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摘 要： 摘要: 隨著產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程加快，環(huán)境污染和資源利用已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)環(huán)境資源立法以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源變化是當(dāng)前世界各國的普遍做法。然而法律與文化兩者關(guān)系密不可分，我國當(dāng)前的環(huán)境資源立法體現(xiàn)了以民為本的立法理念、天人合一道法
摘要: 隨著產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程加快，環(huán)境污染和資源利用已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)環(huán)境資源立法以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源變化是當(dāng)前世界各國的普遍做法。然而法律與文化兩者關(guān)系密不可分，我國當(dāng)前的環(huán)境資源立法體現(xiàn)了“以民為本”的立法理念、“天人合一”“道法自然”的生態(tài)文明立法價(jià)值訴求，以及“法治”為核心的環(huán)境資源立法體系等內(nèi)容，解析并借鑒中國傳統(tǒng)法律文化中所蘊(yùn)涵的積極因素，對(duì)于當(dāng)代中國立足國情進(jìn)行環(huán)境資源立法、建設(shè)“美麗中國”大有裨益。
關(guān)鍵詞: 環(huán)境資源; 環(huán)境資源立法; 傳統(tǒng)法律文化
環(huán)境與資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境和資源卻遭受到愈來愈嚴(yán)重的破壞，氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨、有毒廢棄物、野生生物滅絕，以及大氣污染、水污染等，已成為當(dāng)今世界必須面對(duì)的一系列全球性問題，加強(qiáng)立法已成為當(dāng)前世界各國應(yīng)對(duì)環(huán)境資源問題的主要趨勢(shì)，而各國在進(jìn)行環(huán)境資源立法時(shí)無疑會(huì)受到本國法律文化因素潛移默化的影響，例如美國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系較為完善，法律規(guī)范數(shù)量多，規(guī)范領(lǐng)域范圍廣，還有完善的環(huán)境損害賠償制度，相關(guān)法律包括《聯(lián)邦水污染控制法》《清潔水法》《清潔空氣法》《石油污染法》《露天采礦管理與恢復(fù)( 復(fù)墾) 法》《海洋傾倒法》《海岸帶管理法》《國家環(huán)境政策法》《垃圾法》《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》等。德國環(huán)境資源立法有成文法典化趨勢(shì)，“自 20 世紀(jì) 70 年代末以來，德國更加致力于環(huán)境法制統(tǒng)一化，堪為各國楷模態(tài)”[1]，代表性法律法規(guī)有《環(huán)境責(zé)任法》《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《自然生態(tài)保護(hù)法》《非離子放射防護(hù)法》《聯(lián)邦采礦法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。雖然兩國環(huán)境資源立法形式和內(nèi)容不一，但仍然反映出“法律至上”“權(quán)利本位”等基本西方法律文化特色。
我國環(huán)境資源立法也日益得到重視，提出了生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理論，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)”[2]。近幾年來我國環(huán)境、資源領(lǐng)域的立法在效力等級(jí)、涵蓋領(lǐng)域以及環(huán)境資源保護(hù)法律體系構(gòu)建等方面取得很大進(jìn)步，公眾的環(huán)保和資保法律意識(shí)逐步提升，同時(shí)一些新出現(xiàn)的環(huán)境污染和資源破壞事件如騰格里沙漠非法排污事件、廣西龍江河鎘污染事件、南平生態(tài)破壞事件等，也促使我國環(huán)境資源立法不斷完善。然而從深層次解析，我國的環(huán)境資源立法正包含了某些傳統(tǒng)法律文化因素，無論從立法理念、價(jià)值訴求還是具體的法律法規(guī)，都體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)法律文化的智慧結(jié)晶。
一、我國傳統(tǒng)法律文化經(jīng)典哲思
法律文化是一種社會(huì)法律現(xiàn)象，包含歷史、制度環(huán)境、立法與司法活動(dòng)、法律行為者的觀念和態(tài)度、法律職業(yè)者、構(gòu)成性規(guī)范和價(jià)值，它是一個(gè)國家、一個(gè)民族在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中沉淀出的對(duì)于法的認(rèn)識(shí)以及在這些認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下形成的法律制度、法律措施和法律實(shí)施的統(tǒng)稱。由于受不同地理環(huán)境、歷史風(fēng)俗和民族精神的影響，世界各國法律文化也各有特色。如美國法律文化特點(diǎn)是: 喜歡自由與突破，崇尚個(gè)人英雄主義，在法律本位上以“權(quán)利”為中心，強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值、平等、公正等因素，通過法律保護(hù)個(gè)人權(quán)利和私人財(cái)產(chǎn)，墨西哥則因?yàn)槭芪靼嘌乐趁裰髁x統(tǒng)治影響，推行嚴(yán)格的社會(huì)等級(jí)制度，從而使其法律文化主要體現(xiàn)了集體主義、等級(jí)社會(huì)和特殊群體思維模式。
中國法律文化是“由中華民族特殊的歷史性與民族性所決定，數(shù)千年一脈相傳的法律實(shí)踐活動(dòng)及其成果的統(tǒng)稱”[3]，起源于幾千年前的儒家、道家、法家等“禮教、德治、刑政”的法律思想，強(qiáng)調(diào)“君臣有義，長(zhǎng)幼有序，朋友有信，男女有別”，構(gòu)建的是以“和諧” 為核心的社會(huì)規(guī)則體系。“禮治”“人本”“法治”等古典法律思想所蘊(yùn)含的自由、平等、正義等價(jià)值訴求正契合了當(dāng)代中國的法治精神，例如儒家孔孟從“禮法”的角度出發(fā)，認(rèn)為“君子義以為質(zhì)，禮以行之，孫以出之，信以成之”( 《論語·衛(wèi)靈公》) ，“君子之于天下 也，無 適 也，無 莫 也，義 之 與 比”( 《論 語 · 里仁》) ，就是說“義”要以“禮”行之，義是通過禮來顯現(xiàn)的，禮法并行才能實(shí)現(xiàn)義，強(qiáng)調(diào)通過道德修養(yǎng)( 包括統(tǒng)治者和百姓個(gè)人) 來協(xié)調(diào)規(guī)范社會(huì)關(guān)系從而達(dá)到社會(huì)正義的理想狀態(tài)，這與當(dāng)代“重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境”的法治建設(shè)及發(fā)展理念不謀而合。可見，中國傳統(tǒng)法律文化中蘊(yùn)涵著許多積極因素，如果加以創(chuàng)造性利用和轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代法治也可以根植于傳統(tǒng)而獲得新發(fā)展。
二、環(huán)境資源立法中傳統(tǒng)法律文化因素
( 一) 環(huán)境資源立法理念中的法律文化因素
在中國傳統(tǒng)法律文化中，“人本”主義是儒家法律思想的重要組成部分，深刻影響著中國數(shù)千年來的法律實(shí)踐。“人本”中的“本”是指“根本”的本，與 “末”相對(duì)，表明人是自然萬物中首要被關(guān)注的對(duì)象。 “人本”主義在政治上要求統(tǒng)治階級(jí)要“以民為本”，孔孟均主張統(tǒng)治階級(jí)應(yīng)該施行“仁政”，因?yàn)?ldquo;得民心者得天下”，“欲至于萬年，惟王子子孫孫永保民” ( 《尚書·梓材》) ，而施行“仁政”就需要統(tǒng)治者將 “人”或“民眾”的利益放在心上，“民為貴，社稷次之，君為輕”( 《孟子·盡心下》) “民之所欲，天必從之” ( 《左襄公·泰誓》) ，“人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”( 《尚書·酒誥》) ，統(tǒng)治者要關(guān)注民心所向，強(qiáng)調(diào)人民在整個(gè)社會(huì)歷史發(fā)展當(dāng)中的偉大能動(dòng)性，因?yàn)檫@關(guān)系到國家的千秋大業(yè)，“君者，舟也; 庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”( 《荀子·哀公》) ，《管子·牧民》亦云: “政之所興，在順民心; 政之所廢，在逆民心”。反映在中國現(xiàn)代環(huán)境資源立法領(lǐng)域，就是“以民為本” 的立法理念。目前環(huán)境資源立法大都涉及大氣、土壤、水、礦產(chǎn)、森林、動(dòng)植物等領(lǐng)域，在現(xiàn)代社會(huì)，這些已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展和人們的日常生活產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，并且與生態(tài)文明發(fā)展倡議息息相關(guān)。環(huán)境資源立法“以民為本”，就是要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善對(duì)這些事關(guān)“民生”領(lǐng)域的規(guī)范立法，切實(shí)保護(hù)好人民合理需求和根本利益，為人民創(chuàng)造青山綠水的生產(chǎn)生活環(huán)境，例如通過推行“河長(zhǎng)制”建立層級(jí)水資源保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)“綠水”，以資源綜合利用為指導(dǎo)推行清潔生產(chǎn)制度，保障“青山”[4]，建設(shè)美麗中國。立法者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)需要而立法，此需要之標(biāo)準(zhǔn)為最大多數(shù)人民之最大幸福。
( 二) 環(huán)境資源立法價(jià)值訴求中的法律文化因素
生態(tài)文明是“人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和”[5]，生態(tài)文明建設(shè)已成為十九大后我國社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要組成部分。中國傳統(tǒng)法律文化所蘊(yùn)涵的“天人合一”“道法自然”等古典思想正契合了現(xiàn)代中國環(huán)境資源立法的生態(tài)文明價(jià)值訴求。早在先秦時(shí)期，儒家就提出了“天人合一”的主張，《禮記·中庸》說: “誠者天之道也，誠之者，人之道也”，認(rèn)為人只要發(fā)揚(yáng)“誠”的德性，即可與天一致。漢儒董仲舒進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大明確提出: “天人之際，合而為一” ( 《春秋繁露·深察名號(hào)》) ，認(rèn)為人要遵循大自然規(guī)律，才能與自然和諧相處。“道法自然”起源于老子《道德經(jīng)》: “人法地，地法天，天法道，道法自然”，意思是人取法于地，地取法于天，天取法于道，道取法于自然，主張宇宙自然是大天地，人則是一個(gè)小天地。 “天人合一”“道法自然”思想都反映了古代先哲們樸素的環(huán)境意識(shí)，即人和自然在本質(zhì)上是相通的，“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù)”[6]，故一切人事均應(yīng)順乎自然規(guī)律，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展。這與中國現(xiàn)代環(huán)境資源立法的生態(tài)文明建設(shè)不謀而合，理由如下: 第一，我國現(xiàn)代環(huán)境資源立法目的都是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，如我國《環(huán)境保護(hù)法》第一章第一條 “為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”，《水土保持法》第一章第一條“為預(yù)防和治理水土流失，保擴(kuò)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法” 等。第二，我國現(xiàn)代環(huán)境資源立法原則尊重和體現(xiàn)了生態(tài)規(guī)律，如“堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉”原則、“堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重”原則、“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)”原則等。第三，我國現(xiàn)代環(huán)境資源立法內(nèi)容涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)措施，如在水資源保護(hù)方面，《水法》是我國水資源保護(hù)的基本法，內(nèi)容涉及對(duì)水資源規(guī)劃、水資源開發(fā)利用、水資源配置和節(jié)約使用、水域和水工程的保護(hù)等規(guī)定，此外為了禁止傾倒放射性等有害物質(zhì)污染水質(zhì)，還通過專門性和綜合性法律法規(guī)《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋廢棄管理?xiàng)l例》等對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。其他措施還包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、自然資源權(quán)屬制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境公益訴訟制度等。
( 三) 環(huán)境資源立法體系中的法律文化因素
立法體系，又稱制定法體系，對(duì)應(yīng)著西方法律英語中的“Legislative system”，是指規(guī)范性法律文件的體系。我國環(huán)境資源立法體系包括全國人民代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、民族自治地方的人民代表大會(huì)等，以及上述機(jī)構(gòu)所制定的環(huán)境資源法律規(guī)范。《管子·法禁》: “法制不議，則民不相私”，表明“法制”的目的就是建立“法令”制度并以此實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治。《管子 ·七法》: “尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法”，則說明了“法”的定義及其普遍適用性、規(guī)范性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)。符合標(biāo)準(zhǔn)的法律制定之后就要“布之于眾”，正如韓非所云: “法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府而布之于百姓者也”，即對(duì)某些法律關(guān)系的規(guī)范通過成文法方式固定下來，并昭告天下百姓遵紀(jì)守法， “法莫如顯，使民知之”( 《韓非子·三難》) ，“法不阿貴，繩不繞曲”( 《韓非子·有度》) ，因此從某種程度上說，維護(hù)國家穩(wěn)定、保障人民生活等依賴于法律的順利運(yùn)行。近年來我國陸續(xù)頒布實(shí)施了許多法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等，“截止2016 年初，我國有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的法律 26 件，行政法規(guī) 32 件，部門規(guī)章78 件，合計(jì)136 件”[7]，對(duì)環(huán)境資源引發(fā)的相關(guān)法律問題進(jìn)行規(guī)范和管理，包括《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《大氣污染防治法》《水土保持法》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等。其中，2015 年新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，更加明確了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，加強(qiáng)了政府及環(huán)境主管部門對(duì)我國環(huán)境資源領(lǐng)域的監(jiān)管、運(yùn)用和協(xié)調(diào)，提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了“按日連續(xù)處罰”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“查封、扣押”“移送公安機(jī)關(guān)行政拘留”等新措施，成為我國史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法。2016 年針對(duì)土壤污染、水污染問題的“土十條”“水十條”陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國在立法層面對(duì)當(dāng)前最為嚴(yán)重的環(huán)境資源問題有了進(jìn)一步規(guī)范。此外，我國刑法第六章第六節(jié)專門設(shè)有“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對(duì)于環(huán)境污染、非法處置、擅自進(jìn)口、走私進(jìn)口固體廢物、非法捕撈水產(chǎn)品、非法占用農(nóng)用地、破壞性采礦、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等環(huán)境犯罪提供了法律依據(jù)。正所謂“法律，治國之重器; 良法，善治之前提”。
三、我國環(huán)境資源立法中借鑒傳統(tǒng)法律文化的積極意義
隨著《人類環(huán)境宣言》《地球宣言》出臺(tái)，國際上對(duì)環(huán)境與資源問題達(dá)成共識(shí): 21 世紀(jì)，人類面臨的最大障礙是環(huán)境與發(fā)展問題。我國近年來通過立法解決了部分問題，取得了一定成效，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示: 2015 年 1 - 7 月，各地按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件共計(jì)達(dá) 3760 件; 罰款數(shù)額達(dá)到 28203. 42 萬元; 行政拘留案件 927 起; 在刑事環(huán)境司法方面，移送司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件共計(jì) 863 件; 環(huán)保部對(duì)減排存在突出問題的 5 個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì) 37 家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款 5. 1 億元[8]，但是環(huán)境資源問題發(fā)展之快、范圍之廣、影響之巨對(duì)中國環(huán)境資源立法仍然存在諸多挑戰(zhàn)。因此在生態(tài)理性原則下，許多學(xué)者越來越表現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)法律智慧的認(rèn)同，“中國同時(shí)擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和維護(hù)生態(tài)平衡的雙重使命，應(yīng)吸收傳統(tǒng)智慧，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧，達(dá)成傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)化”[9]。當(dāng)此之際，重溫并借鑒我國傳統(tǒng)法律文化之智慧精華，使中華文明的生態(tài)智慧成為生態(tài)文明的重要組成部分，對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，中國幾千年前古典法哲學(xué)家們的經(jīng)典哲思，歷經(jīng)時(shí)代變遷內(nèi)涵更為豐富，仍可為現(xiàn)代環(huán)境資源立法所用，指引中國法治不斷前行。正如習(xí)近平同志所說，“泱泱中華，歷史悠久，文明博大。中華民族在幾千年歷史中創(chuàng)造和延續(xù)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根和魂，如果拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈”[10]，毫無疑問，我國傳統(tǒng)法律文化作為“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”重要組成部分，當(dāng)前應(yīng)充分借鑒其精髓，“以古人之規(guī)矩，開自己之生面”，實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境資源立法的創(chuàng)新性發(fā)展。
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論文摘要：居住優(yōu)美環(huán)境、呼吸清新空氣、飲用合格水源、吃上放心食物逐漸變成人們對(duì)幸福生活的追求，環(huán)境問題已成為與人們生產(chǎn)、生活和身心健康密切關(guān)聯(lián)的重要組成部分，需要政府高度重視，完善機(jī)制，加大力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，深人維護(hù)環(huán)境安全，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，才能從根本上有效防范和化解環(huán)境群體性事件。