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摘 要： 摘 要 疫情所帶來的影響主要為兩大方面。其一，疫情危及群眾生命安全。針對這一問題，政府部門采取嚴(yán)格的防控措施，從生活、交通等多種場合著手，最大限度遏制疫情擴(kuò)散;其二，疫情不可避免產(chǎn)生民商糾紛問題，這些問題涵蓋合同、物權(quán)甚至是婚姻家庭等各個方面
摘 要 疫情所帶來的影響主要為兩大方面。其一，疫情危及群眾生命安全。針對這一問題，政府部門采取嚴(yán)格的防控措施，從生活、交通等多種場合著手，最大限度遏制疫情擴(kuò)散;其二，疫情不可避免產(chǎn)生民商糾紛問題，這些問題涵蓋合同、物權(quán)甚至是婚姻家庭等各個方面。如何從法律層面有效防止此類疫情的發(fā)生，如何更好地處理、解決疫情所帶來的矛盾、問題、糾紛，更好地維護(hù)公共利益、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是疫情防控下的重大課題。
關(guān)鍵詞 疫情防控 民商法 應(yīng)對思路
要想做好疫情防控工作，應(yīng)以疫情引發(fā)的問題為導(dǎo)向，從多種角度綜合分析，堅持依法做好疫情防控、管控等各項工作，最大限度防止、降低疫情所帶來的不良影響，維護(hù)現(xiàn)代社會穩(wěn)步發(fā)展。本文從不同角度分析如何防范疫情的發(fā)生，筆者認(rèn)為只有選擇恰當(dāng)?shù)姆揽胤绞剑浞职l(fā)揮防控措施的合法性與合理性，才能更好地應(yīng)對這一公共突發(fā)衛(wèi)生事件。只有結(jié)合疫情，制定民商法科學(xué)應(yīng)對之策，才能維護(hù)社會與法律平衡，處理好人與人、社會以及國家的關(guān)系，保護(hù)群眾利益維護(hù)公共安全。
一、確立節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色原則，加大保護(hù)野生動物的力度
在疫情發(fā)生后，對食用野生動物的行為涌現(xiàn)不同觀點(diǎn)，大家也對此議論紛紛。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，無買賣、無殺害，對這一觀點(diǎn)進(jìn)行深入分析，主要強(qiáng)調(diào)的是禁止食用野生動物，或是結(jié)合實際情況設(shè)立允許食用的野生動物清單。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，疫情與野生動物關(guān)聯(lián)不大，無須設(shè)立允許野生動物食用清單。
雖然疫情最終的起源并未經(jīng)官方確認(rèn)、公布，但結(jié)合2003年非典的發(fā)生，我國對于野生動物的捕殺、食用現(xiàn)象猖獗，不管肆意捕殺、食用野生動物是否是引發(fā)非典以及本次疫情的原因，但本次疫情的發(fā)生，都應(yīng)使我們更加重視人與自然之間的關(guān)系，人與野生動物之間的關(guān)系，應(yīng)對大自然予以尊重和保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
首先，《民法典》增加了綠色原則作為民法的基本原則，簡單來說，在社會生產(chǎn)、群眾生活中，應(yīng)以節(jié)約資源、維護(hù)生產(chǎn)環(huán)境平衡為基本原則，只有以此基礎(chǔ)，在工作與生活中始終秉持綠色原則[1]，不斷反思自身行為，才能滿足倫理學(xué)理念要求，滿足現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展要求。
其次，2020年12月28日印發(fā)《關(guān)于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見》的通知(公通字[2020]19號)，其中明確了非法獵捕、殺害野生動物的犯罪行為，從源頭上管控這一行為[2]。最后，在資源日益枯竭的社會背景下，要想更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好反思工作，結(jié)合生態(tài)、環(huán)境以及社會價值，重點(diǎn)保護(hù)野生動物，對經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格管理。部分野生動物無害，且數(shù)量稀少，對于這部分野生動物，應(yīng)加以嚴(yán)格保護(hù)，將其列入野生動物名錄中，確保生態(tài)系統(tǒng)多樣性，促進(jìn)現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展。而另一部分野生動物，其本體含有致命病毒，更是細(xì)菌的天然宿主，其中主要以蝙蝠、土撥鼠為主，這些野生動物攜帶大量病菌，要想避免此類野生動物受到捕殺，將其與人類隔絕，應(yīng)不斷修改野生動物保護(hù)法，并結(jié)合傳染病防治法律條例，從民事、行政、刑事等多方面采取相應(yīng)管控措施，只有這樣，才能維護(hù)野生動物安全，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境多樣性;而在保證生物多樣性同時，避免這些攜帶大量病菌野生動物與人類接觸，進(jìn)而引發(fā)公共安全危機(jī)。
二、從立法層面提高國家疫情防控能力和效率
(一)增加“疫情防控”為征收征用的事由，為疫情防控提供法律依據(jù)
疫情傳染性極強(qiáng)，且致死率較高，在出現(xiàn)疫情后，政府部門采取相應(yīng)措施，為進(jìn)一步提升疫情防控能力，提升防控效率，應(yīng)立足法律，全面掌握法律所規(guī)定的權(quán)限與程序做好相關(guān)工作。例如，在疫情防控工作之中，需征用組織與個人大量不動產(chǎn)，為避免合法權(quán)益受到侵犯，應(yīng)協(xié)調(diào)疫情防控工作與個人、集體利益關(guān)系，在不動產(chǎn)征用完成后，應(yīng)當(dāng)返還被征用不動產(chǎn)、如不動產(chǎn)出現(xiàn)損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。針對疫情防控工作，在民法典中新增了“疫情防控”為征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由，為疫情防控工作開展提供法律依據(jù)，合理管控疫情，避免疫情“無障礙”傳播。
在疫情最嚴(yán)重的時期，為實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早治療”這一目標(biāo)，政府部門征用大量的辦公樓、醫(yī)院、體育館等，并將特定基地作為隔離場所、治療場所。這些被征用場所的所有權(quán)人、使用權(quán)人不同，在征用過程中，應(yīng)結(jié)合民法典中的物權(quán)編的規(guī)定，遵循突發(fā)、傳染病征用流程，結(jié)合征用時間、使用方式，對物權(quán)所有人進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。為應(yīng)對突發(fā)事件出現(xiàn)的征用行為并不等同于征收行為，在征用工作中，征用的僅是“使用權(quán)”，不能引發(fā)征用財產(chǎn)所屬權(quán)變化，否則會導(dǎo)致嚴(yán)重反彈現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的社會糾紛，不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。辦公樓、醫(yī)院、體育館等場所在征用后能夠歸還，群眾合法權(quán)益并不會受到侵犯。
又如，在疫情防控期間，口罩?jǐn)?shù)次斷貨，難以維持基本供應(yīng)。為做好疫情防控工作，在疫情防控期間，以“一國供一城”為基本原則，需要大量口罩，而這些口罩在征用使用后無法歸還，但仍可以采取補(bǔ)償?shù)姆绞骄S護(hù)被征用群眾、商家的合法權(quán)益。
(二)規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體在疫情防控等特殊情況下開展應(yīng)急處置的責(zé)任
例如，物業(yè)公司，絕大部分物業(yè)公司，在疫情防控工作中承擔(dān)大量工作，在疫情防控工作中發(fā)揮重要作用。如協(xié)助網(wǎng)格員進(jìn)行小區(qū)封鎖，為住戶測溫消毒。但是不少群眾在疫情最嚴(yán)重的時期，仍然未認(rèn)識到物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作的重要性以及自己配合義務(wù)的必要性，鬧出很多業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)因為疫情防控而產(chǎn)生的糾紛。為解決這一問題，確保物業(yè)公司疫情防控工作有據(jù)可依，通過立法確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急處置責(zé)任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)。只有這樣，才能提升物業(yè)公司工作力度與效率，最大限度維護(hù)居民人身財產(chǎn)安全、社會公共利益，做好疫情防控工作。
為此，《民法典》第二編《物權(quán)編》第285條規(guī)定：“物權(quán)編第二百八十五條、第二百八十六條明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合[3]”。根植于立法層面，明確應(yīng)急處置的責(zé)任主體及相關(guān)人員的配合義務(wù)，以使疫情防控措施得以有效實施。
(三)完善國家訂貨合同制度
在疫情最嚴(yán)重的時期，口罩、酒精、防護(hù)服等醫(yī)療物資、防疫物資緊缺，一是不利于防疫工作的進(jìn)行，另一個也造成了口罩、酒精價格飛漲，不利于社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
因此，基于疫情防控、維護(hù)社會公共利益需要，完善疫情防控法治保障，《民法典》在第三編《合同編》第494條增加了國家訂貨合同制度，完善了國家訂貨合同制度，規(guī)定國家搶險救災(zāi)、疫情防控等其他訂貨任務(wù)、指令性計劃，應(yīng)依照法律、法規(guī)權(quán)利、義務(wù)訂立合同。也即是說在疫情防控工作中，按照法律、行政法規(guī)約義務(wù)當(dāng)事人，及時發(fā)出合理要約。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求。
三、確立了特殊情況下無人照料的被監(jiān)護(hù)人的臨時保護(hù)制度
在民法典中，應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的基本思想，使法律更好地為人民服務(wù)。在疫情防控期間，不僅要加大防控力度，還要從多方面進(jìn)行考量，做好人文關(guān)懷工作。以民法為例，民法初心為人文關(guān)懷、維護(hù)群眾的自由與精神。疫情防控期間特殊家庭居家隔離制度確實出于迫不得已，在防控疫情的大政策、大環(huán)境下，應(yīng)對隔離家庭成員加強(qiáng)關(guān)心與幫扶，從生活上到心理上做好幫扶工作;再加上部分家庭主要成員參與抗疫工作，導(dǎo)致家庭缺乏監(jiān)護(hù)人，針對隔離、抗疫所導(dǎo)致的家庭監(jiān)護(hù)人缺失問題，應(yīng)結(jié)合民法，采取社會監(jiān)護(hù)或是國家監(jiān)護(hù)等不同形式，優(yōu)化家庭監(jiān)護(hù)空缺問題。在疫情防控工作中，受到突發(fā)事件影響，出現(xiàn)大量無人照料或是監(jiān)護(hù)人缺失，監(jiān)護(hù)人無法履責(zé)、被監(jiān)護(hù)人難以得到照料等情形，為解決這一問題，應(yīng)結(jié)合《民法典》在第一編總則第三十四條規(guī)定，“在出現(xiàn)上述情形后，應(yīng)由居民委員會、村民委員、民政部門安排必要的臨時生活照料措施”，在沒有監(jiān)護(hù)人，或是缺乏監(jiān)護(hù)人的情況下，應(yīng)當(dāng)由政府和社會承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，選擇具有履職能力的群體作為臨時監(jiān)護(hù)人，更好地履行部分職責(zé)，做好監(jiān)護(hù)工作。在《民法典》該條規(guī)定的大框架下，應(yīng)針對這一問題制定更加科學(xué)、細(xì)化的法規(guī)政策，使該條規(guī)定得以切實實施，以充分發(fā)揮民法作用，做好社會工作。
四、疫情下合同履行不可抗力條款的應(yīng)用
疫情防控期間，為控制疫情蔓延，采取“封城”措施，以交通管制、商場、影院等公共場所停止?fàn)I業(yè)、延長假期等政策為主。因此導(dǎo)致大量市場主體出現(xiàn)合同履行不能的情形，其中以租賃合同、運(yùn)輸合同為甚。
河南省濟(jì)源市居然之家就因疫情原因與其中一租戶郭某打起了官司。河南省濟(jì)源市居然之家要求郭某繳納因疫情原因停業(yè)的2020年2月、3月的租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用，但郭某認(rèn)為疫情原因停業(yè)而不應(yīng)繳納。后居然之家將郭某訴至法院，要求其支付停業(yè)期間的租金、物業(yè)管理費(fèi)以及逾期支付違約金。
本案爭議焦點(diǎn)為疫情防控期間涉案房租能否免除。疫情作為異常性突然事件，是雙方在訂立合同時無法預(yù)見、無法避免，且從案涉行業(yè)特點(diǎn)來看也無法克服的。因此，案涉房屋因疫情防控需要無法用于經(jīng)營屬于不可抗力的情形，應(yīng)由雙方當(dāng)事人分擔(dān)。故此，法院根據(jù)公平原則，判決郭某應(yīng)向居然之間繳納合同約定應(yīng)付款項的一半。
因此，在疫情下不可抗力的恰當(dāng)運(yùn)用，對于維護(hù)社會公平、社會穩(wěn)定、定紛止?fàn)幤鹬浅Ｖ匾淖饔谩?/p>
綜上，我國民商法應(yīng)結(jié)合疫情這一不可抗拒的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及疫情所帶來的問題，選擇適合的應(yīng)對之策，在疫情防控常態(tài)化的特殊階段，充分發(fā)揮民商法作用，維護(hù)現(xiàn)代社會穩(wěn)步發(fā)展、維護(hù)社會長治久安、切實保護(hù)群眾合法權(quán)益，為疫情防控工作開展打下堅實基礎(chǔ)，最大限度降低疫情所帶來的不良影響。——論文作者：章 韻
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