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摘 要： 摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，采用信息技術、實現(xiàn)信息化管理是工程造價管理的必由之路和發(fā)展方向。在介紹國內外工程造價管理信息化研究現(xiàn)狀的基礎上，總結了我國公路工程造價管理的探索實踐工作，指出造價管理信息化是將現(xiàn)代信息技術與造價管理理念相融合，對傳統(tǒng)造價管
摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，采用信息技術、實現(xiàn)信息化管理是工程造價管理的必由之路和發(fā)展方向。在介紹國內外工程造價管理信息化研究現(xiàn)狀的基礎上，總結了我國公路工程造價管理的探索實踐工作，指出造價管理信息化是將現(xiàn)代信息技術與造價管理理念相融合，對傳統(tǒng)造價管理模式創(chuàng)新和變革的進程。做好公路工程造價管理信息化建設必須要做好系統(tǒng)架構的頂層設計、建立貫穿項目全過程的造價信息流、完善并大力推行造價管理信息化標準體系建設、充分利用 Internet 管理材料價格、定額消耗量標準等基礎造價信息。
關鍵詞：公路工程;全過程造價管理;信息化
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效”的工程造價形成機制[1]。這一機制要求各造價管理參與主體必須掌握豐富的造價信息、擁有通暢的信息渠道。為此，《工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出了“推進工程造價信息化建設”[1]，住房和城鄉(xiāng)建設部也對各省市、各行業(yè)如何做好建設工程造價信息化管理提出了具體要求 [2]。顯而易見，采用信息技術、實現(xiàn)信息化管理是工程造價管理的必由之路和發(fā)展方向。
公路工程造價與政策、經(jīng)濟和技術緊密相關，造價管理涉及到政府、投資者、建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢企業(yè)等各個方面，跨越從工程立項估算、初步設計概算、施工圖設計預算、招投標工程量清單、施工階段計量支付和工程竣工決算等整個建設過程。要實現(xiàn)合理確定投資、有效控制造價的政府管理目標，必須從建設項目的全過程對造價管理進行研究。
1 國內外工程造價管理信息化研究狀況
1.1 國外工程造價管理信息化的現(xiàn)狀
在國際慣例中，工程造價管理信息化主要涉及計價依據(jù)、市場價格和造價控制。在國外，包括計價依據(jù)、市場價格的造價資料信息由多渠道的信息發(fā)布體系定期發(fā)布。而造價控制主要由嚴格的法律制度和嚴謹?shù)暮贤瑮l款來保證。在具體的工程實施中，造價管理是工程項目管理的一個重要組成部分，其信息化主要依靠相關的項目管理軟件，如P3， Expedition、Microsoft Project等來實施。依托不斷發(fā)展的計算機處理技術和網(wǎng)絡通信技術，西方發(fā)達國家將工程項目進行WBS管理，并保存建設市場主體各方在造價管理中的一切活動痕跡，與質量、進度控制一起確保工程項目管理的順利實施。
1.2 國內工程造價管理信息化的研究
許多國內學者也對工程造價管理信息化進行了研究。汪洋[3]對工程造價信息進行了定義和分類，分析了工程造價信息管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應的對策;黃如福[4]介紹了國內外建筑工程造價信息化發(fā)展的管理模式和造價信息網(wǎng)絡，并通過國內外對比提出了實現(xiàn)信息化要解決的問題;朱小容[5]對公路工程造價管理信息系統(tǒng)的發(fā)展進行了研究，提出了全過程管理和構建虛擬工程的思路;武興治[6]探討了工程造價管理信息化建設的總體目標和實現(xiàn)方式，提出了加強造價管理的措施和建議;劉志勇[7]剖析了我國工程造價管理信息化的不足，提出了如何完善與應用我國工程造價管理信息化的對策建議。以上研究大多是從規(guī)劃和發(fā)展的角度提出建議和措施，可操作性不強。
2 我國公路工程造價管理信息化狀況
2.1 公路造價管理信息化探索實踐
在國內，工程造價管理信息化在“十一五”期間發(fā)展迅速，在實踐過程中取得了一些成績。交通運輸部公路工程定額站和各省交通(公路)建設造價管理站(局)(以下簡稱“各省站”)除建立了官方網(wǎng)站外，在造價信息標準化、材料價格信息管理和投資控制方面進行了大量的探索，如圖1所示。
目前各省站在造價管理信息化中的探索基本上都是對應于不同的建設階段開發(fā)的軟件。這些探索受到計價模式和習慣的約束，在投資估算、設計概算、施工圖預算、招投標報價、計量支付、施工結算及工程決算等環(huán)節(jié)開發(fā)的造價軟件可以快速準確地確定造價。有的甚至衍生出一些判斷糾錯、實時預警和分級管理等功能。這些探索從生產(chǎn)實際出發(fā)，將從業(yè)人員從繁重的計價工程中解脫出來。為政府和社會提供了政策信息、行政許可、行業(yè)動態(tài)、造價監(jiān)督、工程變更和材料價格等公共服務，使行政管理的效能得到較大的提高。
2.2 分階段計價導致形成信息孤島
目前的探索研究更多的是手工計算電腦化，大多是某個建設階段的造價管理和計算機技術的簡單結合，沒有在公路建設過程中把上下游的計價階段結合起來。更談不上將公路建設過程中各階段工程量的變化及修改痕跡準確地予以標識，使得同一建設項目的造價信息流不能在公路建設全過程中實現(xiàn)縱向傳承。各階段的造價信息相對獨立、缺乏連貫性，形成了一個個造價信息孤島。
隨著公路建設項目的推進，時間的推移，新材料、新設備、新工藝和新技術不斷涌現(xiàn)，不同時段的工料機價格、物價指數(shù)、銀行利率等市場經(jīng)濟要素對整個公路工程建設的造價影響是不同的。準確地確定公路建設工程的造價必然需要處理海量的造價數(shù)據(jù)信息。囿于處理海量數(shù)據(jù)的能力，在傳統(tǒng)的公路工程造價管理中，政府管理部門對投資控制也是分階段進行的。各階段的關系體現(xiàn)在相關建設階段間概算總額不能突破估算金額的10%、經(jīng)批準的概算不能被突破等一些規(guī)定上。這種分階段計價的管理模式必然會導致造價信息孤島的出現(xiàn)。
2.3 造價管理信息化的內涵
在信息化造價管理中，互相交織在一起的市場價格、計價依據(jù)和造價控制等造價管理手段和內容并不局限于建設項目的某個階段，而是貫穿于整個建設項目全過程。由于市場價格和計價依據(jù)都要通過一定渠道予以發(fā)布，因此市場價格和計價依據(jù)存在采集和發(fā)布的交集;由于計價依據(jù)的標準化對收集整理造價數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)造價控制有很大影響，因此計價依據(jù)和造價控制存在交集;如果剔除市場價格對造價的影響，通過采用同一時期的市場價格對不同的設計進行造價對比，可以運用數(shù)據(jù)挖掘等技術對不同的公路建設項目進行橫向對比，發(fā)現(xiàn)對造價有重要影響的因素，因此市場價格和造價控制也存在交集。
造價管理信息化絕對不是某個建設階段的造價管理和某種信息技術的簡單結合，而是以信息化技術實現(xiàn)造價管理現(xiàn)代化的一個進程。這一進程應該結合建設項目全過程造價管理和管理信息化的特點，將現(xiàn)代信息技術與造價管理理念相融合，轉變造價管理的業(yè)務流程、管理方式和組織方式，按照全壽命期、全要素和全方位造價管理的理念，通過建設項目各階段信息傳遞和信息共享的網(wǎng)絡化，增強建設項目每個階段和環(huán)節(jié)中信息的分析和統(tǒng)計功能，最終實現(xiàn)合理確定投資、有效控制造價的目標。
3 公路工程全過程造價管理信息化的建設
3.1 做好系統(tǒng)架構的頂層設計
造價管理信息化要根據(jù)《工程造價行業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，結合公路工程的特點全面系統(tǒng)分析各建設階段各方需求，明確工程造價管理信息化的階段性目標及具體任務。做好全過程造價管理的信息化系統(tǒng)架構的頂層設計，明確總體結構的設計方案和不同層級的功能架構。其中總體結構設計要按照多層應用架構和模塊化的設計思路來構建，而系統(tǒng)功能架構要分級分層設置并規(guī)定好相應的權限，細分功能層次。既滿足信息數(shù)據(jù)集中存儲和組織、業(yè)務邏輯集中運行和管理的整體要求，又要讓參與各方根據(jù)自己的需求提取有關信息，實現(xiàn)集中管理、分散實施的總體運行模式。既能準確描繪公路建設項目的整體特征，又能針對一些各方關心的實際問題作局部重點描述。
3.2 建立貫穿項目全過程的造價信息流
從目前高速公路建設中工程臺帳編碼的實踐來看[8]，如果在設計階段就在臺賬基礎上適當增加編碼位數(shù)，將臺賬編碼和三級清單的編碼體系進行融合，就不難實現(xiàn)施工圖設計到工程臺賬的無縫對接，直至形成數(shù)字化的公路工程項目。這樣一來，建設過程中各個環(huán)節(jié)的造價信息就能得到有效地銜接和集成。造價信息流能在同一項目內縱向傳承和不同項目間橫向對比。
信息流的結構設計以能獨立計量支付的最小計量單元為主體，按照臺帳編碼規(guī)則給其唯一的識別編碼，如圖2所示。在此數(shù)據(jù)結構中，既反映了設計階段工程數(shù)量的信息和修改痕跡，又通過清單代號把招投標、計量支付、工程決算等工程實施階段的造價信息結合起來。同時，把預算階段的項目綜合、合并還可以得到概算、估算階段的造價信息。另外，如果還需要更多的信息，可以預留一些字段隨時按要求予以擴充。由此就可形成貫穿建設項目全過程的造價信息流，將公路建設項目各個環(huán)節(jié)的造價信息銜接和集成，打通公路項目建設全過程中的信息孤島，供不同階段不同層次的管理者使用。政府造價管理部門只能通過這個體系宏觀掌握項目投資控制情況，但不要試圖通過它去參與項目的微觀管理，甚至干擾項目公司的日常管理工作。
3.3 完善造價信息標準體系建設
標準體系的建設是信息化的基礎。目前，全國有數(shù)十種公路造價軟件。不同軟件生成的造價數(shù)據(jù)文件不能兼容、無法共享，造成隱藏在海量數(shù)據(jù)文件的造價信息難以被挖掘。為此，必須從設計階段起就建立工程數(shù)量的標準格式和數(shù)字化公路工程的統(tǒng)一編碼體系。只有這樣，才能便于不同項目之間造價信息的傳輸和共享。
建設公路工程造價管理信息標準體系，首先要以臺賬編碼為基礎，逐步建立全國統(tǒng)一的編碼體系，便于造價信息數(shù)據(jù)收集、類比和共享;二要制定全國統(tǒng)一的公路工程造價軟件接口技術規(guī)范標準，包含數(shù)據(jù)格式標準、網(wǎng)絡接口設置等，方便造價數(shù)據(jù)的采集錄入和對比分析，便于挖掘隱藏在海量數(shù)據(jù)文件的造價信息;三要按照造價管理信息化系統(tǒng)認可的數(shù)據(jù)格式制定涉及工程數(shù)量的文件格式標準，解決設計工程量與造價信息流之間的數(shù)據(jù)通道問題，減少把設計工程數(shù)量導入臺賬的工作量，最好是從設計的源頭就建立起數(shù)字化公路項目。
當前標準化存在的最大問題不是有關標準的缺失或建立標準的技術問題，而是標準執(zhí)行的力度問題。在實踐中，有標準不執(zhí)行的情況經(jīng)常發(fā)生，導致了公路造價管理的信息化建設舉步維艱。因此，必須制定切實可行、操作性強的措施來強力推行標準化的執(zhí)行。
3.4 利用 Internet 管理基礎造價信息
市場材料價格信息和定額消耗量標準是基礎造價信息。材料市場價格涉及生產(chǎn)廠家、中間商、物流企業(yè)等整個流通領域。定額消耗量標準涉及施工企業(yè)、設計單位、造價咨詢單位、軟件開發(fā)企業(yè)等許多單位。對它們的管理就是對其進行收集、整理、分析、核實、發(fā)布和使用。為了提高信息專業(yè)化、社會化水平和服務質量，降低服務成本，實現(xiàn)造價信息資源配置優(yōu)化和高效管理，必須在這些基礎造價信息的收集、獲取、發(fā)布等環(huán)節(jié)全部實行自動化和網(wǎng)絡化，做到利用Internet實現(xiàn)工程造價基礎信息的遠程訪問、遠程交換、自動分析、糾錯處理和網(wǎng)絡發(fā)布。
為此，首先要搭建網(wǎng)絡平臺，不斷完善工程造價信息資源數(shù)據(jù)庫，豐富工程造價信息庫內容，更好地滿足工程造價信息用戶的需求。第二要充分利用快速發(fā)展的網(wǎng)絡技術支持和市場機制發(fā)掘網(wǎng)絡資源。如可以在全球范圍優(yōu)選能力強、成本低的網(wǎng)絡信息供應商作為最佳的合作伙伴。通過他們在網(wǎng)絡上搜集建筑市場各類信息，予以整理和發(fā)布，為用戶提供準確及時的商機，為客戶提供最大化增值服務;第三要創(chuàng)新思路，充分利用網(wǎng)絡的力量和網(wǎng)友的積極性，調動網(wǎng)友或會員上傳定額消耗量標準測定和材料價格信息等工程造價信息。如河北省站采取會員積分制來采集材料價格信息就是一個很好的嘗試。
4 結語
工程造價管理信息化不能局限于特定市場主體在某個建設階段的造價管理。它是以信息化技術實現(xiàn)造價管理現(xiàn)代化的一個進程。工程造價管理信息化的建設將對傳統(tǒng)的造價管理模式進行創(chuàng)新和變革。
做好公路造價管理信息化首先要做好系統(tǒng)架構的頂層設計，其次要參照計量支付臺賬設計好反映公路建設項目造價信息的數(shù)據(jù)結構，并以此建立貫穿項目始終的造價信息流，第三要建立完善并大力推行造價信息標準體系的建設。第四要充分利用 Internet管理材料價格、定額消耗量標準等基礎造價信息。——論文作者：丁加明 1，2 ，張智慧 2 ，丁力行 3
參考文獻：
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[2] 住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司.關于做好建設工程造價信息化管理工作的若干意見(建標造函[2011]46 號).
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