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摘 要： 停車難是當前我國城市普遍面臨的問題，本著系統研判、科學施策、精細管理、創新應用的原則，在我國現行法規標準等相關文件的要求下，積極借鑒境外城市停車管理先進經驗，本文從理念、思路、機制、方法等方面系統性提出路側建筑退線區停車管理的策略思考，以
停車難是當前我國城市普遍面臨的問題，本著“系統研判、科學施策、精細管理、創新應用”的原則，在我國現行法規標準等相關文件的要求下，積極借鑒境外城市停車管理先進經驗，本文從理念、思路、機制、方法等方面系統性提出路側建筑退線區停車管理的策略思考，以期為有效解決退線區停車問題提供決策支撐。
轉變交通理念，厘清管理思路不提倡建筑退線區內設置停車泊位，努力打造步行良好通行空間環境明確停車泊位權責問題，做好現有泊位備案工作。按照我國現行法規標準的相關要求，結合現有建筑退線區范圍停車設施實際情況，建議由城市政府部門牽頭，聯合規劃、建設、公安交管、城管等部門，研究確權停車泊位，明確停車管理主體，確定停車管理職責，即明確現有停車泊位中。
哪些泊位屬于公共管理范圍，哪些泊位屬于非公共管理范圍，加快完善停車泊位備案管理，夯實路側退線區停車管理基礎。保障行人通行活動空間，營造以人為本交通環境。境外城市管理經驗表明，把城市街道空間還給行人，不允許機動車占用步行空間，確保行人通行路權，合理設置行人休憩設施，構筑人與街道和諧的生態環境，不僅有利于道路交通安全，而且可以提升城市品質，激活城市活力，促進城市經濟繁榮發展。建議強化城市人行道與建筑退線區一體化設計，優化行人通行及活動環境。
合理增加路外停車泊位供給，優化城市交通出行結構。從建筑退線區的功能來看，其不屬于建筑設施配建停車的空間，不可作為配建停車場地使用，也不宜作為臨時停車的場所。建議本著“適度滿足基本停車需求，嚴格控制出行停車需求”的原則，參照《城市停車規劃規范(GB/T51149-2016)》，結合各地實際情況，制定完善各城市建筑設施配建停車泊位規范，并要切實加強配建停車泊位建設使用監管。加快城市公共交通系統建設，科學規劃公交站點分布，提升公交可達性與服務水平，鼓勵公眾采用公共交通方式出行，削減出行停車需求。
科學設置交通管理設施，防止行人通行空間被侵占。參照《城市道路交通設施設計規范(GB50688-2011)》《城市道路路內停車管理設施應用指南(GA/T1271-2015)》等標準規范，通過合理設置交通標志標線，明確規范交通語言，告知公眾哪些地點或區域不得停車;通過合理設置阻車設施，利用物理隔離的方式，阻止車輛進入行人通行或活動空間。
同時，結合道路接入優化設置退線區停車的進出口。規范停車秩序，確保交通安全對于退線區已設置使用的停車設施，應強化停車管理，研究逐漸取消策略研究制定退線區取消停車位管理辦法，把空間還給行人通行。應明確退線區的功能屬性，其不可作為停車區域，建議綜合考慮建筑設施用地功能、道路交通特征、停車供需狀況、交通安全狀況、城市市容市貌等方面，從所處區域位置、取消時限、配套措施等維度，科學制定城市取消建筑退線區停車的管理辦法。積極創建文明規范停車示范街道、示范區域，以點帶線、以線促面，逐步優化城市通行空間環境。
科學規范施劃停車泊位，優化區域交通組織設計。對于短期內退線區暫時未取消的停車設施，根據《城市道路路內停車泊位設置規范(GA/T850-2009)》《城市道路路內停車管理設施應用指南(GA/T1271-2015)》等標準中關于停車泊位施劃的要求，應參照人行道設置停車泊位標準，確保行人有效通行空間，保障行人交通安全。對于行人通行空間不足的，應加快泊位取消進程;退線區設置停車泊位的，要保證步行道有效剩余寬度。
規范設置停車泊位標線，根據空間實際情況，合理選取停車泊位設計形式，可采用平行式、斜列式和垂直式，明確車輛停放位置，確保車輛停放整齊規范。優化區域交通流線設計，在保證交通安全的前提下，提升綜合交通效率。確保停車安全視距，預防退線區交通事故。視距不良容易引發交通事故，應保證車輛停放過程具有良好的通視條件，綠化植被、建筑設施等均不可影響車輛有效視距，對于遮擋視線、影響視距的情況，應及時整改消除。
尤其是退線區臨時停車場出入口處，建議參照《城市道路工程設計規范(CJJ37-2012)》的規定，出入口邊線以內2米處作視點的120°范圍內，不應有遮擋視線的障礙物。另外，臨時停車場出入口處宜設置減速設施。完善管理機制，強化協同治理加快推進城市停車管理辦法制定完善，努力構建退線區停車社會共研共管共治格局建立退線區停車秩序管理機制，明確秩序管理職責。
從建筑退線區的功能和屬性來看，退線區泊位通常屬于非公共管理范圍的泊位，設施業主或直接使用人是退線區停車秩序管理的主要負責人，建議應明確其停車秩序管理責任，對退線區不按規定停車、亂停車等行為進行有效管理，及時清理私設車位情況。
另外，公安交通管理部門、城市管理綜合執法部門等應通過監管、教育、勸導等方式，依法依規協同參與退線區范圍停車秩序治理，共同維護城市管理秩序。目前，我國部分城市制定的停車管理辦法中已明確了退線區停車秩序管理職責，例如，2018年北京市發布《北京市機動車停車條例》中，明確提出國家機關、社會團體、企事業組織、個體工商戶等單位，應當做好門前停車管理責任區內的停車秩序維護工作，有權對違法停車行為予以勸阻、制止或者舉報。
建立退線區停車安全隱患排查機制，督促隱患問題及時整改。從道路交通安全法規定來看，建筑退線區停車場應符合道路交通安全、暢通的要求，公安機關交通管理部門具有檢查退線區停車安全隱患的職責，如果發現存在交通安全隱患，應提出防范交通事故、消除安全隱患的建議，并及時向所在轄區人民政府報告，其應及時作出處理決定。完善停車泊位電子化備案機制，夯實科學城市停車規劃基礎。
參照《城市道路路內停車管理設施應用指南(GA/T1271-2015)》規定，對城市停車泊位進行電子化規范編碼，構建城市停車備案管理數據庫平臺，為深入研判城市停車供需關系，科學編制城市停車管理規劃，精細管理建筑設施配建停車設施，創新調控使用現有停車泊位資源等提供信息基礎，為逐步取消建筑退線區停車泊位，打造“以人為本”道路通行空間提供數據支撐。
廣泛開展文明停車社會宣傳，號召全社會共同維護交通秩序。社會宣傳是轉變理念、落實政策、規范行為的重要手段。通過向全社會進行深入、系統、有效的文明規范停車宣傳，建立人與城市環境和諧相處的綠色交通氛圍，規范社會公眾停車行為，形成全社會綠色出行、文明行車、規范停車的良好道路交通環境。
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