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摘 要： 摘要 ：筆者以海上漏油為切入點(diǎn)，在簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)外石油泄漏現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)存在于我國(guó)當(dāng)前石油泄漏防治機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出了解決我國(guó)當(dāng)前石油泄漏問(wèn)題的策略。 關(guān)鍵詞 ：石油泄漏 ;危害 ;防治 ;康菲漏油事件 1 國(guó)內(nèi)外石油泄漏現(xiàn)狀 近 40 年來(lái)，
摘要 ：筆者以海上漏油為切入點(diǎn)，在簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)外石油泄漏現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)存在于我國(guó)當(dāng)前石油泄漏防治機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出了解決我國(guó)當(dāng)前石油泄漏問(wèn)題的策略。
關(guān)鍵詞 ：石油泄漏 ;危害 ;防治 ;康菲漏油事件
1 國(guó)內(nèi)外石油泄漏現(xiàn)狀
近 40 年來(lái)，石油泄漏發(fā)生頻繁，越來(lái)越多的國(guó)家和政府提高加大了對(duì)石油泄漏的關(guān)注度。一些國(guó)際組織和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛為此立法，其中美國(guó)則計(jì)劃通過(guò)立法增加稅收的方式來(lái)解決石油泄漏的問(wèn)題。而墨西哥、法國(guó)等國(guó)家則通過(guò)組織研討會(huì)的方式來(lái)商討如何解決因石油泄漏而導(dǎo)致的公共健康問(wèn)題。1993 年美國(guó)針對(duì)油運(yùn)公司制定并通過(guò)了“石油污染法”。其他國(guó)家也紛紛加入了試驗(yàn)石油泄漏處理新技術(shù)的行業(yè)。
我國(guó)的漏油情況與世界其他國(guó)家相比要嚴(yán)重得多，我國(guó)每年至少將十余萬(wàn)噸石油不經(jīng)任何處理直接排入大海，而這樣的情況我國(guó)已經(jīng)持續(xù) 35 年之久。我國(guó)是一個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)，石油安全保障體系是否完善，直接影響著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際上的地緣政治影響力。基于此，我國(guó)加快了關(guān)于石油泄漏相關(guān)法律、法規(guī)的制定步伐，相繼制定了《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條》等，法律體系越來(lái)越完善。
2 石油泄漏的危害
隨著現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，油輪的噸位越來(lái)越大，一旦游輪失事導(dǎo)致漏油事故，其后果是難以想象的。 2007 年，俄羅斯“伏爾加石油 139”號(hào)發(fā)生事故，泄漏的石油多達(dá)3 000余噸出事海域遭受到的污染十分嚴(yán)重，生態(tài)平衡到現(xiàn)在仍沒(méi)有恢復(fù)。受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，海灣地區(qū)國(guó)家油輪的漏油事故發(fā)生的頻率越來(lái)越高。
(1)海上溢油危害產(chǎn)生的直接后果。石油進(jìn)入海洋后，一方面會(huì)污染海洋生物資源，另一方面會(huì)污染海洋環(huán)境，如果溢油量大，導(dǎo)致出事海域嚴(yán)重缺氧現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致海鳥(niǎo)、魚(yú)蝦的大量死亡 ;被海浪沖到海岸的石油，會(huì)導(dǎo)致自然海灘的荒蕪以及鹽田生產(chǎn)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失，如果這些溢油得不到基礎(chǔ)清除，還極易產(chǎn)生火災(zāi)，造成人員傷亡。
(2)海上溢油危害的長(zhǎng)期影響。海上溢油的油膜會(huì)導(dǎo)致大氣和海水之間進(jìn)行氧氣交換的速度降低，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境的失衡，海洋的生產(chǎn)力也會(huì)因此大大降低。石油長(zhǎng)期在水中停留，轉(zhuǎn)化成的芳香烴化合物會(huì)在海洋生物的體會(huì)逐漸積累，最終通過(guò)海洋生物的使用或食用進(jìn)入人體，嚴(yán)重危害人類(lèi)健康和生命安全。沉到海底的石油會(huì)對(duì)海底生物的正常生產(chǎn)產(chǎn)生消極影響，部分沉到海底的石油經(jīng)過(guò)微生物分解后，密度減小又會(huì)浮到水面繼續(xù)影響海洋的生態(tài)平衡。
3 存在于我國(guó)當(dāng)前石油泄漏防治機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)幾代人的努力，我國(guó)石油泄漏防治機(jī)制越來(lái)越健全，越來(lái)越科學(xué)，但是仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：
(1)決策權(quán)分散，在石油污染防治等方面的決策權(quán)上存在著各自為政的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致跨流域治理石油污染無(wú)法實(shí)現(xiàn)的主要原因。
(2)資金缺口大。一方面，石油污染治理工程的成本暫時(shí)難以降低 ;另一方面政府在石油污染治理上的技術(shù)投資和經(jīng)濟(jì)投資相對(duì)不足，這就導(dǎo)致了資金上的捉襟見(jiàn)肘，很多治污工程都是雷聲大、雨點(diǎn)小，石油污染得不到徹底的治理。
(3)人員素質(zhì)低。當(dāng)前，從事石油污染預(yù)防治理的相關(guān)人員水平亟待提高，業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，執(zhí)法缺少應(yīng)有的力度，隨意性較大。
(4)措施效率差。由于資金及技術(shù)瓶頸諸方面的原因，我國(guó)石油治理措施與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還十分落后，實(shí)際操作過(guò)程中的有效性也比較低。同時(shí)，出現(xiàn)治理不力或消極治理等問(wèn)題時(shí)，也沒(méi)有較為完善的責(zé)任倒查機(jī)制。
(5)預(yù)案體系不完善。其實(shí)，有些事故是可以預(yù)測(cè)的，比如惡劣天氣、戰(zhàn)亂(比如海灣的漏油事件有相當(dāng)一部分就是因?yàn)閼?zhàn)亂造成的)。由于應(yīng)急預(yù)案體系不完善，我國(guó)在石油污染的治理上總是相對(duì)滯后，很多時(shí)候錯(cuò)過(guò)了最佳治理期，導(dǎo)致了污染的擴(kuò)散。
(6)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后。石油泄漏風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和檢測(cè)十分必要，且應(yīng)該是全方位的，不僅要考慮到前文提到的天氣、戰(zhàn)亂因素，還要考慮到運(yùn)輸工具(比如油輪)本身的狀態(tài)以及相關(guān)工作人員的素質(zhì)和工作狀態(tài)(比如 1991 年英國(guó)油輪漏油事件就是因?yàn)榇L(zhǎng)醉酒所致)等。然而我國(guó)諸如石油化工行業(yè)在石油泄漏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上還十分落后，有的相關(guān)企業(yè)甚至沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這是十分讓人擔(dān)憂(yōu)的事情。
4 我國(guó)有關(guān)石油泄漏的防治措施
(1)法律層面。建議全國(guó)人大常委會(huì)制定一部專(zhuān)門(mén)的《石油污染防治法》，以便出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有法律依據(jù)，而不是借鑒民法、環(huán)境保護(hù)法等一般性法律 ;對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行集中管理，提高監(jiān)管檢測(cè)從業(yè)人員的入職資格，確保執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。防止人為失誤的措施。海上溢油事故統(tǒng)計(jì)表明，60%~80% 的事故是人為失誤導(dǎo)致的。防止人為失誤的措施主要是加強(qiáng)訓(xùn)練，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)性;制定合理的工作程序和時(shí)間表，以減少疲勞影響;認(rèn)真按操作規(guī)程操作 ;提高設(shè)備自動(dòng)化水平等。對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行量化管理，實(shí)行責(zé)任倒查，進(jìn)而加大執(zhí)法力度。
(2)經(jīng)濟(jì)層面。政府應(yīng)加大資金投入，一方面吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入石油泄漏防治領(lǐng)域，另一方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和改進(jìn)工藝設(shè)備，將漏油風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。積極開(kāi)發(fā)清潔環(huán)保的清潔能源，降低對(duì)石油的依賴(lài)程度。
(3)政策層面。集中管理，杜絕各自為政 ;強(qiáng)化海上漏油的控制和鑒別，對(duì)漏油事故一定要徹查，嚴(yán)懲直接責(zé)任人 ;向外國(guó)取經(jīng)，促進(jìn)中外交流與合作 ;提前做好溢油飄逸與擴(kuò)散的預(yù)案，做到防范于未然。
(4)技術(shù)層面。①高油輪事故預(yù)防能力。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，40%的重大泄漏 (1978~1992 年 ) 是由油輪觸礁或碰撞引起的，提高油輪的防碰撞能力可以減少油的泄漏。例如 ：設(shè)計(jì)雙殼層油輪 ;對(duì)船設(shè)計(jì)從預(yù)防泄漏的角度進(jìn)行評(píng)估 ;進(jìn)行模型試驗(yàn)以評(píng)估油輪抵抗觸礁和碰撞的能力等。②泄漏石油的清除。石油泄漏事故發(fā)生后，應(yīng)將溢油用圍油設(shè)施圍起來(lái)，限制在一定的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)而采用技術(shù)手段予以清除。技術(shù)手段的選擇要根據(jù)泄油現(xiàn)場(chǎng)、氣候等條件進(jìn)行合理選擇，把對(duì)環(huán)境的影響降到最低限度。③分散劑處理法。這是當(dāng)前海上溢油常用的一種化學(xué)處理方法。溢油在分散劑的作用下會(huì)分散成一顆顆很小的微粒，隨著潮汐和環(huán)流，這些微粒被分散，最后在海洋微生物的作用下逐漸被分解，最后消失。④ 水上圍堵與回收技術(shù)。如今世界范圍內(nèi)研制出的回收、圍堵溢油的裝置已達(dá)數(shù)百種之多，其中最常用的有撇油器和圍油欄。撇油器有拖把式、圓盤(pán)式等，而圍油欄的作用則是將溢油限定在一定的海域內(nèi)。可以回收一定區(qū)域內(nèi)的溢油。⑤殘油流放方式的預(yù)測(cè)。無(wú)論是清除還是回收技術(shù)對(duì)溢油的清除都不可能十分徹底，都會(huì)不同程度的殘留一些油品。而殘留油品種的不同造成的水域污染也存在著較大差別。所以必須第一時(shí)間了解溢油事故中泄漏的油品，搞清楚殘油的流放方式，為后期污染水域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供第一手材料。⑥現(xiàn)場(chǎng)焚燒技術(shù)。在中國(guó)的溢油處理技術(shù)中，現(xiàn)場(chǎng)焚燒不失為一種有效的處理技術(shù)，可以對(duì)大量漂浮在水片的溢油進(jìn)行有效清除。現(xiàn)場(chǎng)焚燒處理技術(shù)具有較強(qiáng)的技術(shù)性，在實(shí)施之前一定要弄清溢油蔓延可能達(dá)到的最大區(qū)域。該項(xiàng)技術(shù)在主要溢油事故發(fā)生初期且油膜厚度不低于 3 mm 時(shí)使用。⑦ 生物學(xué)技術(shù)。海洋中存在一些微生物，對(duì)石油的分解能力是它們與生俱來(lái)的。因此可以在石油泄漏海域采用技術(shù)手段讓上述微生物大量繁殖，通過(guò)它們來(lái)達(dá)到對(duì)溢油的徹底清除。⑧油廢物的處理技術(shù)。當(dāng)前，對(duì)于油廢物的處理一般采用的是垃圾掩埋的方式，而這種處理方式導(dǎo)致不同程度的二次污染，而處理這些二次污染又要耗費(fèi)不少的人力、物力和財(cái)力，因此，垃圾掩埋法的成本越來(lái)越高。現(xiàn)在新技術(shù)的方向主要是對(duì)于可移動(dòng)焚化技術(shù)的開(kāi)發(fā)。
5 結(jié)語(yǔ)
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，海上漏油事件頻繁發(fā)生，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至導(dǎo)致海域內(nèi)生物的滅絕，波及臨海民眾的生命安全。2011 年發(fā)生的康菲漏油事件導(dǎo)致了達(dá) 6 200 km2 的海域被污染，真是觸目驚心，同時(shí)也為我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的安全敲響了警鐘。——論文作者：程林清，趙鵬，馬越，王芳
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