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摘 要： 摘要:高質(zhì)量是全球成人學(xué)習(xí)和教育的永恒追求只有高質(zhì)量的供給成人學(xué)習(xí)和教育才能對學(xué)習(xí)者和社會產(chǎn)生更加積極和廣泛影響2019年12月初聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布了成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(四)報(bào)告顯示成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量在課程設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)材料、教學(xué)方
摘要:高質(zhì)量是全球成人學(xué)習(xí)和教育的永恒追求ꎬ只有高質(zhì)量的供給ꎬ成人學(xué)習(xí)和教育才能對學(xué)習(xí)者和社會產(chǎn)生更加積極和廣泛影響ꎮ2019年12月初ꎬ聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布了«成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(四)»ꎬ報(bào)告顯示成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量在課程設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)材料、教學(xué)方法、師資培訓(xùn)等方面取得了較大的進(jìn)展ꎬ但同時(shí)也存在資金匱乏、治理不均衡、弱勢群體被邊緣化、公民教育見效甚微及數(shù)據(jù)缺乏或不透明的問題ꎮ在對«成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(四)»分析的基礎(chǔ)上ꎬ從資金、治理、公平、公民教育及數(shù)據(jù)監(jiān)測等五個方面提出全球成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量提升的有效路徑ꎮ
關(guān)鍵詞:成人學(xué)習(xí)和教育ꎻ質(zhì)量ꎻ全球報(bào)告
質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確或隱含需要能力的特征和特征的總和ꎮ質(zhì)量提升ꎬ既隱含著量的增長ꎬ又體現(xiàn)為質(zhì)的改善ꎬ是一個動態(tài)發(fā)展的過程ꎮ教育質(zhì)量既是對教育供給水平和效果的評價(jià)ꎬ也對提升學(xué)生素質(zhì)、促進(jìn)教育公平具有重要意義ꎮ概言之ꎬ只有高質(zhì)量的供給ꎬ成人學(xué)習(xí)和教育(AdultLearningandEducationꎬ以下簡稱ALE)才能對學(xué)習(xí)者和社會產(chǎn)生更加積極和廣泛影響ꎮ故而ꎬ質(zhì)量的提升永遠(yuǎn)是ALE的永恒追求ꎬ要通過不斷變革來改進(jìn)教育質(zhì)量ꎬ促進(jìn)ALE高質(zhì)量的發(fā)展ꎬ但高質(zhì)量的達(dá)成之路漫長且艱辛ꎮ正如«貝倫行動框架»所述ꎬ“學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量是一個整體、多維的概念和實(shí)踐ꎬ需要持續(xù)的關(guān)注和發(fā)展”[1]ꎮ
2019年12月初ꎬ聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布了«成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告(四)»ꎬ這是繼2009年、2013年和2016年分別發(fā)布了三份報(bào)告之后的第四份涉及政策、治理、資助、質(zhì)量、參與五大領(lǐng)域的全球性報(bào)告ꎮ
認(rèn)真分析該報(bào)告ꎬ不難發(fā)現(xiàn)質(zhì)量在五大領(lǐng)域中占據(jù)著核心地位ꎬ正如2009年第六屆國際成人教育大會(CONFINTEAⅥ)頒布的«貝倫行動框架»(BelémFrameworkforActionꎬ簡稱BFA)所述:“其他領(lǐng)域所涵蓋的主題———政策、治理、資助和參與———可能會隨著時(shí)間的推移而有所改善ꎬ但如果這些不能帶來高質(zhì)量的供應(yīng)ꎬ那么ALE就不會對學(xué)習(xí)者或社會產(chǎn)生影響ꎮ”
一、全球成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的進(jìn)展
(一)全球成人學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量總體提升
早在2009年ꎬ«貝倫行動框架»強(qiáng)調(diào)ALE的質(zhì)量是一種“整體、多維的概念和做法”ꎬ應(yīng)對ALE質(zhì)量進(jìn)行定期追蹤和評估并要及時(shí)作出改善ꎮ會員國承諾制定課程、學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)ꎬ并采取步驟擬訂評估學(xué)習(xí)成果、改善成人教育工作者的培訓(xùn)和就業(yè)條件的標(biāo)準(zhǔn)ꎮ
GRALE4認(rèn)為ꎬ經(jīng)過多年的努力ꎬ成人學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量取得了大跨步的提升ꎮ一方面體現(xiàn)在全球的整體進(jìn)展率上ꎬGRALE4報(bào)告有75%的國家自2015年以來成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量有所改善ꎬ總體水平有效攀升ꎻ另一方面ꎬ全球各國尤其是發(fā)展中國家逐漸認(rèn)識到提升成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量水平的重要性ꎬ并采取系列措施推動其質(zhì)量發(fā)展ꎬ導(dǎo)致在區(qū)域發(fā)展上亞非拉發(fā)展中國家和歐美發(fā)達(dá)國家之間的差距逐步縮小ꎮ數(shù)據(jù)顯示ꎬ在2015—2019年間ꎬ85%的低收入國家報(bào)告稱本國的ALE質(zhì)量有重大改善ꎬ其中ꎬ撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)最為典型ꎬ這與先前的幾份報(bào)告中高收入國家始終拔得頭籌的情形產(chǎn)生了鮮明的對比ꎮ
(二)不斷優(yōu)化課程設(shè)計(jì)ꎬ重視學(xué)習(xí)材料與教學(xué)方法
課程的開發(fā)或者改革是ALE質(zhì)量前進(jìn)的動力ꎬ課程的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)ALE質(zhì)量不斷提升的重要保障ꎬ各國都較為重視制定課程和評估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)ꎮ在全球范圍內(nèi)ꎬ150個國家報(bào)告了自2015年以來在開發(fā)新的或改革的ALE課程方面是否有進(jìn)展ꎮ其中ꎬ有113個(占全球的75%)報(bào)告本國在制定課程標(biāo)準(zhǔn)方面取得了很大進(jìn)展ꎮ就區(qū)域而言ꎬ中歐和東歐參加報(bào)告的18個國家中也有94%的國家在發(fā)展ALE課程方面取得了很大進(jìn)展ꎮ事實(shí)上ꎬ許多國家根據(jù)需求和需求評估、能力和預(yù)期的學(xué)習(xí)成果、科目和優(yōu)先群體以及特別基金的可用性和用途ꎬ對改革后的ALE課程進(jìn)行了描述ꎮ各國在如何保障高質(zhì)量課程的實(shí)施上貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)ꎬ如多米尼加共和國設(shè)計(jì)了模塊化和靈活的基礎(chǔ)課程ꎬ并通過法令修訂更新了青年和成人基礎(chǔ)教育課程ꎮ南非引入了“成人普通教育和培訓(xùn)”課程(GETCA)以及“國家成人高級證書”(NSCA)ꎮ除了對課程進(jìn)行開發(fā)以外ꎬ有些國家認(rèn)為在國家資格框架下對現(xiàn)有的ALE課程進(jìn)行改進(jìn)也是十分必要的ꎬ能較好體現(xiàn)出課程的時(shí)代性、適應(yīng)性和連續(xù)性ꎮ納米比亞順應(yīng)該國目前的社會需求修訂了課程方案ꎬ它還精簡了學(xué)校課程中的技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)(TVET)ꎻ菲律賓更新了成人學(xué)習(xí)和教育的課程ꎬ使其與k—12的基礎(chǔ)教育課程持平ꎬ并要求即將畢業(yè)的學(xué)生掌握面向21世紀(jì)的技能ꎮ
教學(xué)是課程的具體化ꎬ成人學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量既需要改革課程ꎬ也需要不斷開發(fā)ALE學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法ꎬ還必須保證其具有相關(guān)性和有效性ꎮGRALE4顯示ꎬ自2015年以來ꎬ在147個作出回應(yīng)的國家中ꎬ72%的國家在開發(fā)教學(xué)方法方面取得了很大進(jìn)展ꎬ65%的國家在開發(fā)學(xué)習(xí)材料方面取得了很大進(jìn)展ꎮ許多國家注重開發(fā)ALE的教學(xué)能力ꎬ通過將教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)者的需求相匹配ꎬ繼而開發(fā)適宜的教材ꎮ一些國家在改進(jìn)教學(xué)方法和學(xué)習(xí)材料的方法上很有創(chuàng)意ꎬ如亞美尼亞國家培訓(xùn)基金支持私人組織為短期教育制定更好的教學(xué)方法ꎬ愛沙尼亞為成人教育工作者開設(shè)了幾門以成果為基礎(chǔ)的繼續(xù)教育課程ꎮ
(三)大力推進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育的師資培訓(xùn)
ALE的師資力量是保證教育質(zhì)量的重要條件ꎮ前幾份GRALE報(bào)告密切關(guān)注ALE教師職前和在職培訓(xùn)的進(jìn)展ꎮGRALE4專注于對ALE教育者的培訓(xùn)以及自2015年以來他們就業(yè)條件的變化ꎮ在全球范圍內(nèi)ꎬ52%的國家(76個)報(bào)告改善了ALE教育者的職前培訓(xùn)ꎬ70%的國家(105個)報(bào)告改善了在職培訓(xùn)ꎬ58%的國家(79個)報(bào)告改善了就業(yè)條件ꎮ其中ꎬ低收入國家對成人學(xué)習(xí)與教育教師的培訓(xùn)率高于高收入國家的該項(xiàng)指標(biāo)ꎮ
各國通過教師培訓(xùn)的形式提高ALE質(zhì)量ꎬ大多集中在職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等方面ꎮ為了改善職前培訓(xùn)ꎬ意大利終身學(xué)習(xí)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)(RUIAP)將合格的個人認(rèn)定為“能力認(rèn)可和學(xué)歷認(rèn)證專家”ꎬ現(xiàn)在有兩所大學(xué)提供這一領(lǐng)域的碩士學(xué)位ꎮ自2015年起ꎬ在教育部一次性的財(cái)政支持下ꎬ大學(xué)聯(lián)盟(EDUOPEN)將該項(xiàng)目的部分內(nèi)容作為大規(guī)模在線開放課程(MOOC)提供ꎬ且對任何可以訪問這個平臺的人開放、免費(fèi)服務(wù)ꎻ烏干達(dá)的職前教師培訓(xùn)課程由開設(shè)該課程的高校質(zhì)量保證董事會決策后提交國家高等教育委員會進(jìn)行評估ꎬ同時(shí)考試委員會也會參與進(jìn)來ꎬ以便提供高質(zhì)量的職前教師培訓(xùn)課程ꎮ
在職培訓(xùn)的質(zhì)量也日益受到各國重視ꎮ例如ꎬ克羅地亞在歐洲社會基金(ESF)的幫助下組織了系列活動如參加加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)者語言能力的講習(xí)班、國際法學(xué)研討會以及討論成人教育專業(yè)和科學(xué)方面的會議ꎬ以提高成人教育工作者的能力ꎻ意大利于2017年提出“PAIDEIA倡議”ꎬ致力于對省級成人教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、教師和其他人員進(jìn)行在職培訓(xùn)ꎬ其目的是更新和鞏固各級所需的能力ꎬ并加快解決尚未執(zhí)行的工作ꎻ阿塞拜疆為在職培訓(xùn)進(jìn)行了如下努力ꎬ即改變培養(yǎng)能力方案的內(nèi)容、在完成每個方案后對教師進(jìn)行評價(jià)、轉(zhuǎn)向在線在職培訓(xùn)以培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)教師、在教育者專業(yè)發(fā)展學(xué)院的官方網(wǎng)站上為教師改進(jìn)歸檔和張貼電子資源等ꎻ烏干達(dá)在職教師的培訓(xùn)質(zhì)量由國家一級嚴(yán)格挑選的專業(yè)培訓(xùn)師提供支持ꎬ重點(diǎn)關(guān)注成人掃盲方案開發(fā)的關(guān)鍵方面ꎬ如促進(jìn)技能、材料開發(fā)、評估(包括掃盲成果的衡量)和多層次學(xué)習(xí)ꎮ對于地區(qū)一級的培訓(xùn)ꎬ重點(diǎn)是促進(jìn)技能、評估、監(jiān)測以及評價(jià)[2]ꎮ
(四)重視以質(zhì)量評價(jià)來監(jiān)測教育質(zhì)量水平
質(zhì)量評價(jià)既是評判教育質(zhì)量水平高低的重要手段ꎬ也是質(zhì)量提升的重要催化劑ꎮGRALE3中并未對成人學(xué)習(xí)和教育成果進(jìn)行監(jiān)測ꎬ而GRALE4有意彌補(bǔ)了這個缺憾ꎬ注重成人學(xué)習(xí)與教育的成果評估情況ꎬ主要集中于掃盲和基本技能、繼續(xù)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展方面ꎬ在公民教育上較少ꎮ在質(zhì)量評估上ꎬ147個國家中的107個(占全球的73%)自2015年以來在制定提高ALE質(zhì)量的評估方面取得了進(jìn)展ꎮ就區(qū)域而言ꎬ中歐和東歐國家在制定ALE評估方面獲得領(lǐng)先ꎬ達(dá)到89%ꎬ阿拉伯國家的受訪者在制定ALE評估方面的進(jìn)展比例最低(63%)ꎮ德國制定了成人學(xué)習(xí)和教育教學(xué)方法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)———GRET￣A標(biāo)準(zhǔn)ꎬ該項(xiàng)目由聯(lián)邦教育和研究部資助ꎬ由德國成人教育研究所領(lǐng)導(dǎo)下德國教育組織協(xié)會、德國大學(xué)繼續(xù)和遠(yuǎn)程教育協(xié)會、德國成人教育協(xié)會、持續(xù)教育組織協(xié)會等多個部門合作創(chuàng)建ꎮ它開發(fā)了一個基于理論和實(shí)證研究的模型ꎬ包括ALE教學(xué)活動所需的所有能力ꎬ并可以使用多種方法來驗(yàn)證和加強(qiáng)教育者的活動ꎮ該模型可為教師能力評估提供參考ꎬ它還可以作為培訓(xùn)人員方案的參考框架ꎻ波蘭計(jì)劃通過ALE的前后測試來評估學(xué)習(xí)者意識水平如道德的變化ꎮ薩爾瓦多與教師一起設(shè)計(jì)了靈活的方案ꎬ以提高PAES(中學(xué)畢業(yè)生技能測試)、學(xué)校畢業(yè)生學(xué)習(xí)和能力測試以及外部測試的成績ꎻ新西蘭開發(fā)了基于網(wǎng)絡(luò)的、以學(xué)習(xí)者為中心的ACE學(xué)習(xí)者成果工具ꎬ用于跟蹤學(xué)習(xí)者的成果ꎮ通過對學(xué)習(xí)者展開的調(diào)查結(jié)果來衡量教育提供者是否對學(xué)習(xí)者的生活產(chǎn)生了積極的影響ꎬ以及是否達(dá)到了教學(xué)目標(biāo)ꎬ前后測的結(jié)果對比能更好地對ALE進(jìn)行教育服務(wù)[2]ꎮ
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二、全球成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量提升面臨的挑戰(zhàn)
(一)全球成人學(xué)習(xí)和教育資金仍匱乏
在«貝倫行動框架»中ꎬ各國早就承諾從五個方面支持成人學(xué)習(xí)和教育的資金籌集:一是國民生產(chǎn)總值(GNP)中至少6%投入到教育領(lǐng)域ꎬ其中ꎬ分配給成人學(xué)習(xí)和教育的資源的比例不斷增加ꎻ二是將成人學(xué)習(xí)和教育融入政府各部門的財(cái)政策略ꎬ制定整合性的成人學(xué)習(xí)和教育倡議ꎻ三是建立跨國基金ꎬ支持成人讀寫能力和成人教育項(xiàng)目ꎻ四是建立激勵機(jī)制ꎬ吸引多樣化經(jīng)費(fèi)來源ꎬ如非政府組織、私營部門、社區(qū)和個人ꎻ五是把成人學(xué)習(xí)和教育資源優(yōu)先用于弱勢和被邊緣群體(尤其是殘疾人)ꎮ根據(jù)GRALE3結(jié)果ꎬ各國已經(jīng)朝著教育投入占國民生產(chǎn)總值6%的目標(biāo)在邁進(jìn)ꎬ但根據(jù)GRALE4的結(jié)果ꎬ這一目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)ꎮ且2015年以來ꎬ回應(yīng)調(diào)查的149個國家中接近半數(shù)的國家成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)支出在公共教育支出中的比例沒有發(fā)生變化ꎬ17%的國家該比例反而減少[3]ꎮ這反映了各國政府和國際組織并未優(yōu)先考慮成人學(xué)習(xí)和教育的投入ꎬ對其進(jìn)行的公共支出仍顯不足的掣肘ꎬ極大地限制了ALE的質(zhì)量發(fā)展ꎮ
(二)治理不均衡問題依舊突出
GRALE3監(jiān)測調(diào)查表明ꎬ自2009年以來各國成人學(xué)習(xí)和教育治理權(quán)進(jìn)一步下放ꎬ這意味著在項(xiàng)目的具體需求和資源的精準(zhǔn)配給上ꎬ地方層面擁有更大的決策權(quán)ꎬ但這也帶來一定的挑戰(zhàn)ꎬ因?yàn)槿粢獫M足這些需求ꎬ各級政府就要通過能力建設(shè)對學(xué)習(xí)需求和資源供給進(jìn)行科學(xué)測評ꎮ為縮小不同人群的學(xué)習(xí)鴻溝ꎬGRALE3明確提出ꎬ只有各方協(xié)力方能滿足多樣化需求ꎮ部長級的跨部門合作是整合力量和資源、破解成人階段各種困境的唯一途徑[4]ꎮ在此精神的指引下ꎬ從2015—2019年各國在成人學(xué)習(xí)和教育治理方面確實(shí)取得了系列成果ꎬ為促進(jìn)ALE質(zhì)量提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)ꎬ但在一些方面仍然存在不足之處:一是成人學(xué)習(xí)和教育法治能力建設(shè)欠缺ꎬ過于注重治理主體能力的發(fā)揮ꎬ而忽略了成人學(xué)習(xí)和教育治理法律、制度的建設(shè)ꎻ二是成人學(xué)習(xí)和教育合作治理的效率不高ꎬ由于成人學(xué)習(xí)和教育領(lǐng)域的情況較為復(fù)雜ꎬ其中ꎬ各個環(huán)節(jié)缺乏政府部門之間的協(xié)調(diào)ꎬ導(dǎo)致資源配置的效率較為低下ꎬ這也是制約質(zhì)量提升的重要因素ꎬGRALE4中跨部門合作的進(jìn)展率為41%ꎬ這比GRALE3下降了10%ꎬ且跨境合作的進(jìn)展率僅有25%ꎬ揭示了國際協(xié)同治理的保守性ꎬ暴露了成人學(xué)習(xí)和教育各治理主體間溝通不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善的短板ꎻ三是治理過程中的公平問題依舊棘手ꎬ弱勢群體治理機(jī)會不均等和治理資源不均衡現(xiàn)象依舊突出ꎬ不同國家治理水平及治理效果不一ꎬ存在較大差異性[5]ꎮ
(三)弱勢群體權(quán)利邊緣化現(xiàn)象突出
在2015年聯(lián)合國大會第七十屆會議上各國政府通過的«2030年可持續(xù)發(fā)展議程»17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了成人學(xué)習(xí)和教育對實(shí)現(xiàn)2030年愿景中的重要作用ꎬ認(rèn)為“不論性別、年齡、種族、民族ꎬ也不論殘障人士、移民、原住民、兒童或青少年ꎬ所有人(特別是處境艱難的人士)都應(yīng)該擁有終身學(xué)習(xí)機(jī)會ꎬ以獲得利用各種機(jī)會和全面參與社會生活所需的知識與技能”[6]ꎮ各國都已意識到這個問題并力促擴(kuò)大全民的受教育機(jī)會ꎬ可事實(shí)上各國依舊推進(jìn)乏力ꎬ進(jìn)程緩慢ꎬ效果不佳ꎮ根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所的數(shù)據(jù)ꎬ截至2016年ꎬ世界上還有約7.58億成人(其中ꎬ15—24歲的有1.15億人)連一個簡單的句子也不會讀寫ꎮ在每3個讀寫能力不足的成人中ꎬ大約有2人是女性[7]ꎮ2010—2014年ꎬ在埃及、約旦和突尼斯青年及成人中ꎬ每十個成人中只有一人參加過培訓(xùn)[8]ꎮ這些數(shù)字表明還有太多的人落后于時(shí)代發(fā)展ꎬ弱勢群體依舊被成人學(xué)習(xí)與教育排除在外ꎬ平等還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)ꎮ
(四)公民教育進(jìn)展緩慢見效甚微
成人教育必須在價(jià)值取向上完成向公民素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)向ꎬ把現(xiàn)代意義上的公民素質(zhì)的提升和成年人公民的培養(yǎng)作為成人教育的首要目的[9]ꎮ各國在GRALE4中對成人學(xué)習(xí)與教育學(xué)習(xí)領(lǐng)域的進(jìn)展報(bào)告集中于識字和基本技能以及持續(xù)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展方面ꎬ但在公民教育方面進(jìn)展甚微ꎮ公民教育的最終目標(biāo)指向是現(xiàn)代公民的塑造ꎬ公民是否成為基于權(quán)利的義務(wù)自覺承擔(dān)者ꎬ是衡量一個社會的發(fā)展?fàn)顩r和文明進(jìn)程的重要標(biāo)志之一ꎮ2015年以來ꎬ在促進(jìn)和保護(hù)自由、平等、民主、人權(quán)、包容和團(tuán)結(jié)至關(guān)重要的公民教育方面的成績依然不顯著ꎬ不到3%的國家報(bào)告在公民教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了進(jìn)步ꎮ這既意味著全球的成人學(xué)習(xí)與教育質(zhì)量仍舊停留在低階質(zhì)量階段ꎬ成人教育質(zhì)量水平難以對接2030年可持續(xù)發(fā)展議程中提出的挑戰(zhàn)ꎬ也意味著世界公民的養(yǎng)成將進(jìn)一步往后推移ꎮ
(五)教育監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏或不透明
GRALE3指出ꎬ自2009年以來ꎬALE相關(guān)信息的收集更為系統(tǒng)化ꎬ但是現(xiàn)有信息仍不足以讓我們了解參與ALE帶來哪些經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的益處ꎬ監(jiān)測工作也因?yàn)閲H可比數(shù)據(jù)不足而受阻[7]48ꎮ一是財(cái)務(wù)信息缺乏ꎮ由于財(cái)務(wù)信息缺乏ꎬ許多國家將繼續(xù)面臨難以制定切實(shí)可行的成人學(xué)習(xí)和教育倡議規(guī)劃的問題ꎮ參與GRALE3調(diào)查的全部139個國家中有31%的國家報(bào)告“沒有教育支出方面的信息”或者對此問題直接不予回答ꎮ二是其他能為促進(jìn)公平提供參考的信息如難民身份、殘疾或貧窮等數(shù)據(jù)較為缺乏ꎮ如GRALE4中62%的國家沒有提供民族、宗教和語言的少數(shù)民族的數(shù)據(jù)ꎬ56%的人表示不參與移民和難民的數(shù)據(jù)ꎬ46%的人表示沒有成人殘疾人的數(shù)據(jù)ꎬ43%沒有報(bào)告就業(yè)不穩(wěn)定的成人參與率ꎮ在132個國家中ꎬ有27%的國家表示不知道2015年以來公民教育的參與情況是否發(fā)生了變化ꎮ三是教育監(jiān)測數(shù)據(jù)不透明ꎮ只有67%的國家表示回應(yīng)ALE參與率是基于實(shí)際數(shù)據(jù)的ꎮ這就意味著33%國家的數(shù)據(jù)的可靠性值得質(zhì)疑ꎮ因?yàn)闊o法監(jiān)控ALE的個人、家庭和社會效益數(shù)據(jù)ꎬ獲取各國ALE投資的回報(bào)率的情況變得較為困難ꎮ缺乏反饋所造成的結(jié)果是:數(shù)據(jù)既不能使各國在未來調(diào)整和提供更好、更有針對性的ALE供應(yīng)ꎬ不利于ALE質(zhì)量提升的不斷循環(huán)ꎬ也不能給計(jì)劃者提供人們是否真實(shí)參與ALE的反饋ꎬ因此成人的需要以及他們是否從提供的服務(wù)中獲益就無從得知ꎮ這為精準(zhǔn)地把握質(zhì)量現(xiàn)狀提供了巨大的挑戰(zhàn)ꎮ——論文作者：郭中華