīng)成為國人的共識。

　　在注重解決好上述六個(gè)方面的關(guān)系之后‚還必須認(rèn)清資源水利與傳統(tǒng)工程水利之間的關(guān)系及差異。應(yīng)該說‚工程水利是基礎(chǔ)‚沒有完善的水利工程‚資源水利及倡議指導(dǎo)價(jià)值就無法落到實(shí)處‚水利工程是實(shí)現(xiàn)資源水利的最主要手段‚但實(shí)施工程水利必須站在資源水利這一制高點(diǎn)上進(jìn)行。資源水利克服了傳統(tǒng)工程水利以最大利用水資源獲取經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致的盲目性‚而代之以不僅注重水的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而且更注重水的生態(tài)環(huán)境價(jià)值、可持續(xù)利用價(jià)值‚以水資源開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境相協(xié)調(diào)一致為原則‚采用全方位措施實(shí)現(xiàn)水資源綜合開發(fā)利用。因此‚資源水利更具有主動(dòng)性、科學(xué)性和預(yù)見性。

　　3資源水利的意義

　　3∙1資源水利為實(shí)現(xiàn)人的水意識轉(zhuǎn)變打下了理論基礎(chǔ)

　　實(shí)踐證明‚人類意識形態(tài)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變是一切行為轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和源動(dòng)力‚一旦意識覺醒‚其行動(dòng)力將是不可估量的。關(guān)于對水資源的認(rèn)識‚過去我們一直把重點(diǎn)放在開發(fā)利用上‚隨著水資源的日趨緊張和水災(zāi)、水污染等矛盾的不斷加劇‚我們逐漸認(rèn)識到水資源是有限的、不可替代的‚即人類不可能無限度地利用水資源‚一切開發(fā)必然要受到周圍環(huán)境的制約‚但對水的認(rèn)識還缺乏理論指導(dǎo)。因此‚在愛水惜水‚節(jié)約用水的觀念逐步滲透擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域的時(shí)刻‚資源水利這一新概念的及時(shí)提出‚對未來水利工作的發(fā)展將無疑起到積極的推動(dòng)作用。因?yàn)樗�不僅是一個(gè)概念的提出‚更重要的是資源水利給我們提供了搞好水利工程建設(shè)的一條新思路、新方法‚并且明確界定了資源水利所包含的內(nèi)容及實(shí)施的指導(dǎo)準(zhǔn)則‚使我們能夠站在可持續(xù)發(fā)展的倡議角度去推動(dòng)水利事業(yè)向現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)‚其理論指導(dǎo)作用是不言而喻的。

　　3∙2資源水利為水利科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展提供了保障

　　過去‚我們在水利工程的決策和實(shí)施上‚往往具有被動(dòng)性。一般是有災(zāi)才治‚大災(zāi)大治‚水災(zāi)過后又復(fù)歸平靜。在某種程度上這也是多年來重工程建設(shè)‚輕資源管理的結(jié)果。由于上述思想的影響‚水利工程設(shè)施往往難以發(fā)揮全面積極的作用‚而帶來的負(fù)面影響卻不少‚比如過量超采地下水導(dǎo)致許多城市地面下沉;對于水環(huán)境問題認(rèn)識不夠造成對水利保護(hù)設(shè)施與用水發(fā)展不配套‚水污染日趨嚴(yán)重;水資源的無償使用和不合理價(jià)格導(dǎo)致水利負(fù)擔(dān)不堪負(fù)重;“多龍管水”的行政體制‚導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、部門之間‚地表水與地下水之間的治水管水政策相互摩擦、抵觸‚從而使水生態(tài)環(huán)境惡化‚產(chǎn)業(yè)布局不合理‚可持續(xù)發(fā)展受到障礙。凡此種種‚皆由缺乏對水資源的統(tǒng)一認(rèn)識和管理應(yīng)用而起。資源水利這一新概念的提出‚就是要把全社會(huì)對水資源的認(rèn)識統(tǒng)一到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上來‚為水利科學(xué)決策與發(fā)展提供了保障。即‚開發(fā)利用水資源必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系‚協(xié)調(diào)一致‚同時(shí)進(jìn)行‚不能再搞單一型、無保障型水利工程。同時(shí)‚發(fā)展水利工程必須與現(xiàn)階段的技術(shù)水平相配‚有些水資源‚我們現(xiàn)在開發(fā)起來困難‚就放到今后有相當(dāng)技術(shù)水平時(shí)再挖掘‚不能在水利工程問題上搞“一踴而上”最后“一哄而下”。統(tǒng)一了認(rèn)識‚才會(huì)有統(tǒng)一的行動(dòng)‚才能把水利建設(shè)引導(dǎo)到協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

　　4實(shí)現(xiàn)資源水利的途徑

　　4∙1建立水資源區(qū)域分級分質(zhì)管理‚推行水資源分質(zhì)供給與取費(fèi)

　　對區(qū)域的可利用水資源進(jìn)行調(diào)查評估和統(tǒng)籌規(guī)劃‚根據(jù)水源的水質(zhì)和可利用水量以及水環(huán)境污染的程度進(jìn)行分區(qū)分級劃分與管理。劃分水源區(qū)后‚不僅方便對不同級別的水源區(qū)實(shí)行不同級別的保護(hù)、開發(fā)與管理‚根據(jù)取水戶對水質(zhì)要求的不同‚實(shí)行分質(zhì)分配與供給‚優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)水源留給城市生活用水和需要優(yōu)質(zhì)水源的用戶‚而且可以對不同水質(zhì)的水源實(shí)行不同的收費(fèi)‚通過不同取水成本調(diào)節(jié)用戶對不同水質(zhì)與水源的開發(fā)利用‚特別是水源的重復(fù)利用‚促進(jìn)區(qū)域水資源的合理分配‚提高水資源的可利用率。同時(shí)應(yīng)提高水資源費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行分級收費(fèi)‚特別是加大優(yōu)質(zhì)水資源的收費(fèi)‚建立水資源保護(hù)基金‚利用收費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)、促進(jìn)節(jié)約用水‚減少取水量‚利用水資源保護(hù)基金加大對優(yōu)質(zhì)水源區(qū)的保護(hù)‚加大對其他水源區(qū)的開發(fā)‚有利于水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

　　4∙2加強(qiáng)水源群的聯(lián)合調(diào)度‚實(shí)現(xiàn)水資源的動(dòng)態(tài)控制

　　通過對水資源的動(dòng)態(tài)控制管理‚強(qiáng)化收費(fèi)和強(qiáng)制推行節(jié)水技術(shù)‚核定取水用戶的年取水許可量‚加強(qiáng)用水監(jiān)督‚盤活現(xiàn)有水資源量。同時(shí)‚根據(jù)規(guī)劃水資源區(qū)的供水級別和區(qū)內(nèi)水利工程‚加強(qiáng)各水利工程群體的聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化管理‚把區(qū)域內(nèi)分散的靜態(tài)水源體與效益好的主供水源體進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合‚組成供水系統(tǒng)。把分散的水源體作為主水源體的補(bǔ)充與儲(chǔ)備‚不僅能充分利用系統(tǒng)內(nèi)已建成的水利工程‚提高供水能力與保證率‚而且還能提高現(xiàn)有水利工程的總體經(jīng)濟(jì)效益‚解決許多水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)困境。

　　4∙3加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)‚提高水資源質(zhì)量和可利用量

　　加強(qiáng)流域的水土保持工作‚加大宣傳力度‚調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來保護(hù)植被‚恢復(fù)植被‚優(yōu)化環(huán)境。通過水資源保護(hù)基金加大水土保持投入‚植樹造林‚涵養(yǎng)水源‚再現(xiàn)青山綠水‚增加水系的基流‚提高水資源的質(zhì)量和可利用量。

　　4∙4加強(qiáng)執(zhí)法管理和宣傳教育

　　嚴(yán)格控制污染源‚依法強(qiáng)制推行城鎮(zhèn)降雨排放系統(tǒng)與污水排放系統(tǒng)的分離‚天然降雨系統(tǒng)可以直接排入水系‚而生活污水與工業(yè)廢水則應(yīng)排向廢水處理廠進(jìn)行處理‚未經(jīng)凈化達(dá)標(biāo)‚不能排向水系。依法限制杜絕未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、廢料、礦碴和生活污水向水系的排放‚未經(jīng)防滲處理的垃圾場等可能對水源產(chǎn)生污染的對象也應(yīng)監(jiān)督管理。總之‚水系不應(yīng)成為排廢渠道、納污場所。從水行政主管部門入手‚建立統(tǒng)一的“一龍”管水運(yùn)行機(jī)制‚不斷加強(qiáng)水資源執(zhí)法管理工作。同時(shí)做好宣傳工作‚提高人們對水的憂患意識‚從根本上提高全民的節(jié)水意識。——論文作者：田華

　　相關(guān)期刊推薦：《水利發(fā)展研究》是由水利部主管、水利部發(fā)展研究中心主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物。綜合報(bào)道國家的水利發(fā)展倡議、水利政策、法制建設(shè)、水利經(jīng)濟(jì)、水利管理、水利信息和工程建設(shè)等方面的方針政策、理論、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。面向從事與水利事業(yè)相關(guān)工作的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、企事業(yè)單位的管理者、大專院校師生以及廣大的基層水利工作者。