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摘 要： 【摘要】再生建材是建筑垃圾資源化的重要途徑。經(jīng)過十一五和十二五國家科技支撐計(jì)劃的研究，中國建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)已趨于穩(wěn)定，能夠成熟用于各類建設(shè)和市政工程中;國家已發(fā)布一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各級(jí)政府也配合出臺(tái)了一系列管理措施。研究發(fā)現(xiàn)，中國已頒布的標(biāo)準(zhǔn)
【摘要】再生建材是建筑垃圾資源化的重要途徑。經(jīng)過“十一五”和“十二五”國家科技支撐計(jì)劃的研究，中國建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)已趨于穩(wěn)定，能夠成熟用于各類建設(shè)和市政工程中;國家已發(fā)布一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各級(jí)政府也配合出臺(tái)了一系列管理措施。研究發(fā)現(xiàn)，中國已頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大部分針對的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而建筑垃圾再生產(chǎn)品的持續(xù)應(yīng)用更需要原材料、產(chǎn)品應(yīng)用和跟蹤監(jiān)測環(huán)節(jié)的支撐;中央政府有很多部門從不同角度出臺(tái)了再生建材產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，但彼此之間不配套、不銜接、難操作，沒能形成培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策;地方政府配套產(chǎn)業(yè)政策不全，中央政策很難落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境。研究建議，仔細(xì)梳理中國建筑垃圾再生產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，查漏補(bǔ)缺，盡快形成完善的建筑垃圾資源化技術(shù)體系;分析研究建筑垃圾收集、建筑垃圾再生建材利用的各類優(yōu)惠政策，建議國家相關(guān)部門成立建筑垃圾再生建材利用推進(jìn)委員會(huì)，協(xié)調(diào)各部門形成一個(gè)閉合的建筑垃圾再生利用政策鏈，促進(jìn)建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】建筑垃圾;資源化利用;產(chǎn)業(yè)政策
0前言
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%。與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國城鎮(zhèn)化走了一條城市大規(guī)模擴(kuò)張和大拆大建的發(fā)展路徑。不難想象，這個(gè)過程中將會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，對持續(xù)快速增長的城市垃圾總量貢獻(xiàn)很大。但是我國垃圾處置層次低，存在二次污染的危險(xiǎn)[1，2]。如果建筑垃圾能夠全部再利用，不僅可以解決大約三分之一的垃圾填埋占用土地問題，還可以降低與生活垃圾一起圍城產(chǎn)生二次污染的風(fēng)險(xiǎn)[3]。
2013年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中重要任務(wù)之一是加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，包括促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，積極推進(jìn)地級(jí)以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門系統(tǒng)推行建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各項(xiàng)工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級(jí)利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。
為了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，學(xué)術(shù)界開展了大量的研究試驗(yàn)[4-13]，通過對建筑垃圾再利用方法、產(chǎn)品性能等研究認(rèn)為[14-27]:廢棄混凝土經(jīng)過振動(dòng)壓實(shí)可以作為基礎(chǔ)和道路的墊層，其強(qiáng)度和變異性都能滿足公路基層規(guī)范的指標(biāo)要求;廢棄混凝土、磚瓦等破碎后生產(chǎn)的再生砌塊能夠滿足市政道路鋪裝、圍擋的要求，其作為新型墻體材料的運(yùn)用，符合國家提倡使用非粘土磚的推廣路徑;對廢棄混凝土采用加熱、機(jī)械摩擦、粉磨破碎和篩分等處理后可實(shí)現(xiàn)粗、細(xì)骨料和水泥石之間較為完全的分離，改善再生骨料混凝土品質(zhì)，用于不同等級(jí)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中;利用廢棄混凝土為原料煅燒熟料、制備水泥，與綠色水泥生產(chǎn)模式相結(jié)合，既能減少混凝土一次性消耗給環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，又能極大地緩解水泥生產(chǎn)原料緊張的局面。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)將資源與環(huán)境問題提到了一定高度，并把如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個(gè)重點(diǎn)議題。
1建筑垃圾資源化現(xiàn)狀
1.1建筑垃圾資源化法律環(huán)境
我國政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自2009年1月1日起施行。該法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。該法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。
《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》于2012年12月12日發(fā)布。此后一個(gè)時(shí)期，我國政府圍繞提高資源產(chǎn)出率，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，以加快形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。鼓勵(lì)地方政府開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，實(shí)施示范工程，創(chuàng)建示范城市。同時(shí)要求完善建筑垃圾資源化的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格和收費(fèi)政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)建材行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2建筑垃圾再生技術(shù)及產(chǎn)品
我國已具備建筑垃圾資源化的技術(shù)條件，建筑垃圾資源化技術(shù)已逐步成型[28-36]。自“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目起，經(jīng)歷“十一五”科技支撐計(jì)劃的層層突破，至“十二五”資源化成套技術(shù)的研發(fā)，我國建筑垃圾資源化在處理設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、使用示范等環(huán)節(jié)均已突破瓶頸，建筑垃圾資源化平臺(tái)已初步搭建。
1.3再生產(chǎn)品的應(yīng)用實(shí)踐
在國內(nèi)眾多建筑垃圾資源化示范中，四川都江堰市5·12震后重建成為一次重要的實(shí)踐[36，37]。地震災(zāi)害后，都江堰市產(chǎn)生建筑垃圾約為1000萬t，從國家到四川省、都江堰市均頒布了相關(guān)政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化應(yīng)用，當(dāng)時(shí)承接都江堰市建筑垃圾資源化利用工作的相關(guān)大、小企業(yè)共計(jì)20家。
從都江堰市震后建筑垃圾資源化處理政策執(zhí)行效果來看，特殊時(shí)期的扶持政策和強(qiáng)制措施給都江堰市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，收到良好效果。
縱觀全國，建筑垃圾鋪路、建樓等工程實(shí)例在各地均有實(shí)踐[38]。如合寧高速公路全長133.5km，水泥混凝土路面，1991年建成通車。隨著交通量和使用年限的增加，混凝土路面出現(xiàn)了不同程度的病害。通過就地和就近利用廢棄混凝土再生骨料代替天然骨料配制再生混凝土用于道路，廢棄混凝土的利用率達(dá)到了80%，節(jié)約骨料的運(yùn)輸費(fèi)用130萬元，節(jié)省廢混凝土占用土地費(fèi)用75萬元。再如，2004年上海市建筑科學(xué)研究院莘莊科技發(fā)展園區(qū)內(nèi)建成的生態(tài)建筑示范樓，墻體全部采用再生骨料混凝土空心砌塊，其再生材料使用率達(dá)到60%，具有超低能耗和很好的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
1.4建筑垃圾資源化管理政策
國內(nèi)各主要城市針對建筑垃圾處理處置的相關(guān)環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的地方性政策法規(guī)。如2012年《西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》完成初審;2006年上海市出臺(tái)《上海市城市建筑垃圾管理規(guī)定》;2011年廣州通過《廣州市建筑廢棄物處置管理?xiàng)l例(草案)》;2011年12月26日，北京市市政市容委發(fā)布《建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》試行本，該導(dǎo)則明確了建筑垃圾廠包括選址、具體建設(shè)等方面的相關(guān)規(guī)范;昆明出臺(tái)了《昆明市城市建筑垃圾管理實(shí)施辦法》和《昆明市建筑垃圾資源化處理工作方案》;深圳市于2008年對建筑垃圾使用做出規(guī)范，之后又出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則。
在眾多實(shí)踐中，河北省邯鄲市的資源化管理政策最全[39]。該市從嚴(yán)把建設(shè)、拆遷項(xiàng)目辦理建筑垃圾處置和清運(yùn)手續(xù)的審批源頭開始，確定了建筑垃圾源頭管控體制，所產(chǎn)生建筑垃圾必須而且只能供給建筑垃圾再生利用企業(yè)。同時(shí)，對建設(shè)施工工地實(shí)行全天候監(jiān)控。還合理引導(dǎo)建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用。對于亂堆亂放建筑垃圾、影響城市形象的情況，堅(jiān)決查出源頭，并對業(yè)主單位進(jìn)行重罰，責(zé)令其限期整改、限期清運(yùn)。
2我國建筑垃圾資源化存在問題分析
與資源化先行國家比較，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯單薄[28-42]。從法律上看[40-42]，各部委出臺(tái)的法律法規(guī)均未對建筑垃圾資源化設(shè)置強(qiáng)制性的條文規(guī)定;從標(biāo)準(zhǔn)上看[30]，我國針對再生建材的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)較為有限，涉及到分類、生產(chǎn)、監(jiān)測等環(huán)節(jié)的規(guī)范幾乎為零;從扶持上看[32，42]，我國優(yōu)惠措施單一，缺乏合理的價(jià)格調(diào)控與引導(dǎo)。除以上幾點(diǎn)外，我國建筑垃圾再生企業(yè)投產(chǎn)仍較為盲目，政府缺乏對資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。
2.1建筑垃圾管理法規(guī)未完善，各部門協(xié)調(diào)能力差
按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第三條規(guī)定“城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。”從全國執(zhí)行情況來看，由于未形成強(qiáng)制性的條文規(guī)定，現(xiàn)行的建筑垃圾處理法律協(xié)調(diào)性差[41]:從管理體制上看，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不統(tǒng)一，實(shí)際涉及建筑垃圾處理的行政機(jī)關(guān)不止一家，而又未出臺(tái)詳細(xì)的建筑垃圾綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，造成行政管理和執(zhí)法部門推諉責(zé)任[42];從現(xiàn)行法律目的來看，法律規(guī)制僅局限于預(yù)防環(huán)境污染這一環(huán)，未延伸至處理的全過程，無法達(dá)到生態(tài)保護(hù)和資源再利用的目的。
2.2建筑垃圾再生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未健全，缺乏產(chǎn)品后續(xù)跟蹤監(jiān)測
雖然我國已先后發(fā)布了《混凝土和砂漿用再生骨料》、《混凝土用再生粗骨料》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在許多城市尚無與之配套的地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)圖集，故從建材產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品，仍存在操作上的難度。而且全生命周期的環(huán)境監(jiān)測制度未建立。
國外再生產(chǎn)品多數(shù)達(dá)到ISO14000國際質(zhì)量體系等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[32]，而我國建筑垃圾再生產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)不多，相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(含環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)均未健全;產(chǎn)品質(zhì)量、耐久力、放射、揮發(fā)等性能均未經(jīng)歷時(shí)間的檢驗(yàn)，缺乏后期的跟蹤監(jiān)測研究，產(chǎn)品在民間的可信度不高，這也直接導(dǎo)致推廣使用受限。
2.3再生企業(yè)用地難，生產(chǎn)運(yùn)營資金緊張，優(yōu)惠措施單一
我國建筑垃圾再生企業(yè)從起初建廠時(shí)就受到用地困擾，城區(qū)附近地租高昂，遠(yuǎn)離城區(qū)又造成運(yùn)輸困難[40];之后生產(chǎn)線建設(shè)與更新又成為長期的成本負(fù)擔(dān)[8];各地區(qū)企業(yè)的水、電、氣、熱補(bǔ)貼不到位，沒有形成統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);稅收優(yōu)惠措施比較單一[7]，缺乏加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式;最終原生產(chǎn)品的價(jià)格對再生產(chǎn)品形成巨大沖擊，導(dǎo)致銷路欠佳，缺乏政府的價(jià)格引導(dǎo)。
2.4建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)缺乏合理規(guī)劃，投資盲目
都江堰市曾有一批企業(yè)參與了建筑垃圾回收處理工作，但隨著建筑垃圾數(shù)量逐漸減少，原材料供給不足導(dǎo)致生產(chǎn)中斷，企業(yè)隨后關(guān)停。通過對再生骨料混凝土的定量經(jīng)濟(jì)分析可知[39]，在我國小規(guī)模生產(chǎn)再生骨料是微利的，如果能夠工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，將存在更大的利潤空間。通過對我國大城市建筑垃圾產(chǎn)生特征演變規(guī)律研究不難發(fā)現(xiàn)[44]，建筑垃圾的產(chǎn)生量與環(huán)境庫茲涅茨曲線擬合，即當(dāng)城市發(fā)展到一定程度建筑垃圾的產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，建筑垃圾資源化企業(yè)的原料來源也將逐漸收緊。綜合分析，我國政府尚未規(guī)劃合理的資源化企業(yè)建設(shè)規(guī)模，缺乏循環(huán)機(jī)制和規(guī)模化生產(chǎn)的引導(dǎo)，盲目跟進(jìn)導(dǎo)致的后期停產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。
3建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
3.1研究出臺(tái)我國《城市建筑垃圾資源化管理法》，創(chuàng)新管理流程
由于建筑垃圾形成和處理環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，市場化程度不高，應(yīng)當(dāng)盡快研究出臺(tái)我國《城市建筑垃圾資源化利用管理法》，解決目前行業(yè)無法規(guī)、無目標(biāo)、多頭管、市場亂的狀態(tài)。該法內(nèi)容至少應(yīng)涵蓋如下八個(gè)部分(表3):
相關(guān)期刊推薦：《城市發(fā)展研究雜志》創(chuàng)刊于1994年，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，立足專家學(xué)者，面向城市決策者，架起專家學(xué)者與決策者之間的橋梁，為城市的健康發(fā)展而奮斗。本刊主要業(yè)務(wù)范圍是刊載國內(nèi)外城市科學(xué)研究成果，最新城市發(fā)展理論和城市發(fā)展趨勢，對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和城市總體發(fā)展方面的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專論、綜述或討論，及時(shí)反映學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和各城市發(fā)展的成功實(shí)踐。
除立法以外，還需要?jiǎng)?chuàng)新管理流程。首先，將建筑垃圾回收利用監(jiān)管嵌入建設(shè)項(xiàng)目可行性論證、設(shè)計(jì)審批、施工許可、施工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié);其次，把對建筑廢棄物的管理要求納入示范合同文本;再次，實(shí)行預(yù)留金返還制度，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，據(jù)實(shí)返還預(yù)留金或予以處罰;另外，信息化建設(shè)，再造管理流程，把統(tǒng)計(jì)渠道建立、相關(guān)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)庫分析作為要件，推動(dòng)精細(xì)化管理。
3.2完善建筑垃圾再生建材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
為使建筑垃圾再生建材符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，須盡快研究建筑垃圾再生建材在工程使用的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)充缺位標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也應(yīng)不斷完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)參照ISO1400國際質(zhì)量認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善我國建筑垃圾再生建材的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。
應(yīng)加大投入，對再生建材建筑進(jìn)行后續(xù)跟蹤和檢測，充分記錄再生材料長期應(yīng)力情況下的徐變、自然氣候條件下的抗凍融情況和材料后期放射性等理化性能;建立數(shù)據(jù)庫，以備產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等改良之用。
3.3全方位促進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政策束扶持
為促進(jìn)我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)十八屆三、四中全會(huì)提出的深化改革精神，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性，各級(jí)政府應(yīng)協(xié)同展開工作，形成配套的政策束(表4)，為建筑垃圾再生企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.4科學(xué)規(guī)劃合理引導(dǎo)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)
由于我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)起步較晚，但從技術(shù)上看條件基本成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅鴱漠a(chǎn)業(yè)扶持的角度看還有很多盲目性和風(fēng)險(xiǎn)。首先，各地政府應(yīng)對本地區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量、處理能力進(jìn)行分析，對建筑垃圾處理成本、用地指標(biāo)、污染程度進(jìn)行分析;然后，科學(xué)預(yù)測今后五年建筑垃圾發(fā)展趨勢，并提出本地區(qū)及周邊對建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場需求情況;在此基礎(chǔ)上，再做吸引投資、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入再生產(chǎn)品市場的引導(dǎo)，無論民營或政府投資建設(shè)的處理廠都應(yīng)合理控制建廠規(guī)模和選址布局;最后，還要整合一系列的扶持機(jī)制將建筑垃圾再生企業(yè)“扶上馬，帶一程”。——論文作者：李浩1翟寶輝