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摘 要： 摘要： 鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等多維目標(biāo)，并涉及多元利益相關(guān)者的綜合性產(chǎn)業(yè)。各利益相關(guān)者在開發(fā)過程中承擔(dān)著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，在旅游決策、景區(qū)運(yùn)營、收益分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有著不同的訴求，他們之間的關(guān)系
摘要： 鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等多維目標(biāo)，并涉及多元利益相關(guān)者的綜合性產(chǎn)業(yè)。各利益相關(guān)者在開發(fā)過程中承擔(dān)著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，在旅游決策、景區(qū)運(yùn)營、收益分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有著不同的訴求，他們之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在明顯的機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)和各種矛盾沖突。只有明確各利益相關(guān)者的角色和作用，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系和沖突，促進(jìn)各方共同參與和協(xié)作，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;利益相關(guān)者;參與度;策略
近年來，旅游業(yè)已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)分支，既融合三產(chǎn)，又緊密連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，是一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著重要的作用和意義，受到前所未有的重視，迎來大發(fā)展的新階段。然而，伴隨著這種大發(fā)展的同時(shí)，也存在一系列問題，如何解決這些問題以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，2018 年 11 月，文化和旅游部制定了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興倡議的重要舉措。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)和方向，鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展也成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。
1. 明確政府調(diào)控職能，發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用
在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，當(dāng)?shù)卣m然發(fā)揮了很大的作用，但是其職能定位存在諸多“失當(dāng)”的地方，進(jìn)一步明確地方政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的職能定位，規(guī)范其行為，顯得尤為重要。第一，政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的定位和職能。政府作為旅游發(fā)展的規(guī)制者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，要提升自身的前瞻性和領(lǐng)導(dǎo)力，把行政職能集中指向旅游宏觀調(diào)控、公共管理和服務(wù)方面，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，并牽頭組織各利益相關(guān)者參與，將管不好、管不了的交由市場和社會(huì)管理，形成合力，共同協(xié)調(diào)和解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中出現(xiàn)的問題。第二，保障民主參與權(quán)利。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃決策這一現(xiàn)實(shí)問題上，主要由政府部門直接決定開發(fā)方案，公眾參與性小，當(dāng)?shù)鼐用褚仓荒苈爮恼才牛瑓⑴c意識(shí)和積極性都很低。政府應(yīng)消除“官高民低”的思想，多征求專家、非政府組織、公眾等的建議，尤其要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的重要地位和作用，在制定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展方向和目標(biāo)時(shí)，要高度重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見和建議，根據(jù)民意合理調(diào)整倡議布局。第三，強(qiáng)化政府監(jiān)督和管理。完善相關(guān)者法律、規(guī)章、制度的建設(shè)，依法對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)各利益相關(guān)者行為進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法依規(guī)行使權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法利益，積極有效地協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的矛盾和沖突，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2. 完善利益分配機(jī)制，共享旅游發(fā)展成果
不合理的利益分配機(jī)制，導(dǎo)致各利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和沖突，程度不同的阻礙了一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，完善利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享成為當(dāng)務(wù)之急。可以從以下幾個(gè)方面入手：(1)制定合理的利益分配機(jī)制。根據(jù)我國特色社會(huì)主義“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，在制定鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制時(shí)應(yīng)在保證效率的前提下，兼顧分配的公平性。首先，保證“效率優(yōu)先”就需要建立一套科學(xué)合理的績效評估體系，這是利益分配的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，通過績效評估體系來衡量各個(gè)利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中作出的貢獻(xiàn)，也就是績效，再根據(jù)績效來確定其應(yīng)獲得的報(bào)酬，也就是利益分紅。科學(xué)合理的績效評估體系應(yīng)全面包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等指標(biāo)，這與旅游發(fā)展要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)效益是一致的。其次，鄉(xiāng)村旅游利益分配兼顧公平的關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)，可以通過產(chǎn)權(quán)入股的方式實(shí)現(xiàn)合理分配，通過明晰產(chǎn)權(quán)確定股份，按照股份進(jìn)行分紅，體現(xiàn)分配的公平性，讓各利益相關(guān)者共同分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的成果。(2)拓寬旅游利益分享渠道。為了解決村民與景區(qū)的利益之爭，除了利潤分紅外，可以更多地讓村民參與景區(qū)管理和旅游經(jīng)營，優(yōu)先給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)和投資機(jī)會(huì)，并且在擁有成熟的經(jīng)營方案和盈利模式情況下，可以讓村民自愿參股，真正使村民與景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、村企和合作經(jīng)濟(jì)等方式保障社區(qū)居民對旅游企業(yè)經(jīng)營的控制權(quán)。(3)加強(qiáng)對旅游分配的監(jiān)督。在政府的組織下，成立一個(gè)由各利益主體代表組成的監(jiān)管小組，對旅游利益分配進(jìn)行監(jiān)督，促使旅游公司“依法依規(guī)依合同”認(rèn)真履行所規(guī)定的責(zé)任，確保分配的公平和合理性。
3. 促進(jìn)社區(qū)積極參與，提升社區(qū)參與水平
當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與態(tài)度直接關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的成敗，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民鄉(xiāng)村旅游參與積極性，提升社區(qū)參與水平至關(guān)重要。可以從以下幾個(gè)方面入手：(1)加強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)參與的認(rèn)識(shí)。政府和旅游公司合力通過印發(fā)宣傳冊等材料，組織召開居民座談會(huì)等形式，宣傳當(dāng)?shù)貧v史文化脈絡(luò)、旅游資源概況、旅游政策法規(guī)、旅游規(guī)劃和經(jīng)營理念、旅游發(fā)展影響等，有利于社區(qū)居民及時(shí)了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展走向和政策方針，理解鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)清鄉(xiāng)村旅游和社區(qū)參與的關(guān)系，理性分析鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶來的負(fù)面影響，積極適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。(2)建立合理有效的社區(qū)參與機(jī)制。一方面政府部門和旅游管理機(jī)構(gòu)要為村民創(chuàng)建平等的溝通平臺(tái)，建立社區(qū)居民關(guān)于旅游事宜的代言機(jī)構(gòu)，在政府和旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置百姓信箱，保障社區(qū)對旅游發(fā)展決策、規(guī)劃的發(fā)言權(quán)。另一方面拓寬社區(qū)鄉(xiāng)村旅游參與渠道，通過投資、自主經(jīng)營、參與景區(qū)管理等多渠道，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)全面參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，當(dāng)然促進(jìn)居民的全面參與，不僅僅是獲得旅游經(jīng)濟(jì)收入，還要讓居民能夠參與到旅游發(fā)展的管理決策和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)其主人翁地位。(3)提升社區(qū)居民旅游技能和素質(zhì)。當(dāng)?shù)卣吐糜伍_發(fā)公司應(yīng)根據(jù)市場需求，投入一定資金，及時(shí)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展相關(guān)的知識(shí)教育和培訓(xùn)，提高相關(guān)專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，規(guī)范村民的旅游服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)村民參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
與促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者開發(fā)參與的策略方向類似的論文，還可查看：論如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展旅游
4. 鼓勵(lì)非政府組織加入，助力鄉(xiāng)村旅游開發(fā)
非政府組織作為一種新興的社會(huì)行為主體，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有著不可以替代的作用。首先，目前我國正處于轉(zhuǎn)型階段，對于一些政府無力，企業(yè)又不想涉及的事務(wù)，非政府組織的介入可以為政府減輕資金、物質(zhì)、技術(shù)上的負(fù)擔(dān)，還可以在鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境保護(hù)、政策宣傳、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面貢獻(xiàn)力量。其次，非政府組織被視為公眾的代表，是“非政府、非經(jīng)濟(jì)的自愿聯(lián)合”，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是合作關(guān)系，以通過自身的經(jīng)營和服務(wù)來滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨鬄槌霭l(fā)點(diǎn)，獲取認(rèn)可，避免了開發(fā)中的行政主導(dǎo)。此外，非政府組織具有非經(jīng)濟(jì)性，其資金流向公開透明，不會(huì)從中謀取私利，在一定程度上彌補(bǔ)了政府和市場“失靈”造成的缺陷。而且國外在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一直都很重視鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律和服務(wù)組織的建設(shè)。——論文作者：張冰蕾