發(fā)布時(shí)間:所屬分類:教育職稱論文瀏覽:1次
摘 要: 【摘要】如何進(jìn)一步完善高校老年大學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制,促進(jìn)高校老年大學(xué)平衡、充分發(fā)展,滿足老年人對(duì)終身學(xué)習(xí)的期望,是高校老年大學(xué)亟需破解的難題。通過(guò)借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)樂齡大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn),提出高校老年大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制完善策略:健全法律政策
【摘要】如何進(jìn)一步完善高校老年大學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制,促進(jìn)高校老年大學(xué)平衡、充分發(fā)展,滿足老年人對(duì)終身學(xué)習(xí)的期望,是高校老年大學(xué)亟需破解的難題。通過(guò)借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)樂齡大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn),提出高校老年大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制完善策略:健全法律政策,完善法律保障機(jī)制;健全管理體系,完善組織保障機(jī)制;提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi),完善資金保障機(jī)制;設(shè)置多元課程,完善課程保障機(jī)制;整合教學(xué)資源,完善投入保障機(jī)制;保障教學(xué)質(zhì)量,健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】高校老年大學(xué);樂齡大學(xué);運(yùn)行;保障機(jī)制
高校老年大學(xué),即高校利用豐富的人力和物力資源為老年人提供系統(tǒng)性與知識(shí)性的學(xué)習(xí)活動(dòng),以服務(wù)老年人的繼續(xù)發(fā)展,幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)。高校辦理老年大學(xué)是對(duì)終身教育、全民教育等教育理念的積極踐行,也是高校社會(huì)服務(wù)職能與社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。近些年,許多高校老年大學(xué)存在“體質(zhì)不順、缺乏保障機(jī)制”[1]等問題,嚴(yán)重制約高校老年大學(xué)的正常運(yùn)行。其中,運(yùn)行保障機(jī)制的缺失致使高校老年大學(xué)的運(yùn)行舉步維艱。新時(shí)代呼喚高校老年大學(xué)要有新作為,如何進(jìn)一步完善高校老年大學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制,促進(jìn)高校老年大學(xué)平衡、充分發(fā)展,滿足老年人對(duì)終身學(xué)習(xí)的期望,是高校老年大學(xué)亟需破解的難題。
一、困境:高校老年大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制存在缺失
目前,高校老年大學(xué)運(yùn)行存在著諸多問題,這些問題不僅導(dǎo)致“高校老年大學(xué)辦學(xué)特色不明顯,與市級(jí)、區(qū)縣老年大學(xué)辦學(xué)存在‘千校一面’的情況”,[2]還影響高校老年大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生問題的原因是多方面的,其中,保障機(jī)制的缺失是根本原因。
1法律與政策保障缺失
高校老年大學(xué)運(yùn)行缺乏有效的法律與政策支持。在法律方面:目前我國(guó)現(xiàn)行法律體系中只有《老年人權(quán)益保護(hù)法》肯定了老年人的受教育權(quán),指出:“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育,鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。”[3]但專門針對(duì)老年教育的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。在政策文件方面:《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(國(guó)辦發(fā)[2016]74號(hào))指出:“推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場(chǎng)地、圖書館、設(shè)備設(shè)施等資源,并積極接收有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí);高校應(yīng)利用自身的教育資源探索辦理老年教育(學(xué)校)的模式。”[4]2017年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2017]3號(hào))提出:“促進(jìn)……高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開放度。”[5]雖然在這些文件中,國(guó)家開始倡導(dǎo)高校辦理老年大學(xué),但是沒有進(jìn)一步頒發(fā)相應(yīng)的政策文件來(lái)對(duì)高校老年大學(xué)的辦理與運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范。
2組織保障缺失
高校老年大學(xué)運(yùn)行缺乏組織保障。首先,高校老年大學(xué)的上級(jí)教育主管部門不明晰,沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員來(lái)行使組織管理功能,[6]缺乏對(duì)高校老年大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行全局上的頂層設(shè)計(jì),也沒有制定相應(yīng)的政策措施對(duì)高校老年大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)。其次,高校也缺乏對(duì)高校老年大學(xué)的管理,沒有把高校老年大學(xué)建設(shè)當(dāng)做學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的主要任務(wù)來(lái)抓,也沒有將參與老年教育納入學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,絕大多數(shù)高校老年大學(xué)不是由高校的教育部門或者繼續(xù)教育部門管理,而是屬于離退休工作處管轄。還有部分地區(qū)的高校老年大學(xué)并未被高校正式承認(rèn),掛靠在省老年大學(xué)之下。[7]與此同時(shí),高校很少為老年大學(xué)配置專門的管理人員。高校老年大學(xué)的主要工作人員都是來(lái)自本校的退休職工,其管理普遍存在著“以老管老”的狀態(tài)。
3經(jīng)費(fèi)保障缺失
高校老年大學(xué)運(yùn)行缺乏經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)教育主管部門缺乏專門針對(duì)高校老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持,高校也很少為老年大學(xué)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi),高校老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于學(xué)員的學(xué)費(fèi)。然而,由于老年教育的公益性色彩,學(xué)員學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十分低廉。所以,高校老年大學(xué)由于缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持,只能勉強(qiáng)保持基本運(yùn)行。
4課程保障缺失
高校老年大學(xué)的課程設(shè)置普遍存在設(shè)置簡(jiǎn)單、課程類型單一的缺失情況。以重慶市為例,據(jù)筆者調(diào)查,重慶市共有68所高校,其中只有四所大學(xué)開辦了高校老年大學(xué)。通過(guò)對(duì)比這四所高校老年大學(xué)的課程設(shè)置可以發(fā)現(xiàn):四所高校老年大學(xué)的課程設(shè)置全都相對(duì)簡(jiǎn)單,基本都屬于健康休閑類的課程,只有計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、智能手機(jī)的應(yīng)用等課程屬于生活新知課程。這也反映出高校存在“老年大學(xué)就是老年人唱唱跳跳尋開心的地方”[8]的認(rèn)識(shí)偏差。其次,老年人只能選擇一個(gè)或者幾個(gè)課程來(lái)學(xué)習(xí),學(xué)員無(wú)法學(xué)習(xí)老年大學(xué)開設(shè)的全部課程,使得高校老年大學(xué)基本上成為了老年學(xué)員的“興趣班”。
5教學(xué)資源保障缺失
高校老年大學(xué)運(yùn)行缺乏教學(xué)資源保障。高校老年大學(xué)成立的宗旨是高校利用自身優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源服務(wù)老年教育,但是就目前的情況來(lái)看,高校并沒有整合教學(xué)資源提供給老年大學(xué)使用,甚至有些高校都不能為老年大學(xué)提供固定的教室以及專用的活動(dòng)場(chǎng)地。在教師配置方面,高校老年大學(xué)的師資主要有以下來(lái)源:第一,大學(xué)本身的師資力量。這其中很大一部分教師是來(lái)自大學(xué)的退休教師,還有一部分是大學(xué)的在職教師及學(xué)校的研究生。第二,外聘人員。高校老年大學(xué)的教師由老年大學(xué)進(jìn)行聘請(qǐng),并非由高校統(tǒng)一安排,而且所有的教師都為兼職教師,老年大學(xué)沒有自己的專職教師。
二、經(jīng)驗(yàn):臺(tái)灣地區(qū)樂齡大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制較為完善
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)教育部門于2012年開始正式實(shí)施“樂齡大學(xué)”計(jì)劃,標(biāo)志著臺(tái)灣地區(qū)高等院校正式開始辦理老年大學(xué),參與老年教育,服務(wù)老年人發(fā)展。樂齡大學(xué)運(yùn)行有序,辦學(xué)成果較為顯著,參與學(xué)員反響良好。樂齡大學(xué)的運(yùn)行離不開有效的保障機(jī)制,經(jīng)過(guò)七年的實(shí)踐,樂齡大學(xué)已經(jīng)形成了較為完善的保障機(jī)制,從頂層設(shè)計(jì)到底層跟進(jìn)為樂齡大學(xué)的運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。
1法律及政策保障明確
法律和政策保障機(jī)制是樂齡大學(xué)運(yùn)行的先導(dǎo)性保障。在法律方面,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一直非常重視老年教育的“立法”,“老年教育法”(2007年修訂版)、“終身學(xué)習(xí)法”等都為樂齡大學(xué)的運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的“法律”支撐。通過(guò)法律的途徑,明確了臺(tái)灣當(dāng)局與學(xué)校等機(jī)構(gòu)的職責(zé),為樂齡大學(xué)的運(yùn)行提供了有效的法律參考。在政策方面,從臺(tái)灣地區(qū)教育部門開始介入老年教育之后,就一直制定并實(shí)施老年教育方面的政策文件,對(duì)老年教育進(jìn)行指導(dǎo)。2006年,臺(tái)灣地區(qū)教育部門頒發(fā)“邁向高齡社會(huì)老人教育政策小冊(cè)子”,將老年教育的實(shí)施視為全民教育的一部分,并揭示出“終身學(xué)習(xí)、健康快樂、自主尊嚴(yán)、社會(huì)參與”的老年教育四大愿景,提出“(高校)可結(jié)合旁聽制度,開放老人學(xué)習(xí)旁聽,或發(fā)展第三年齡大學(xué)等活動(dòng),以鼓勵(lì)老人參與學(xué)習(xí)”。[9]在樂齡大學(xué)產(chǎn)生前的前期探索階段,臺(tái)灣地區(qū)教育部門先后在2008年發(fā)布了“老人短期寄宿學(xué)習(xí)計(jì)劃”與“補(bǔ)助大學(xué)校院辦理樂齡學(xué)堂專案計(jì)劃”,對(duì)老人短期住宿學(xué)習(xí)活動(dòng)和樂齡學(xué)堂的運(yùn)行提供指導(dǎo)。自2010年樂齡大學(xué)開始實(shí)施到目前為止,臺(tái)灣地區(qū)教育部門每年都會(huì)發(fā)布當(dāng)學(xué)年度的“補(bǔ)助大學(xué)校院辦理樂齡大學(xué)實(shí)施計(jì)劃”,對(duì)當(dāng)年樂齡大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)定。其中,主要涉及樂齡大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、補(bǔ)助對(duì)象、辦理方式、申請(qǐng)程序、審查程序、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助核發(fā)與核銷、輔導(dǎo)與訪視等方面,對(duì)樂齡大學(xué)的申請(qǐng)、審核、運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)定。2012年,臺(tái)灣地區(qū)教育部門發(fā)布“樂齡學(xué)習(xí)活動(dòng)補(bǔ)助與訪視輔導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法”,對(duì)樂齡大學(xué)的申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及成效訪視等進(jìn)行規(guī)定,從政策上對(duì)樂齡大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范。
2辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障明確
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障是樂齡大學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵性保障。樂齡大學(xué)能夠有序運(yùn)行離不開充足的經(jīng)費(fèi)投入,其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要有兩項(xiàng)來(lái)源:臺(tái)灣地區(qū)教育部門的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及樂齡大學(xué)的自籌經(jīng)費(fèi)。
補(bǔ)助經(jīng)費(fèi):樂齡大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自于臺(tái)灣地區(qū)教育部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,由承辦樂齡大學(xué)的高校在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)申請(qǐng)。依據(jù)“樂齡學(xué)習(xí)活動(dòng)補(bǔ)助與訪視輔導(dǎo)即獎(jiǎng)勵(lì)辦法”的規(guī)定,臺(tái)灣地區(qū)教育部門對(duì)辦理樂齡大學(xué)的高等院校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。由于臺(tái)灣地區(qū)教育部門規(guī)定,每所樂齡大學(xué)一學(xué)期一般只能開設(shè)一個(gè)班級(jí),最多開設(shè)兩個(gè)班級(jí)。所以,臺(tái)灣地區(qū)教育部門對(duì)每個(gè)承辦高校的補(bǔ)助金額以樂齡大學(xué)開設(shè)的班級(jí)數(shù)為依據(jù)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要有以下用途:一是任課教師的授課費(fèi)(包含外聘教師、內(nèi)聘教師以及講座助理)及交通費(fèi)。二是樂齡大學(xué)上課所產(chǎn)生的工讀費(fèi)、講義材料費(fèi)、印刷及宣傳費(fèi)等各項(xiàng)項(xiàng)目以及高校因?yàn)槌修k樂齡大學(xué)所衍生出來(lái)的補(bǔ)充保費(fèi)等費(fèi)用。
自籌費(fèi)用:樂齡大學(xué)的另外一個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是自籌費(fèi)用。樂齡大學(xué)的自籌費(fèi)用主要來(lái)自于學(xué)員的學(xué)費(fèi)。臺(tái)灣地區(qū)教育部門正在倡導(dǎo)并逐步實(shí)施“使用者付費(fèi)”的理念,即由樂齡大學(xué)的使用者———學(xué)員來(lái)支付一定的學(xué)費(fèi)。各樂齡大學(xué)依據(jù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況,向?qū)W員收取適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)。臺(tái)灣地區(qū)教育部門規(guī)定,這些自籌費(fèi)用必須專款專用,用作補(bǔ)助款項(xiàng)的不足之處或者沒有納入補(bǔ)助的相關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)。如學(xué)員報(bào)名繳費(fèi)但是未參與樂齡大學(xué)學(xué)習(xí),樂齡大學(xué)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定退還學(xué)員學(xué)費(fèi)。樂齡大學(xué)的自籌經(jīng)費(fèi)還有來(lái)自于承辦大學(xué)挹注的經(jīng)費(fèi)以及從其他社會(huì)部門申請(qǐng)的補(bǔ)助款,但這些經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少。
3質(zhì)量監(jiān)督保障明確
質(zhì)量監(jiān)督是保障樂齡大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)樂齡大學(xué)持續(xù)完善的不竭動(dòng)力。依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教育部門規(guī)定,承辦樂齡大學(xué)的高校在每年度的樂齡大學(xué)計(jì)劃實(shí)施結(jié)束時(shí),須依據(jù)本年度樂齡大學(xué)運(yùn)行的實(shí)際情況,提交本年度的樂齡大學(xué)成果報(bào)告。成果報(bào)告主要包括:本年度樂齡大學(xué)的執(zhí)行情況和學(xué)員意見及承辦學(xué)校意見等內(nèi)容。成果報(bào)告是臺(tái)灣地區(qū)教育部門對(duì)樂齡大學(xué)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的第一項(xiàng)保障措施。臺(tái)灣地區(qū)教育部門對(duì)樂齡大學(xué)的實(shí)施訪視是對(duì)樂齡大學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的第二項(xiàng)保障措施。臺(tái)灣地區(qū)教育部門委托財(cái)團(tuán)法人、高等教育評(píng)鑒中心基金會(huì)對(duì)樂齡大學(xué)的運(yùn)行情況進(jìn)行訪視。高等教育評(píng)鑒中心通過(guò)學(xué)校定位、學(xué)校行政配套、課程內(nèi)容、行銷及后續(xù)輔導(dǎo)四個(gè)方面對(duì)樂齡大學(xué)的實(shí)施成效進(jìn)行訪視。通過(guò)訪視機(jī)制,促使高校能夠認(rèn)真承辦樂齡大學(xué),確保樂齡大學(xué)能夠按照相關(guān)要求有序運(yùn)行。
4組織管理保障明確
建立有效的組織管理體系是確保樂齡大學(xué)有序運(yùn)行的重要條件。有效的組織管理體系包括專門的組織管理機(jī)構(gòu)、固定的辦公人員以及完善的規(guī)章制度。樂齡大學(xué)的承辦高校把樂齡大學(xué)的相關(guān)工作納入學(xué)校的辦學(xué)工作全局,并利用學(xué)校現(xiàn)有的系所機(jī)構(gòu)來(lái)承辦樂齡大學(xué),總體負(fù)責(zé)樂齡大學(xué)的各項(xiàng)工作。系所機(jī)構(gòu)在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中,成立專門的組織管理機(jī)構(gòu),并配備專門的工作人員和工讀生,負(fù)責(zé)樂齡大學(xué)的招生、課程設(shè)置、學(xué)生管理等日常事務(wù),以及調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)校內(nèi)外的教育資源投入到樂齡大學(xué)的相關(guān)工作當(dāng)中。這種組織管理上的集中制,可以提高工作效率,確保工作質(zhì)量,從組織上為樂齡大學(xué)的運(yùn)行提供保障。為了便于對(duì)樂齡大學(xué)進(jìn)行管理,系所機(jī)構(gòu)制定和完善學(xué)員管理的規(guī)章制度,對(duì)學(xué)員的出勤、表現(xiàn)、結(jié)業(yè)等各方面的要求進(jìn)行明確的、可量化的規(guī)定,確保樂齡大學(xué)的正常運(yùn)行。
5教學(xué)資源保障明確
教學(xué)資源指樂齡大學(xué)有效運(yùn)行所依托的教學(xué)設(shè)備及師資力量,是樂齡大學(xué)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在教學(xué)設(shè)備方面:首先,安排固定上課地點(diǎn)。高等院校在保證學(xué)校正常教學(xué)的基礎(chǔ)上,為樂齡大學(xué)提供相對(duì)較為固定的授課教室,并配置上課所需要的多媒體設(shè)備。其次,提供其他教學(xué)資源。由于課程內(nèi)容的豐富性,樂齡大學(xué)的部分實(shí)踐類課程需要體育館等其他的硬件資源。為了保障樂齡大學(xué)課程的實(shí)施,高校需要協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)校內(nèi)甚至校外的其他教育資源,在樂齡大學(xué)課程需要時(shí)給予提供。在師資力量方面:樂齡大學(xué)通過(guò)師資的遴選來(lái)保證課程的實(shí)施,從而保障教學(xué)質(zhì)量。樂齡大學(xué)的師資構(gòu)成有兩部分:一是高校本校的教師,二是校外聘請(qǐng)的教師。依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教育部門的規(guī)定,樂齡大學(xué)的師資要以本校的教師為主,外校聘請(qǐng)的教師不得超過(guò)16人。因此,高校依據(jù)樂齡大學(xué)的課程內(nèi)容,從學(xué)校內(nèi)部遴選合適的教師為學(xué)員授課。在校內(nèi)教師無(wú)法勝任課程時(shí),從學(xué)校的校外師資庫(kù)遴選相關(guān)專家。
6課程保障明確
課程及師資是保證樂齡大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、保障樂齡大學(xué)運(yùn)行的重要因素。“樂齡大學(xué)實(shí)施計(jì)劃”規(guī)定,樂齡大學(xué)需開設(shè)的課程類型及課時(shí)比例為:高齡相關(guān)課程(20%—25%)、健康休閑課程(15%—30%)、學(xué)校特色課程(30%—55%)、生活新知課程(5%—15%)。[10]雖然樂齡大學(xué)開設(shè)的課程類型、課時(shí)比例等由臺(tái)灣地區(qū)教育部門進(jìn)行硬性規(guī)定,但是具體的課程實(shí)施與管理由承辦高校來(lái)負(fù)責(zé)。在課程編訂方面,樂齡大學(xué)的承辦高校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)情況并結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)教育部門的規(guī)定,選取優(yōu)質(zhì)、特色的教學(xué)資源,開發(fā)適合老年人學(xué)習(xí)的課程資源,設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)科目,并制定相應(yīng)的課程目標(biāo)。在課程實(shí)施上,樂齡大學(xué)依據(jù)課程內(nèi)容,靈活采取班級(jí)課程、代間課程等多種授課方式,確保課程的實(shí)施。
從系統(tǒng)論的角度來(lái)看,以上所有的保障措施共同構(gòu)成了樂齡大學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制。其中,法律及政策保障機(jī)制是前提,經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是基礎(chǔ),組織管理保障機(jī)制是手段,課程保障機(jī)制是關(guān)鍵,教學(xué)資源保障機(jī)制是策略,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是動(dòng)力。這些措施從頂層設(shè)計(jì)及底層跟進(jìn)的角度,為樂齡大學(xué)的正常運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。
相關(guān)期刊推薦:《成人教育》(月刊)創(chuàng)刊于1981年,是由黑龍江省教育學(xué)院主辦的成人教育刊物。本刊宣傳成人教育方針政策,交流各級(jí)各類成人教育辦學(xué)、教學(xué)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),探討成人教育理論及史料,研究成人教育各專業(yè)各學(xué)科的教學(xué)方法,報(bào)道國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外成人教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有關(guān)資料及工作動(dòng)態(tài)。