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摘 要： 摘要：隨著經濟的不斷發展，環境問題也越發突出，雖然目前我國進行了新一輪的退耕還林工作，環境問題得到了顯著改善，但仍然存在一些問題，這些問題阻礙了經濟林的建設。相關部門應該采取措施保證新一輪退耕還林工作的順利進行，還應該加強經濟林的建設，才
摘要：隨著經濟的不斷發展，環境問題也越發突出，雖然目前我國進行了新一輪的退耕還林工作，環境問題得到了顯著改善，但仍然存在一些問題，這些問題阻礙了經濟林的建設。相關部門應該采取措施保證新一輪退耕還林工作的順利進行，還應該加強經濟林的建設，才能夠不斷提高環境質量，解決生態問題。因此，本文分析了新一輪退耕還林工作和經濟林建設的概念，并結合昭通市經濟林發展現狀，討論出了一系列經濟林建設的策略。
關鍵詞：退耕還林;經濟林發展現狀;建設研究;實施策略
引言：只有不斷地推動退耕還林工作的開展，才有利于改善環境問題，走可持續發展的道路。只有進行經濟林建設，才能保證經濟與環境都能可持續發展，從而保證生態平衡穩定。因此，相關職能部門應該注重退耕還林工作中的經濟林建設問題。經濟林建設一方面可以保證生態環境平衡，另一方面還能獲得相應的產品，達到經濟上的需求。雖然我國的退耕還林工作，已經取得了一定的成績，但是也出現了一些問題，應該針對問題不斷地進行策略的調整，以此來幫助我國經濟林工作的推行。只有保證經濟林建設的優勢，才能使環境問題不斷改善。
1 新一輪退耕還林工作中的經濟林建設概念
新一輪退耕還林政策是在2014年開始實施的，是生態建設的重要內容。要想做好新一輪退耕還林工作，必須要了解退耕還林以及經濟林的概念，清楚其意義及具體實施的方法，才能從政策上給予退耕還林項目相應的支持，更好的實施相應策略，使經濟林建設更加適合當下發展，從而促進當地經濟增長，農民增收。據此，本文分析了退耕還林以及經濟林的概念，具體如下：
退耕還林工作是在我國比較容易產生水土流失或生態環境不夠穩定的地區，停止原有的耕種，適量的種植林木，使我國逐漸恢復原有的生態平衡面貌。退耕還林是指減少以往的過度開采造成的土壤沙化、水土流失和沙塵暴等自然災害現象產生，在合適的地方種植合適的植物，因地制宜來改變我國目前的生態不穩定狀況，實現我國可持續發展。
此外，我們應該清楚經濟林的概念，這樣才能更好地進行退耕還林工作中經濟林的建設。經濟林是指可以產生經濟效益的林木。通過生產果子、食用油料、工業原料和藥材等。這些林木都是能夠帶來經濟效益的林木，一些地區可以通過種植這些林木來獲得一定的副產品，提高該地區的經濟發展。經濟林又被稱作特用林，它是隨著不同地區的環境特點以及發展情況需要而改變的，其品種和產品有很多種。
總的來說，經濟林是可以生產木料、果實等供人們使用的產品，從而獲得經濟效益的林木。該地區的人們可以通過種植經濟林獲得一定的經濟收入，促進當地經濟發展的同時，也能夠保護我國的生態平衡。因此經濟林建設是我國退耕還林工作進程中重要的一步，相關部門應該清楚經濟林的建設工作細節，才能更好地完成我國新一輪退耕還林工作，保護我國的生態平衡的同時還能夠促進我國經濟的發展。
2 昭通市新一輪退耕還林工作中的經濟林建設現狀
近年來，為打贏脫貧攻堅戰，昭通市委、市政府堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，依托現有資源和區位優勢，深入實施鄉村振興倡議，著力打造“短能脫貧，長能致富”的竹子、花椒、核桃等高原特色經濟林產業，穩定群眾增收渠道，全力推動脫貧攻堅進程，確保了村美、民富、市強。截止2019年底，以竹子、花椒、核桃為代表的三大特色經濟林產業達806.75萬畝，其中：竹產業332.5萬畝，投產127.5萬畝，筍用竹產量18.7萬噸，材用竹產量67.6萬噸，一產產值達25.82億元(筍用竹22.44億元、材用竹3.38億元)，覆蓋卡戶4.1萬戶18.15萬人，實現覆蓋區域人均收入1000元以上;花椒產業144萬畝，投產105.8萬畝，產量3.71萬噸，一產產值達33億元，覆蓋卡戶3.58萬戶14.4萬人，實現覆蓋區域人均收入2000元以上;核桃產業330.25萬畝，投產183.21萬畝，產量7.21萬噸，一產產值達17.93億元，覆蓋卡戶5.1戶20.57萬人，實現覆蓋區域人均收入800元以上。強力推進竹子、花椒、核桃等高原特色經濟林產業高質量發展。
2.1 科學規劃、合理布局，推動經濟林建設規模化發展
按照省委、省政府“打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌和“昭通市要建設引領滇川黔區域發展省際中心城市”的定位，依托昭通得天獨厚的自然氣候和立地條件，充分發揮資源稟賦優勢，科學規劃、合理布局。以加快產業轉型升級和促進林農增收為目標，堅持“因地制宜，適地適樹”原則，綜合考慮縣情特點、產業現狀及優勢，在昭陽、魯甸、巧家、彝良、永善5縣(區)適宜區域，建立標準化花椒種植示范基地;在鎮雄、彝良、威信、鹽津、大關、永善、綏江、水富8縣(市)適宜區域，建立以筍用竹為主的標準化示范竹基地;在昭陽、魯甸、巧家、鎮雄、彝良、永善、彝良7縣(區)，建立優質核桃種植基地。注重分類指導，以魯甸、大關創建“一縣一業”特色縣為契機，著力將魯甸、大關打造成為集綠色食品、商貿物流、健康生活目的地為一體的區域輻射中心。進一步發揮帶動引領作用，促進金沙江、牛欄江、洛澤河、大觀河流域片區經濟林產業蓬勃發展。
2.2 拓寬渠道、整合資源，推動經濟林規范化發展
為將昭通特色經濟林產業向優勢、高產、高效的產業之路轉化，近年來，在各級相關部門的共同努力下，先后制定了《昭通青花椒質量等級標準》《昭通無公害青花椒生產技術規程》《青花椒低產林改造技術規程》《青花椒育苗技術規程》《昭通市金佛山方竹高效培育技術》和《昭通市筇竹高效培育技術》等標準，始終堅持“因地制宜，適地適樹”原則，以規范標準的基地建設為依托，著力加大科技投入與人才引進力度，優化資源配置與人力資源存量資源。此外，加強與科研院校、院所合作，強化專業技術隊伍建設，逐級開展科技培訓，市級負責至縣區、縣區負責至鄉村、鄉村負責至輔導員、輔導員負責至林農，全覆蓋、層層建立健全產業科技服務支撐體系，帶領林農開展良種更換、高枝換頭、低效林提質改造、病蟲害防治等綜合管理措施，引導林農“提質增效就脫貧，科學管理就致富”。不斷促進經濟林產業發展所需種苗優質可靠、基地種植規范標準、產業化發展成效明顯。
2.3 多措并舉、整體提升，推動組織化發展
按照市委、市政府“用新理念、新機制、新技術提升傳統產業，推動實現良種良法、高度組織化集約化模式、黨支部+合作社“三個全覆蓋”的要求，緊緊圍繞“村村有亮點、組組有看點、戶戶有支撐”的目標，以“四個到圖斑”為抓手，積極推進“政府引導、企業帶動、專業合作社組織聯動，農民參與”的退耕還林建設機制、通過“保底+分紅”的分配模式，真正實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，不斷提高建檔立卡貧困人口的參與度及收益度。同時，積極推行“公司+黨支部(村集體經濟組織)+基地+農戶”“村集體公司+農戶”“黨支部+專業合作社+農戶”等多種經營模式，不斷提高組織化程度。截止2020年3月，全市有竹產業加工企業44家，花椒企業8家，核桃企業15家，建設電商平臺7個。在“青花椒之鄉”魯甸，成立了1個縣級花椒商會，4個鄉鎮級花椒專業協會，10個村級花椒專業協會，鑫輝農特產品開發有限公司、大成農業開發有限責任公司等農產品開發企業均已成功邁上了“公司+協會+基地+農戶”的發展路子。魯甸核桃以殼薄個大、肉質飽滿而著稱，是全國主產縣之一，年產量超過百萬公斤，被授予“中國核桃之鄉”稱號，“大麻”“云林”“慶豐”“永泡”“鎮核”等系列核桃良種，各具特色，享譽中外。目前，全市有涉及花椒、竹子、核桃生產加工的省市龍頭企業14戶，專業合作社244個，協會2個。 在市委、市政府政府的大力推動下，竹子、花椒、核桃產業已是烏蒙山區建檔立卡貧困人口增收致富的重要來源。
雖然昭通市經濟林建設取得一定的成效，并且有很好的前景，但是仍然存在著一些問題：
資金投入不足，專項保障能力缺乏。表現總投資不足，單位投資標準太低，林權抵押貸款、貸款貼息和多渠道籌資用于林業產業的投融資體制還未建立等三個方面。另外，林草產業省級以上沒有專項資金扶持，現有基地規模均是靠其他項目投資及標準極低的林草項目支撐，難以在基礎設施上、基地種植上、提質增效上投入更有效的資金。
2.產業鏈延伸建設不夠，加工轉化率和附加值較低。目前我市擁有多家省、市級龍頭企業，如菜人家、山益寶等公司已初具規模，建成了較為先進的生產線。但受資金、生產場地、產品研發、廣告宣傳、市場營銷等要素制約，規模化生產、標準化出品、規范化入市、普及化消費的產品并不多，市場占有份額小，產業鏈始終無法延長，加工轉化率和產品附加值較低，龍頭企業帶動農戶的能力弱，與廣大林農的期盼還有很大差距。
3.適度規模化經營不夠，小弱散狀況沒有根本轉變。全市經濟林產業發展中，懂種植、懂經營、懂管理、懂加工、懂市場的專業合作社領頭人才嚴重短缺，組織化程度不高，規模化集約化規范化經營水平低，再加上產業分布區域都是自然環境條件較落后的山區，林農長期養成的種養習慣改變緩慢，因勞動力投入有限，對新技術新措施的接受度不強，對低效林提質增效重視不夠，經營水平低下，只采不養情況突出。同時，因為組織化程度低，缺乏區域性的有效帶動示范，科技措施覆蓋面小，產業“小弱散”狀況依然存在。
2.4 基礎設施建設滯后，抵御自然災害能力低。
林產業產區基礎設施滯后，基地道路、水利、電力、通信、網絡等基礎設施覆蓋率低，基地規模化生產能力及水平低下，林產品初加工、精深加工布局不完善，沒有延伸到產業基地，沒有形成具有影響力的品牌產品，沒有林產品專業市場，產業效益還未得到發揮。
3 新一輪退耕還林工作中的經濟林建設策略
在了解到目前昭通市經濟林建設的現狀之后，本文討論出一系列策略來幫助新一輪退耕還林工作中的經濟林建設順利進行，具體如下：
3.1 加強部門間溝通協作，改善經濟林建設的結構
首先相關部門應該積極的改善當前經濟林的發展結構，使其更具完善性和正確性，才能培育出一些高質量的經濟林。相關人員可以通過調研來充分了解當地所需的經濟林樹種，以及經濟林栽種環境是否合適發展。只有選擇合適的品種，才能保證經濟林建設的順利發展，應該盡量避免一些低產、低質的經濟林。同時發改、財政、林業、國土、水利、扶貧等諸多領域和部門，須加強溝通協作，整合資源，集中資金，突出經濟林建設成果，調整產業結構、發展特色產業、增加農戶收入。此外還應該減少一些大陸品種的面積，實現四季種植，積極發展經濟林產品的加工工作，這樣才能使經濟林產業不斷的優化。
3.2 加強對經濟林的監督，確保建設取得實效
在一個經濟林項目推進或者實施的過程中，相關部門一定要加強對經濟林建設工作的監督，及時避免因為領導失誤或者沒有正確考量當地的地理環境問題、所需品種信息，而出現低品質、低產量經濟林情況的出現。另外，相關部門應該制定嚴格的經濟林管理措施，使經濟林管理有一定的規章制度，這樣在管理時，才有一定的規范性，使其產品達到市場的要求，獲得最佳經濟效益。相關的部門還要完善相關的機制來保證經濟林建設過程中的公開化和透明化，使經濟林建設受到廣大群眾的監督，達到農民受益，企業得利的目標，這樣才能保證經濟林建設質量。
3.3 加強經濟林品牌意識，大力扶持林業產業
相關部門應該加強經濟林的品牌意識，擁有品牌的產品會更具競爭力，會取得更高的經濟效益，真正體現經濟林的意義。因此各部門應該通過活動來提高經濟林的品牌意識，對于一些質量比較高的或者品牌效益較高的經濟林產業，應該提出表揚，增強對其的資金支持，使其更加快速的發展。另外按照“大產業+新主體+新平臺”的發展模式，著力在“抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”上下功夫，推動林產業從品種品質到品牌的提升。推進標準化生產經營，建立完善生產、加工、流通、銷售全產業鏈的主導產業標準體系，加大推廣實施力度。加快推進“三品一標”報審認定工作，創建名品名牌，綠色商標，爭創中國馳名商標，提升昭通林產業品牌影響力、市場占有率和核心競爭力，為推動打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅實基礎。
優化環境，拓寬渠道，切實提高企業風險防范能力。一是積極加強政策宣傳，指導和規范林業主導產業高質量發展，加強項目、資金管理及資金籌集等方面的政策指導，提高工程質量，確保資金使用規范高效。二是積極探索林產業保險與價格保護機制相結合的保障措施，爭取盡快擬定支持企業發展的相關政策出臺，進一步加大企業扶持力度。三是創新林業產業貸款抵(質)押方式，加快“三權分置”改革落實，積極探索將農村承包土地經營權、林權、林農住房財產前、集體資產股份等納入抵押物范圍，增強企業和林產業投入后勁。
結束語：在新一輪的退耕還林工作過程中，各部門應該從多方面進行方案以及策略的調整，才能使人民居住的環境問題不斷改善。相關人員要格外注重新一輪的退耕還林工作中的經濟林建設問題，才能夠保證退耕還林建設中問題順利解決。但是，以上的分析以及策略的探討都要根據地區的具體情況做出相應的調整，使經濟林的建設能夠發揮其真正的效益，讓退耕還林的工作進行的更加迅速，這樣才能保證我國的生態平衡。——論文作者：耿禮瓊
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